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引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài) 全面提高發(fā)展質(zhì)量——當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神解讀

本刊特約報(bào)告員

2015年，面對(duì)復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，黨和政府制定實(shí)施一系列穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的政策措施，為保障實(shí)現(xiàn)全年主要預(yù)期目標(biāo)發(fā)揮了重要作用。展望2016年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中周期性因素和結(jié)構(gòu)性矛盾都仍然比較突出，防范經(jīng)濟(jì)繼續(xù)下行可能面臨不亞于2015年的嚴(yán)峻困難。但我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本面是好的，再加上全面深化改革各項(xiàng)舉措逐步落地生效，必將有力地釋放經(jīng)濟(jì)內(nèi)在增長(zhǎng)動(dòng)力和激發(fā)市場(chǎng)主體的活力。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)2016年經(jīng)濟(jì)工作作出了全面部署，對(duì)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)行了重點(diǎn)部署，對(duì)于堅(jiān)定信心、凝聚共識(shí)，做好2016年和今后一個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)工作，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

一　“十二五”圓滿收官為“十三五”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

2015年以來(lái)，外部環(huán)境不確定性增加，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，困難和挑戰(zhàn)明顯增多。我國(guó)加大改革攻堅(jiān)力度，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，有效地激發(fā)了市場(chǎng)活力和發(fā)展?jié)摿Α：暧^經(jīng)濟(jì)緩中趨穩(wěn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整積極推進(jìn)，活力動(dòng)力繼續(xù)增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有好?；仡櫋笆濉睍r(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)減速不失速，年均增長(zhǎng)7.8%左右，超過(guò)預(yù)期目標(biāo)約0.8個(gè)百分點(diǎn)，圓滿完成發(fā)展任務(wù)，為“十三五”決勝階段打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）傳統(tǒng)制造業(yè)大幅度萎縮，新興業(yè)態(tài)快速成長(zhǎng)

2015年以來(lái)，供給端分化態(tài)勢(shì)明顯，傳統(tǒng)制造業(yè)延續(xù)大幅度調(diào)整態(tài)勢(shì)，新興業(yè)態(tài)生產(chǎn)勢(shì)頭迅猛。工業(yè)制成品的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求較弱，工業(yè)生產(chǎn)下行壓力較大，但電動(dòng)汽車、機(jī)器人、服務(wù)器、智能終端、高鐵機(jī)車等新興行業(yè)增速較快，大多在40%以上。服務(wù)業(yè)成為穩(wěn)增長(zhǎng)的主要力量，且呈逐季加快態(tài)勢(shì)。前三季度，服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)8.4%，增幅同比加快0.8個(gè)百分點(diǎn)。特別是網(wǎng)購(gòu)活躍拉動(dòng)快遞行業(yè)猛增，快遞業(yè)務(wù)量增長(zhǎng)46%。

（二）消費(fèi)增速平穩(wěn)，投資回落，出口下降

消費(fèi)需求基本平穩(wěn)。1—11月，社會(huì)消費(fèi)品零售額名義增長(zhǎng)10.6%，增幅同比放緩1.4個(gè)百分點(diǎn)；剔除物價(jià)后實(shí)際增長(zhǎng)10.5%，增幅僅回落0.3個(gè)百分點(diǎn)。新業(yè)態(tài)和消費(fèi)升級(jí)類商品增長(zhǎng)較快。1—11月，網(wǎng)上零售增長(zhǎng)34.5%，通訊器材類商品增長(zhǎng)33%。固定資產(chǎn)投資增速逐月回落，1—11月固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10.2%，同比回落5.6個(gè)百分點(diǎn)。出口明顯弱于預(yù)期。1—11月，進(jìn)口、出口分別下降15.1% 和3%，同比分別回落15.9和8.7個(gè)百分點(diǎn)，但剔除價(jià)格因素，實(shí)際增速分別為-4.8%和-1.7%。

（三）消費(fèi)價(jià)格溫和上漲，工業(yè)品價(jià)格深度下跌，房?jī)r(jià)大幅度反彈

居民消費(fèi)價(jià)格溫和上漲。經(jīng)濟(jì)下行、初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格走低等因素導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨通貨緊縮壓力，但是肉禽、蔬菜等食品以及服務(wù)價(jià)格支撐居民消費(fèi)價(jià)格上漲。1—11月，CPI上漲1.4%，漲幅同比回落0.6個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)內(nèi)外工業(yè)品需求嚴(yán)重不足，以及初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)下跌，導(dǎo)致工業(yè)品價(jià)格深度下跌。房產(chǎn)價(jià)格實(shí)現(xiàn)快速反彈。1—11月，商品房?jī)r(jià)格同比上漲7.6%。

（四）就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定，就業(yè)質(zhì)量有所下降

盡管經(jīng)濟(jì)增速有所回落，但隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、商事制度改革推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐就業(yè)的能力不斷增強(qiáng)，就業(yè)形勢(shì)保持基本穩(wěn)定。前三季度，我國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1066萬(wàn)人，提前完成全年預(yù)期目標(biāo)。失業(yè)狀況仍保持在較低水平。三季度末，全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.05%，同比下降0.02個(gè)百分點(diǎn)，31個(gè)大城市調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定在5.2%左右。但同時(shí)要注意到，部分老工業(yè)基地、資源型省份、重點(diǎn)群體的就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀，非全日制、短期、兼職、待崗等就業(yè)方式增多，就業(yè)質(zhì)量有所下降。

（五）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化，增長(zhǎng)動(dòng)力有序轉(zhuǎn)換

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整有序推進(jìn)，結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)了增長(zhǎng)動(dòng)力的轉(zhuǎn)換接續(xù)。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)，服務(wù)業(yè)主導(dǎo)趨勢(shì)進(jìn)一步顯現(xiàn)。前三季度，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重達(dá)到51.4%，同比提高2.3個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，傳統(tǒng)制造業(yè)面臨巨大轉(zhuǎn)型壓力，而高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)10.4%，比整體工業(yè)增速高出4.2個(gè)百分點(diǎn)。新能源汽車、工業(yè)機(jī)器人、智能終端、軌道交通設(shè)備等產(chǎn)品的產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)甚至成倍增長(zhǎng)。二是需求結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善，消費(fèi)拉動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。前三季度，最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)達(dá)到58.4%，比資本形成總額高出15個(gè)百分點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)零售等新型消費(fèi)模式實(shí)現(xiàn)迅猛增長(zhǎng)，旅游、信息、文化、健康等服務(wù)消費(fèi)持續(xù)升溫。三是收入分配結(jié)構(gòu)有所改善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步惠及居民。前三季度，全國(guó)居民人均可支配收入名義增長(zhǎng)9.2%，高于公共財(cái)政收入（7.6%）和工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)（-1.9%），居民在國(guó)民收入分配中的占比提高。同時(shí)，農(nóng)村居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)8.1%，明顯快于城鎮(zhèn)居民6.8%的增速，城鄉(xiāng)居民收入差距在縮小。四是節(jié)能減排取得新成效。前三季度，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降5.7%，為順利完成“十二五”能源消耗強(qiáng)度規(guī)劃指標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然面臨較大下行壓力，但隨著改革措施逐步顯效，加強(qiáng)重大建設(shè)項(xiàng)目資金保障，促進(jìn)釋放消費(fèi)潛力等措施，將有助于我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持小幅趨穩(wěn)態(tài)勢(shì)，2015年全年預(yù)期的調(diào)控目標(biāo)基本可以實(shí)現(xiàn)。

2015年，浙江省武義縣有關(guān)部門合力開展來(lái)料加工技能培訓(xùn)，積極扶持農(nóng)村年齡偏大、找工作難的富余勞動(dòng)力就業(yè)。圖為工作人員在來(lái)料加工戶了解情況。

二　當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的主要問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行平穩(wěn)，取得了一系列新成績(jī)、新亮點(diǎn)，但同時(shí)也要看到面臨的困難和挑戰(zhàn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中結(jié)構(gòu)性和周期性問(wèn)題仍非常嚴(yán)重，緩解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾的任務(wù)十分艱巨，房地產(chǎn)庫(kù)存壓力較大，企業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)攀升，全口徑政府財(cái)政收入壓力加大，金融風(fēng)險(xiǎn)開始顯性化，有效供給不足的問(wèn)題不斷積累，宏觀調(diào)控政策措施對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)的邊際效應(yīng)下降，經(jīng)濟(jì)下行的壓力仍然很大。

（一）嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩與部分領(lǐng)域供給不足的矛盾并存

受前期產(chǎn)能擴(kuò)張過(guò)快、外需持續(xù)低迷，以及國(guó)內(nèi)需求結(jié)構(gòu)從以住、行為主逐步轉(zhuǎn)向以服務(wù)業(yè)為主，傳統(tǒng)商品需求萎縮，與之對(duì)應(yīng)的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能出現(xiàn)相對(duì)過(guò)剩，有的甚至絕對(duì)過(guò)剩。與亞洲金融危機(jī)時(shí)期不同，那時(shí)產(chǎn)能過(guò)剩主要是需求不足引發(fā)的，反映在1998年至2002年包括居民消費(fèi)價(jià)格在內(nèi)的價(jià)格全面下跌。本輪價(jià)格調(diào)整主要反映在工業(yè)品價(jià)格持續(xù)大幅度下跌上，表明產(chǎn)能過(guò)剩主要不是需求不足引發(fā)的，而是結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢和改革滯后的結(jié)果。與此同時(shí)，電信、金融、教育、文化、養(yǎng)老、體育等領(lǐng)域被壟斷或管制，阻礙了社會(huì)資本的進(jìn)入，導(dǎo)致這些領(lǐng)域供給不足，價(jià)格過(guò)高，部分品牌商品大規(guī)模海外購(gòu)買形成一大經(jīng)濟(jì)奇觀。

（二）房地產(chǎn)市場(chǎng)仍處于調(diào)整期

經(jīng)過(guò)十余年井噴式增長(zhǎng)，我國(guó)商品房存量已大幅度增加，房地產(chǎn)市場(chǎng)已經(jīng)進(jìn)入趨勢(shì)性下跌和周期性減速的雙重調(diào)整階段。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和房地產(chǎn)周期變化規(guī)律，房地產(chǎn)調(diào)整期一般需要3～5年，考慮到2014年已經(jīng)開始調(diào)整，房地產(chǎn)庫(kù)存調(diào)整至少還需要兩年左右的時(shí)間。一是我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)已經(jīng)由“供不應(yīng)求、總體偏緊”的狀態(tài)轉(zhuǎn)向“供過(guò)于求、總體偏松”的狀態(tài)。2013年我國(guó)城鎮(zhèn)戶均住宅已經(jīng)超過(guò)1.05套，基本達(dá)到住房需求的峰值，因此目前住房需求動(dòng)力大為減弱。二是隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的總體形勢(shì)變化，居民的資產(chǎn)配置也發(fā)生改變。由于投資房地產(chǎn)的預(yù)期收益下降，居民的資產(chǎn)配置開始更多地轉(zhuǎn)向股權(quán)、期權(quán)投資等領(lǐng)域。三是房地產(chǎn)市場(chǎng)仍然面臨較大的“去庫(kù)存”壓力，城市間的分化更加明顯。一、二線城市由于不斷有新增外來(lái)人口流入和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，“去庫(kù)存”的壓力相對(duì)較小，而其余城市房地產(chǎn)市場(chǎng)則陷入停滯狀態(tài)。四是房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格仍然偏高。隨著老齡化時(shí)代的到來(lái)，未來(lái)我國(guó)住房市場(chǎng)的剛性需求將減少，近期出臺(tái)的房地產(chǎn)刺激政策無(wú)法改變這一長(zhǎng)期趨勢(shì)，而房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格的居高不下更加抑制了廣大中低收入人群剛性需求的釋放。

（三）企業(yè)生產(chǎn)成本居高不下

雖然2015年政府?dāng)?shù)次降息降準(zhǔn)，出臺(tái)了一系列減稅降費(fèi)措施，旨在緩解企業(yè)“融資難、融資貴”問(wèn)題，然而成效并不顯著，尤其是對(duì)小微企業(yè)而言，融資成本并未降低，銀行惜貸、慎貸，甚至出現(xiàn)抽貸問(wèn)題。企業(yè)除了需要承擔(dān)利息成本之外，還需要承擔(dān)諸如評(píng)估費(fèi)、保費(fèi)、顧問(wèn)費(fèi)等費(fèi)用，在很大程度上增加了企業(yè)的財(cái)務(wù)成本。與此同時(shí)，近年來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)力成本不斷攀升，2008—2014年，私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資年均名義增長(zhǎng)率達(dá)到13.4%，扣除物價(jià)因素，實(shí)際增長(zhǎng)10%左右。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)以及商品房市場(chǎng)井噴式上漲，房?jī)r(jià)與地價(jià)相互拉抬，企業(yè)用地成本明顯提高。制造業(yè)的物流成本也較高。2014年我國(guó)物流成本占GDP的比重為16.6%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于2014年美國(guó)（8.3%）和日本（8.5%）等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，也比世界平均水平（11.7%）要高。此外，制度性交易成本較高，進(jìn)一步加重企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。

（四）金融風(fēng)險(xiǎn)累積上升并顯性化

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素成本上升，資本收益減慢，各類隱性風(fēng)險(xiǎn)開始逐步暴露出來(lái)。主要問(wèn)題包括：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，企業(yè)的投資回報(bào)降低甚至出現(xiàn)大規(guī)模虧損，由此將導(dǎo)致企業(yè)盈利能力下降，誘發(fā)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)并傳導(dǎo)至金融市場(chǎng)；地方政府財(cái)政收入和土地出讓收入縮減，政府債務(wù)總規(guī)模居高不下，并陸續(xù)進(jìn)入償還期，地方性債務(wù)償還問(wèn)題危及銀行等金融系統(tǒng)穩(wěn)定；企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難和房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)整，引發(fā)銀行貸款壞賬率上升和影子銀行風(fēng)險(xiǎn)增加，使得宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的可能性不斷加大。

（五）需求管理政策效果減弱

產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)和地方政府融資平臺(tái)等預(yù)算軟約束部門的資金需求拉高了資金成本，違約風(fēng)險(xiǎn)上升導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)對(duì)外借貸趨于謹(jǐn)慎，貨幣市場(chǎng)短期利率水平波動(dòng)不能有效傳導(dǎo)到資本市場(chǎng)，貨幣政策效應(yīng)較差。地方政府配套資金不足，產(chǎn)能過(guò)剩使投資乘數(shù)減小，擴(kuò)張性財(cái)政支出政策效果減弱。

上述問(wèn)題相互作用、相互影響，會(huì)給2016年的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來(lái)變數(shù)。對(duì)此，我們必須高度重視。

同時(shí)，從國(guó)際來(lái)看，世界經(jīng)濟(jì)仍將延續(xù)溫和低速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境依然復(fù)雜多變。初步預(yù)計(jì)，2016年世界經(jīng)濟(jì)將增長(zhǎng)3.3%左右。發(fā)達(dá)國(guó)家保持溫和復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)仍存下行壓力；全球貿(mào)易略有改觀，但增速仍然較低；美聯(lián)儲(chǔ)貨幣政策將逐步回歸正常化，但歐元區(qū)和日本仍將實(shí)施寬松貨幣政策，全球金融動(dòng)蕩和風(fēng)險(xiǎn)加大；能源和大宗商品價(jià)格中低位徘徊，地緣政治及突發(fā)事件將會(huì)推動(dòng)價(jià)格劇烈震蕩；跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）達(dá)成，各國(guó)政策博弈加劇。

我們要看到國(guó)際環(huán)境變化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響。發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)溫和復(fù)蘇有助于穩(wěn)定我國(guó)出口，大宗商品價(jià)格回落有利于降低我國(guó)進(jìn)口成本，但美國(guó)加息、TPP等因素對(duì)我國(guó)將形成一定沖擊。一是美聯(lián)儲(chǔ)持續(xù)加息會(huì)導(dǎo)致資本外流，金融市場(chǎng)將出現(xiàn)動(dòng)蕩。美聯(lián)儲(chǔ)是否持續(xù)加息值得關(guān)注。美聯(lián)儲(chǔ)繼續(xù)加息將導(dǎo)致我國(guó)資本外流，對(duì)金融市場(chǎng)尤其是證券市場(chǎng)將形成較大沖擊，居民短期內(nèi)將人民幣資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為美元資產(chǎn)的行為也將對(duì)銀行業(yè)形成較大沖擊。二是企業(yè)加速海外布局，會(huì)造成一定的國(guó)內(nèi)就業(yè)壓力。TPP的預(yù)期效應(yīng)將導(dǎo)致相關(guān)內(nèi)資和外資企業(yè)重新考慮海外布局，一方面暫停在國(guó)內(nèi)的投資，觀察形勢(shì)變化，另一方面將現(xiàn)有產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到TPP成員國(guó)或其他地區(qū)。如果這一現(xiàn)象在短期內(nèi)形成連鎖效應(yīng)，則會(huì)導(dǎo)致就業(yè)市場(chǎng)出現(xiàn)較大問(wèn)題，農(nóng)民工返鄉(xiāng)可能再現(xiàn)。三是能源資源類海外投資受損。能源資源類企業(yè)投資周期長(zhǎng)，前幾年的海外投資已經(jīng)形成生產(chǎn)能力，但價(jià)格的回落可能導(dǎo)致這些企業(yè)難以獲取預(yù)期投資回報(bào)，同時(shí)需要承擔(dān)巨額財(cái)務(wù)費(fèi)用。四是出口增長(zhǎng)受到限制。盡管發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)溫和復(fù)蘇，但對(duì)外貿(mào)的拉動(dòng)作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于以前，我國(guó)商品出口仍將受到種種約束，出口及相關(guān)企業(yè)將受到直接或間接沖擊。

適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，不能坐著等、站著看。只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快全面深化改革，才能克服困難、闖過(guò)關(guān)口，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)邁上新臺(tái)階。

三　我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍具備保持穩(wěn)定增長(zhǎng)的基本條件

綜合來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)基本面是好的，具備保持穩(wěn)定增長(zhǎng)的基本條件。

（一）發(fā)展動(dòng)力加快培育引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)

一是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新亮點(diǎn)紛呈。大力推進(jìn)“雙創(chuàng)”的若干政策措施逐步落實(shí)，“互聯(lián)網(wǎng)+”向更廣闊領(lǐng)域拓展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了新的動(dòng)能。2015年，全國(guó)平均每天新登記注冊(cè)企業(yè)超過(guò)1萬(wàn)家。二是新興行業(yè)蓬勃發(fā)展。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)收入和利潤(rùn)保持較快增長(zhǎng)，新能源汽車、工業(yè)機(jī)器人、智能電視、軌道交通設(shè)備等產(chǎn)品的產(chǎn)量增長(zhǎng)較快。三是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)日益增強(qiáng)。國(guó)內(nèi)發(fā)明專利授權(quán)量快速增長(zhǎng)，研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP的比重進(jìn)一步提高，企業(yè)創(chuàng)新主體的地位日益增強(qiáng)。

（二）市場(chǎng)活力不斷釋放激發(fā)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)

隨著簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)以及不斷釋放改革紅利，政府服務(wù)成本有所降低，市場(chǎng)活力逐步提升，市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用日益增強(qiáng)。取消和下放一批行政審批事項(xiàng)，取消非行政許可審批類別；推進(jìn)“三證合一、一照一碼”等商事制度改革；清理規(guī)范中介服務(wù)，除特殊需要并有法律依據(jù)外，全面取消強(qiáng)制性中介服務(wù)；政府定價(jià)項(xiàng)目大幅度減少，絕大多數(shù)商品價(jià)格由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成。

（三）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化支撐經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整扎實(shí)推進(jìn)。服務(wù)業(yè)保持較好發(fā)展勢(shì)頭，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重持續(xù)提升，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)逐步退出市場(chǎng)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)保持較快增長(zhǎng)。二是需求結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善。網(wǎng)絡(luò)零售等新型消費(fèi)模式迅猛增長(zhǎng)，旅游、信息、文化、健康等服務(wù)消費(fèi)持續(xù)升溫。消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率將繼續(xù)提升。投資在增速放緩的同時(shí)實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)投資均快于一般制造業(yè)投資，更快于高耗能行業(yè)投資，公共產(chǎn)品和公共服務(wù)領(lǐng)域的投資規(guī)模顯著加大。三是新的增長(zhǎng)極、增長(zhǎng)帶正在逐步形成。區(qū)域發(fā)展“四大板塊”和“三大戰(zhàn)略”統(tǒng)籌推進(jìn)，國(guó)家級(jí)新區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等新引擎、新載體、新樣本作用突出。東部地區(qū)部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份及時(shí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)型升級(jí)取得較好進(jìn)展，引領(lǐng)帶動(dòng)作用日益增強(qiáng)。隨著消費(fèi)、服務(wù)業(yè)等慢變量成為主導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的波動(dòng)幅度會(huì)有所收窄。

2015年的“雙十一”網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物節(jié)讓世人再次看到了中國(guó)的消費(fèi)潛力。當(dāng)天，全網(wǎng)交易額為1229.37億元，比2014年增長(zhǎng)52.7%，全網(wǎng)包裹數(shù)達(dá)6.788億個(gè)，比2014年增長(zhǎng)65.7%。圖為快遞員工在生產(chǎn)線上為商品裝箱。

（四）宏觀調(diào)控精準(zhǔn)發(fā)力護(hù)航經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)

針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問(wèn)題，宏觀調(diào)控將更加強(qiáng)調(diào)預(yù)調(diào)微調(diào)、精準(zhǔn)發(fā)力，著力擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)外需，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。一是實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，注重加強(qiáng)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持。二是加大促投資力度，注重以增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)促進(jìn)傳統(tǒng)引擎升級(jí)。著力加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，集中力量推進(jìn)重大工程包建設(shè)。通過(guò)創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制，大幅度減少前置審批事項(xiàng)，創(chuàng)新企業(yè)債券品種，投放專項(xiàng)建設(shè)基金，調(diào)低投資項(xiàng)目最低資本金等方式，支持鼓勵(lì)有效投資。三是不斷改善消費(fèi)能力和消費(fèi)環(huán)境，注重釋放消費(fèi)潛力。通過(guò)完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策、增加低收入群體收入等，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入較快增長(zhǎng)。加快推進(jìn)重大消費(fèi)工程，努力擴(kuò)大信息消費(fèi)，鼓勵(lì)綠色消費(fèi)，加快寬帶、城市停車場(chǎng)、電動(dòng)汽車充電設(shè)施等建設(shè)，穩(wěn)定住房消費(fèi)，支持汽車消費(fèi)，鼓勵(lì)旅游休閑、文化教育、養(yǎng)老健康等消費(fèi)。積極發(fā)展信用消費(fèi)，降低部分日用消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅，豐富國(guó)內(nèi)消費(fèi)者購(gòu)物選擇。四是深入挖掘外貿(mào)發(fā)展?jié)摿?，注重培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。通過(guò)多種方式促進(jìn)外貿(mào)出口，努力保持我國(guó)國(guó)際市場(chǎng)份額。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，提高貿(mào)易便利化水平，積極鼓勵(lì)企業(yè)開拓沿線國(guó)家市場(chǎng)。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，在鞏固勞動(dòng)密集型服務(wù)出口的同時(shí)，促進(jìn)資本技術(shù)密集型服務(wù)出口。大力發(fā)展新型貿(mào)易方式，實(shí)施鼓勵(lì)跨境電子商務(wù)、外貿(mào)綜合服務(wù)等新型模式發(fā)展的政策。

（五）長(zhǎng)期向好基本面牢固促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力、回旋余地和韌性都比較大，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具備較強(qiáng)支撐。總體來(lái)看，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還處在深入推進(jìn)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。一是區(qū)域發(fā)展的空間廣闊。我國(guó)區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)階梯型，東中西部發(fā)展水平存在一定差距。隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施、信息基礎(chǔ)設(shè)施向中西部延伸，區(qū)域間要素流動(dòng)將更加便捷，東中西比較優(yōu)勢(shì)將得到更加充分的發(fā)揮。二是新型城鎮(zhèn)化孕育著巨大的市場(chǎng)需求。新型城鎮(zhèn)化具有綜合性極強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)效應(yīng)明顯、生產(chǎn)要素集中集聚等特點(diǎn)，已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手。新型城鎮(zhèn)化將通過(guò)市民化、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展激發(fā)巨大的投資需求和消費(fèi)需求。三是生產(chǎn)的綜合優(yōu)勢(shì)較強(qiáng)。我國(guó)物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)雄厚，產(chǎn)業(yè)體系完整，國(guó)民儲(chǔ)蓄率較高，人力資本和科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)逐步提高，具有資金、勞動(dòng)、科技等生產(chǎn)要素組合的綜合優(yōu)勢(shì)。

綜合上述分析，2016年，國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境仍然錯(cuò)綜復(fù)雜，一些領(lǐng)域困難和風(fēng)險(xiǎn)還在加大。我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一些深層次矛盾和問(wèn)題不斷顯現(xiàn)，下行壓力仍然較大，新舊增長(zhǎng)動(dòng)力接替尚需時(shí)日，經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)出小幅緩降態(tài)勢(shì)。但我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變，隨著改革的全面推開，其紅利不斷釋放，我們有信心、有能力保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

湖北省宣恩縣針對(duì)農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房、就業(yè)、上學(xué)等方面的難題，探索出山區(qū)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化模式，目前已有近3萬(wàn)人就近進(jìn)城。圖為宣恩縣板遼村譚家壩農(nóng)民小區(qū)一角。

四　準(zhǔn)確把握中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神

2016年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議連續(xù)第五年確定堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)，積極的財(cái)政政策要加大力度，穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)仍然是最重要的任務(wù)之一。堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念。實(shí)施五大政策支柱，宏觀、產(chǎn)業(yè)、微觀、改革、社會(huì)等政策堅(jiān)持“穩(wěn)、準(zhǔn)、活、實(shí)、托底”的總體思路。加大重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，在國(guó)企、財(cái)稅、金融和社保等四大領(lǐng)域推出一批具有重大牽引作用的改革舉措。此次會(huì)議主要亮點(diǎn)在于：全面系統(tǒng)地部署供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。從戰(zhàn)略上看，結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)非一日之功，要打持久戰(zhàn)；從戰(zhàn)術(shù)上看，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，打好五大殲滅戰(zhàn)——去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，即“三去一降一補(bǔ)”，提高供給體系質(zhì)量和效率，提高投資有效性，加快培育新的發(fā)展動(dòng)能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力。

（一）打好“去產(chǎn)能”殲滅戰(zhàn)

目前，我國(guó)產(chǎn)能利用率明顯不足，大量僵尸企業(yè)占有人財(cái)物等各類資源，產(chǎn)能過(guò)剩成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“攔路虎”。盡管短期內(nèi)我們?nèi)匀幻媾R著艱巨的穩(wěn)增長(zhǎng)任務(wù)，但中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“去產(chǎn)能”作為五大殲滅戰(zhàn)的首要任務(wù)提出來(lái)，表明中央要下決心解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。一是依法為實(shí)施市場(chǎng)化破產(chǎn)程序創(chuàng)造條件，加快破產(chǎn)清算案件審理，清除部分地方政府為了社會(huì)穩(wěn)定而阻撓企業(yè)破產(chǎn)重組等行為。二是加大財(cái)稅政策對(duì)去產(chǎn)能的支持力度，出臺(tái)財(cái)稅支持、不良資產(chǎn)處置、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障以及專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)等政策，同時(shí)，充分利用資本市場(chǎng)推進(jìn)企業(yè)兼并重組。三是盡可能多兼并重組，少破產(chǎn)清算，做好職工安置工作，將去產(chǎn)能所付出的社會(huì)成本降至可承受的范圍。四是嚴(yán)格控制增量，特別是要控制低端產(chǎn)能盲目重復(fù)建設(shè)，防止形成新的產(chǎn)能過(guò)剩。

（二）打好“降成本”殲滅戰(zhàn)

近年來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)力、土地、資金等要素成本不斷上升，物流費(fèi)用和交易成本居高不下，制造業(yè)原有的比較優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)逐步減弱。2016年中央要打出一套降低企業(yè)成本的“組合拳”。一是降低制度性交易成本。繼續(xù)大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，清理規(guī)范中介服務(wù)，改善整體營(yíng)商環(huán)境和政府廉潔程度等。二是降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。除了進(jìn)一步正稅清費(fèi)，減免小微企業(yè)稅費(fèi)，擴(kuò)大營(yíng)改增試點(diǎn)范圍等政策外，明確提出了研究降低制造業(yè)增值稅稅率的措施，由局部降稅擴(kuò)大到普惠性降稅。三是降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，研究精簡(jiǎn)歸并“五險(xiǎn)一金”。四是降低企業(yè)財(cái)務(wù)成本，加快金融體制改革步伐，大力推進(jìn)利率市場(chǎng)化，引導(dǎo)金融部門為實(shí)體經(jīng)濟(jì)讓利。五是降低電力價(jià)格，進(jìn)一步落實(shí)電力行業(yè)體制機(jī)制改革，并推進(jìn)電價(jià)市場(chǎng)化改革，完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。六是降低物流成本，推進(jìn)流通體制改革，加快全國(guó)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序市場(chǎng)體系建設(shè)。

（三）打好“去庫(kù)存”殲滅戰(zhàn)

經(jīng)過(guò)十余年井噴式增長(zhǎng)后，我國(guó)商品房存量已大幅度增加，房地產(chǎn)市場(chǎng)面臨較大的“去庫(kù)存”壓力，特別是三、四線城市房地產(chǎn)市場(chǎng)去庫(kù)存壓力更加突出。此次會(huì)議提出的“去庫(kù)存”殲滅戰(zhàn)特指房地產(chǎn)領(lǐng)域的問(wèn)題。中央從推進(jìn)城鎮(zhèn)化、培育新市民購(gòu)房群體，深化住房制度改革角度出發(fā)，提出了化解房地產(chǎn)庫(kù)存的全新政策思路，我國(guó)商品房市場(chǎng)將徹底告別重點(diǎn)為城市居民服務(wù)的時(shí)代。一是落實(shí)戶籍制度改革方案，允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶籍人口在就業(yè)地落戶，培育一批購(gòu)買或租賃商品房的剛性需求群體。二是推進(jìn)以滿足新市民為出發(fā)點(diǎn)的住房制度改革，同時(shí)，把公租房擴(kuò)大到非戶籍人口。三是發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，鼓勵(lì)老百姓和機(jī)構(gòu)買商品房用于出租。四是鼓勵(lì)和引導(dǎo)開發(fā)商適當(dāng)降低商品住房?jī)r(jià)格，以增加有效購(gòu)買力人群，并促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)兼并重組，提供商品房有效供給。五是推動(dòng)房地產(chǎn)政策進(jìn)一步回歸以市場(chǎng)為主導(dǎo)，逐步清理和取消部分特殊時(shí)期采取的限貸限購(gòu)等行政性措施。

（四）打好“補(bǔ)短板”殲滅戰(zhàn)

目前，在我國(guó)供給體系中，中低端產(chǎn)品明顯過(guò)剩，而放心的奶粉等食品、品牌服裝箱包以及部分高端產(chǎn)品供給不足。補(bǔ)短板，從不同收入群體來(lái)看，農(nóng)村貧困人口是短板；從產(chǎn)業(yè)來(lái)看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是短板，新興產(chǎn)業(yè)是短板；從產(chǎn)品質(zhì)量來(lái)看，高品質(zhì)的產(chǎn)品是短板。會(huì)議提出，要補(bǔ)短板、培育新供給。一是打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，把脫貧作為補(bǔ)短板的重要一環(huán)。二是支持企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，提升企業(yè)有效供給能力。同時(shí)，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，打造新的增長(zhǎng)點(diǎn)，提供有市場(chǎng)需求的高端產(chǎn)品和服務(wù)。三是補(bǔ)齊軟硬基礎(chǔ)設(shè)施短板，不僅包括交通、市政等基礎(chǔ)設(shè)施，也包括大氣、水、土壤等治理設(shè)施，還包括教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施。四是保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，保障口糧安全，保障農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。

（五）打好“去杠桿”殲滅戰(zhàn)

國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，我國(guó)政府、企業(yè)和居民部門的債務(wù)均出現(xiàn)較快上升。2014年我國(guó)總的債務(wù)占GDP的比重（總杠桿率）為235.7%，較2008年上升了65.7個(gè)百分點(diǎn)，特別是企業(yè)部門杠桿率高達(dá)123.1%，面臨著較大的信用風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩，產(chǎn)能過(guò)剩、房地產(chǎn)庫(kù)存壓力、地方政府債務(wù)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難等各類經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，最后都會(huì)導(dǎo)致金融風(fēng)險(xiǎn)的上升。為此，要依法處置信用違約，投資者要有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，必須打破剛性兌付。要改進(jìn)地方政府債券發(fā)行辦法，繼續(xù)通過(guò)債務(wù)置換等方式，有效化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。要規(guī)范各類融資行為，開展金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治，堅(jiān)決遏制非法集資，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，妥善處理風(fēng)險(xiǎn)案件，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

當(dāng)然，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，不會(huì)一帆風(fēng)順，不可能一蹴而就。我們一定要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的判斷和決策上來(lái)，以迎難而上的勇氣主動(dòng)作為，努力圓滿完成2016年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)，在結(jié)構(gòu)性改革上取得新突破，實(shí)現(xiàn)“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好開局。