李國新

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怎樣建設(shè)基層綜合性文化服務(wù)中心？

李國新

2015年10月20日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。那么，如何領(lǐng)會(huì)《意見》精神，扎實(shí)推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)呢？

我國公共文化服務(wù)的重點(diǎn)難點(diǎn)在基層、在農(nóng)村。近年來，公共文化資源和服務(wù)已開始明顯向基層、農(nóng)村傾斜，但由于缺少統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)一規(guī)劃，公共文化資源難以有效整合，依然存在條塊分割、各自為政、分散投入、重復(fù)建設(shè)、效能不佳等問題。此次出臺(tái)《意見》就是有針對(duì)性地對(duì)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)予以頂層設(shè)計(jì)。

設(shè)施怎么建？首先要明確，基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)不是新一輪設(shè)施建設(shè)。《意見》指出，基層綜合性文化服務(wù)中心主要采取盤活存量、調(diào)整置換、集中利用等方式進(jìn)行建設(shè)，不搞大拆大建，凡現(xiàn)有設(shè)施能夠滿足基本公共文化需求的，一律不再進(jìn)行改擴(kuò)建和新建。推進(jìn)基層綜合性文化中心建設(shè)的核心任務(wù)是以中心為平臺(tái)，整合各級(jí)各類面向基層的公共文化資源，實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物統(tǒng)籌使用，資源共享共用，從而達(dá)到豐富服務(wù)內(nèi)容，強(qiáng)化服務(wù)功能，提升服務(wù)效益。例如，《意見》明確提出將農(nóng)家書屋納入基層綜合性文化服務(wù)中心管理和使用，就是通過資源和功能整合強(qiáng)化農(nóng)村公共閱讀體系建設(shè)。

錢從哪里來？縣（市、區(qū)）人民政府在推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)中承擔(dān)主體責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）負(fù)責(zé)綜合文化站的日常管理，并指導(dǎo)村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心開展工作，但這并非說由政府包辦一切。

孫寶欣 畫

《意見》鼓勵(lì)支持企業(yè)、社會(huì)組織和其他社會(huì)力量，通過直接投資、贊助活動(dòng)、捐助設(shè)備、資助項(xiàng)目、提供產(chǎn)品和服務(wù)，以及采取公益創(chuàng)投、公益眾籌等方式，參與基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)管理。社會(huì)力量以捐贈(zèng)、贊助等方式參與公共文化服務(wù)，在基層綜合性文化服務(wù)中心這一平臺(tái)上具有額度小、見效快的特點(diǎn)。基層綜合性文化服務(wù)中心一般規(guī)模較小、構(gòu)成相對(duì)簡(jiǎn)單、直接服務(wù)群眾，也比較適合采用政府向社會(huì)組織購買管理運(yùn)營的方式。

建成什么樣？基層綜合性文化服務(wù)中心的突出特點(diǎn)是功能上的綜合性，《意見》提出的工作目標(biāo)就是要建成集宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、普法教育、體育健身等功能于一體，資源充足、設(shè)備齊全、服務(wù)規(guī)范、保障有力、群眾滿意度較高的基層綜合性公共文化設(shè)施和場(chǎng)所。

同時(shí)，切忌“千村一面”“整齊劃一”，要能體現(xiàn)文化的地方傳統(tǒng)、群眾創(chuàng)造和個(gè)性特色，在標(biāo)準(zhǔn)化和地域化、特色化的有機(jī)結(jié)合方面作出有益探索，努力實(shí)現(xiàn)“軟件”與“硬件”相適應(yīng)、服務(wù)與設(shè)施相配套，把基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)成展現(xiàn)鄉(xiāng)景、記憶鄉(xiāng)愁、凝聚鄉(xiāng)情、富有鄉(xiāng)韻，老百姓喜聞樂見的文化陣地。

（作者為國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)專家委員會(huì)主任、北京大學(xué)教授）