張德廣

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俄羅斯與“一帶一路”

張德廣

大使眼中的“一帶一路”沿線國家

橫跨亞歐大陸的俄羅斯是中國最大的鄰國。中俄關系連續(xù)跨上多個歷史性臺階，今天發(fā)展到歷史上的最好時期。兩國關系的物質基礎十分牢固。2014年，中俄兩國貿易額增長了6.8%，達到952.8億美元。“一帶一路”倡議為中俄經濟發(fā)展和區(qū)域合作提供了一個歷史性的機遇和廣闊平臺，為中俄實現2020年貿易額達到2000億美元的目標提供強有力支撐。

俄羅斯態(tài)度的轉變

俄羅斯是我國最重要的戰(zhàn)略伙伴國。不難理解，我們對俄羅斯怎樣對待“一帶一路”這一重大倡議非常關注。這一倡議提出之后，引起國際輿論的熱議，俄羅斯也不例外。最初，俄官方謹慎觀望，鮮有公開表態(tài)，媒體和專家、學者則不乏疑慮，擔憂中國的“一帶一路”構想把俄羅斯排除在外，甚至擔心中國因對上海合作組織（簡稱“上合組織”）框架內的合作進程和效果不滿而欲另起爐灶。俄羅斯也有一種觀點，認為中國提出“一帶一路”是應對美國的“亞太再平衡”戰(zhàn)略?；谶@兩種觀點，俄羅斯面對“一帶一路”這一機遇一度顯得不知所措。然而，俄羅斯歷來就是一個具有很強戰(zhàn)略思維和判斷能力的國家，經過短暫的觀察和思考，迅速決定以創(chuàng)始國資格加入亞洲基礎設施投資銀行，并積極與中國就共建“一帶一路”展開接觸與討論。

我國領導人與俄羅斯領導人，特別是與普京總統(tǒng)的交流與溝通一直十分暢通。普京總統(tǒng)滿意地指出，中俄政治互信達到了歷史最高水平。

兩國之間不存在任何敏感的政治分歧。中俄兩國于1996年建立戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系，20年來，兩國在各個領域的合作都得到了極大的發(fā)展。20世紀90年代，臺獨勢力十分猖獗，美國在冷戰(zhàn)結束、蘇聯解體后大力推行單極世界戰(zhàn)略，中俄結為戰(zhàn)略伙伴，兩國開展軍事技術和能源合作，密切協(xié)調在國際問題上的立場，共同應對霸權主義的挑戰(zhàn)，這無疑對維護我國的主權、安全和發(fā)展利益具有十分重要的意義。

“雙重”參與的俄羅斯

在中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系發(fā)展到今天這樣的水平和質量的背景下，在當今世界正經歷復雜而深刻的變化和動蕩的情況下，我國提出的“一帶一路”重大倡議會排除俄羅斯的參與嗎？恰恰相反，俄羅斯是對我國實現“一帶一路”構想具有關鍵作用的戰(zhàn)略伙伴。

有人說，俄羅斯不在“一帶一路”上。答案無疑是否定的。“一帶一路”是對“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”倡議的概括提法，不能解釋為“一條帶”和“一條路”。而且，“一帶一路”也不是簡單地恢復古絲綢之路，而是復興、發(fā)揚古絲綢之路的精神文明，共同建設現代的、立體的陸海網絡。實際上，“帶”和“路”都不止一條或兩條。當前，“一帶一路”的重點方向有：中國—中亞—西亞—地中?！獨W洲；中國—東南亞—南亞—印度洋—非洲。這兩條線路在公眾的印象中比較深刻，可能與古代絲綢之路的開拓、形成歷史有關。我們所倡議建設的“絲綢之路經濟帶”就不止于此，應當而且必須包括中國—中亞—俄羅斯—波羅的?！獨W洲，僅這條北方經濟帶沿途經過的國家就有十多個，俄羅斯則是其中最重要的樞紐。此外，中俄蒙三國領導人倡導共同建設“中俄蒙經濟走廊”，實際上也是一個經濟帶，如果正在籌劃的中俄高速鐵路穿越蒙古大草原，那將是“絲綢之路經濟帶”建設中的一大成就。

圖為俄羅斯總統(tǒng)普京在克里姆林宮會見本文作者張德廣。

那么，海上絲綢之路是否與俄羅斯沒有關系呢？前不久，我在首爾參加了一個關于俄羅斯西伯利亞和遠東地區(qū)國際合作及開拓北極航道問題的研討會，參加會議的專家、學者來自俄羅斯、韓國、日本、德國、新加坡、挪威和中國。與會人士都認為，“21世紀海上絲綢之路”不應僅僅指中國—東南亞—印度洋—地中?！侵?，其精神和原則也適用于東北亞地區(qū)海上通道的建設。俄羅斯學者強調，北極航道的開發(fā)，西伯利亞和遠東的交通運輸基礎設施，包括鐵路、公路的完善和發(fā)展，能源運輸管線和機場、海港建設，這些都可以在“一帶一路”的框架中推進中俄雙邊和多邊國際合作。

“老”平臺創(chuàng)造“新”機遇

上合組織是中國和俄羅斯戰(zhàn)略協(xié)作和務實合作的重要平臺。早在2001年該組織成立之初，兩國和其他成員國就已提出要復興絲綢之路。“上海精神”——互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展，就是古絲綢之路精神和中國、俄羅斯等成員國相互關系的經驗融合凝聚而成。十多年來，中國同俄羅斯等成員國為復興絲綢之路已經做了大量卓有成效的工作，比如，推進公路運輸便利化、海關合作、檢疫檢驗、建立上合組織銀行等。在上合組織第十四次政府首腦（總理）理事會上，李克強總理提出打造六大合作平臺，即安全、產能、互聯互通、創(chuàng)新金融、區(qū)域貿易和社會民生合作。這是“一帶一路”構想在上合組織成員國合作中的體現，而中俄則是上合組織最強大的推動力。

十多年來，中俄共同推動上合組織發(fā)展壯大，表明兩國在歐亞這一廣闊地區(qū)沒有地緣政治沖突，維護地區(qū)的安全與穩(wěn)定，促進地區(qū)的繁榮和發(fā)展符合雙方的共同利益。西方有些勢力鼓噪，中俄分別倡導的“一帶一路”構想和“歐亞經濟聯盟”目標各異，難免相互碰撞，甚至互不相容，導致兩國在上合組織和中亞地區(qū)問題上分道揚鑣。中俄各自國內對此也曾有些困惑。2015年5月，習近平主席與普京總統(tǒng)就“一帶一路”與“歐亞經濟聯盟”對接達成共識。2015年底，普京總統(tǒng)發(fā)表國情咨文重申了俄羅斯支持“一帶一路”倡議。

2015年12月，習主席會見前來參加上合組織政府首腦（總理）理事會的俄羅斯總理梅德韋杰夫，雙方再次確認將為“一帶一路”和“歐亞經濟聯盟”的對接加強合作。這是中俄兩個大國政治互信的又一重要成果。我們歡迎俄羅斯積極參加“一帶一路”的建設，相信這將為中俄戰(zhàn)略伙伴關系的進一步發(fā)展帶來新的機遇和動力。

（作者為中國前駐俄羅斯聯邦特命全權大使、上海合作組織首任秘書長）