高慧斌

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城鄉(xiāng)教育經(jīng)費(fèi)保障實(shí)現(xiàn)一體化

高慧斌

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，是基本公共服務(wù)領(lǐng)域主動(dòng)適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和戶籍制度改革、守住民生底線的重大體制機(jī)制突破，是我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展史上的又一個(gè)里程碑。

黨的十八大以來，我國(guó)進(jìn)一步明確了“推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”的改革思路。就教育領(lǐng)域而言，國(guó)家在財(cái)政撥款、學(xué)校建設(shè)以及教師配置等方面向農(nóng)村進(jìn)一步傾斜，并通過啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村學(xué)校“兩免一補(bǔ)”和學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃、規(guī)范調(diào)整農(nóng)村學(xué)校布局等一系列政策和項(xiàng)目，有效促進(jìn)農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量不斷提高。但是，城鄉(xiāng)二元標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)模式仍是制約城鄉(xiāng)教育一體發(fā)展的主要障礙。如何進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)教育差距，使鄉(xiāng)村的讀書郎享受到和城里一樣好的教育？如何提升進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在流入地的受教育條件？這些問題都對(duì)具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制提出了更高的要求。

2015年11月25日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），明確提出從2016年春季學(xué)期開始分步實(shí)施城鄉(xiāng)義務(wù)教育統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)政策，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。新政策以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置為核心，呈現(xiàn)出五大亮點(diǎn)，將有力推動(dòng)我國(guó)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展進(jìn)程。

城鄉(xiāng)統(tǒng)一?！锻ㄖ芬螅y(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策。將原來農(nóng)村學(xué)生享受“兩免一補(bǔ)”，城市學(xué)生只免學(xué)雜費(fèi)、對(duì)低保家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書和對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)的政策，調(diào)整為對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生全部實(shí)行“兩免一補(bǔ)”政策。同時(shí)，由中央統(tǒng)一確定全國(guó)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校按照不低于基準(zhǔn)定額的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)，并適當(dāng)提高寄宿制學(xué)校、規(guī)模較小學(xué)校和北方取暖地區(qū)學(xué)校的補(bǔ)助水平。

公辦民辦統(tǒng)一。前述城鄉(xiāng)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一政策中的“兩免一補(bǔ)”和“基準(zhǔn)定額”同時(shí)也都面向所有民辦學(xué)校，即民辦學(xué)校學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)同樣按照中央確定的生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額執(zhí)行，對(duì)民辦學(xué)校同樣按照不低于基準(zhǔn)定額的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)。

錢隨人走。《通知》提出，要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“兩免一補(bǔ)”和生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額資金隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶。學(xué)生無(wú)論在城市還是農(nóng)村、無(wú)論在公辦學(xué)校還是民辦學(xué)校，“人到哪里，保障經(jīng)費(fèi)就跟到哪里”。這意味著我國(guó)近1300萬(wàn)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女將直接受益，他們?cè)诹魅氲鼐蛯W(xué)的經(jīng)費(fèi)保障落到實(shí)處，有利于流入地更好地解決義務(wù)教育段隨遷子女的就學(xué)問題。

鞏固成效。在提出新政策的同時(shí)，《通知》進(jìn)一步對(duì)前期所取得的政策成果著力進(jìn)行鞏固完善。首先，要求鞏固完善農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障長(zhǎng)效機(jī)制，支持農(nóng)村公辦學(xué)校維修改造、抗震加固、改擴(kuò)建校舍及其附屬設(shè)施。其次，要求鞏固落實(shí)城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師工資政策，中央將繼續(xù)對(duì)中西部地區(qū)及東部部分地區(qū)義務(wù)教育教師工資經(jīng)費(fèi)給予支持。

朱慧卿 畫

中央地方明確分擔(dān)比例。在經(jīng)費(fèi)具體落實(shí)中，《通知》明確了中央和地方的具體分擔(dān)比例，并以扶持中西部、獎(jiǎng)勵(lì)東部為主要方式，確保其可操作性。比如，免費(fèi)教科書資金方面，國(guó)家規(guī)定課程由中央全額承擔(dān)，地方課程由地方承擔(dān)。家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助資金由中央和地方按照5:5比例分擔(dān)；生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額所需資金由中央和地方按比例分擔(dān)，其中西部地區(qū)及中部地區(qū)比照實(shí)施西部大開發(fā)政策的縣（市、區(qū)）為8:2，中部其他地區(qū)為6:4，東部地區(qū)為5:5。中西部農(nóng)村地區(qū)公辦義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障機(jī)制所需資金由中央和地方按照5:5比例分擔(dān)，對(duì)東部農(nóng)村地區(qū)，中央則繼續(xù)采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式。同時(shí)進(jìn)一步明確，現(xiàn)有公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)高于基準(zhǔn)定額的，要確?！熬透卟痪偷汀?，鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際提高公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，中央將適時(shí)對(duì)基準(zhǔn)定額進(jìn)行調(diào)整。這也充分體現(xiàn)出中央因地制宜、因時(shí)而異，不搞一刀切的戰(zhàn)略部署。

新政策從2016年春季學(xué)期開始實(shí)施，2017年春季學(xué)期落實(shí)到位。據(jù)初步測(cè)算，2016—2017年全國(guó)財(cái)政需安排的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障資金將超過3500億元，其中中央財(cái)政超過2200億元，地方財(cái)政1300億元左右。此番決心、力度都不可謂不大，但我們也應(yīng)該看到，這些政策在具體落實(shí)上還應(yīng)特別注意以下幾點(diǎn)。

確保資金安全。此次城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入可謂大手筆，尤其“錢隨人走”模式開啟了我國(guó)教育投入的新里程。盡管在中央財(cái)政支持下，近年來我國(guó)已經(jīng)建成了全國(guó)中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)范圍內(nèi)學(xué)籍管理的無(wú)縫銜接和互聯(lián)共享，為實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)可攜帶打了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，但在具體執(zhí)行過程中，還必須加強(qiáng)財(cái)政、教育、審計(jì)、監(jiān)察等部門之間的協(xié)調(diào)共管，確保信息安全、資金安全，并以此為突破口，切實(shí)落實(shí)好中央和地方經(jīng)費(fèi)撥付工作。

健全配套政策和細(xì)則。政策的出臺(tái)并不意味著問題的解決，關(guān)鍵在于執(zhí)行。在中央給出標(biāo)準(zhǔn)并明確比例后，各地在執(zhí)行和落實(shí)相關(guān)政策精神的同時(shí)，還要結(jié)合本地情況制定出切實(shí)可行的計(jì)劃與實(shí)施細(xì)則，針對(duì)政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，積極采取措施，不斷地及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，才能更有利于將政策措施落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)政策初衷，確保各地經(jīng)費(fèi)保障水平不降低。

補(bǔ)助隨遷子女就讀的民辦學(xué)校資金尚需政策進(jìn)一步支持。新政策在“兩免一補(bǔ)”“基準(zhǔn)定額”中都對(duì)民辦學(xué)校一視同仁，這對(duì)專門以招收隨遷子女的民辦學(xué)校來說是個(gè)極大的利好。但這些學(xué)校往往辦學(xué)條件相對(duì)較差、教師工資偏低，在校舍安全和教師工資補(bǔ)助方面若要真正做到與義務(wù)教育階段的公辦學(xué)校統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)尚需克服現(xiàn)實(shí)的困難，還需要在政策上給予更多的支持。

當(dāng)然，生均公用經(jīng)費(fèi)僅是公共教育財(cái)政支出總額的一小部分，同發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)生均公用經(jīng)費(fèi)水平還比較低，各個(gè)省份之間也還有較為明顯的差距。不斷完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、全面推動(dòng)城鄉(xiāng)教育經(jīng)費(fèi)一體化還任重道遠(yuǎn)，只有建立全口徑統(tǒng)一的城鄉(xiāng)教育經(jīng)費(fèi)投入標(biāo)準(zhǔn)并不斷提高，才更有利于推動(dòng)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，更有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育有質(zhì)量的公平。

（作者為中國(guó)教育科學(xué)研究院教育政策研究中心副研究員）