徐道藝

（興義市農(nóng)業(yè)和扶貧開(kāi)發(fā)局 貴州興義 562400）

農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展存在的問(wèn)題和對(duì)策

徐道藝

（興義市農(nóng)業(yè)和扶貧開(kāi)發(fā)局 貴州興義 562400）

農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)發(fā)展中起到了關(guān)鍵性的作用，本文結(jié)合某縣的具體情況對(duì)當(dāng)前發(fā)展中存在的問(wèn)題進(jìn)行了闡述，并提出了有效的解決對(duì)策，為農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的大力發(fā)展提供了科學(xué)參考。

農(nóng)機(jī)合作社；發(fā)展；存在問(wèn)題；對(duì)策

1 引言

農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是農(nóng)民專業(yè)合作社的重要組成部分，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社集農(nóng)機(jī)設(shè)備、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力及生產(chǎn)資金于一體，推動(dòng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和土地利用率，對(duì)于先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的推廣應(yīng)用意義重大。但與此同時(shí)也存在許多不容忽視的問(wèn)題亟待解決，以促進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的健康發(fā)展。

2 興義市農(nóng)機(jī)發(fā)展概況

興義市是國(guó)家商品糧基地縣，目前，農(nóng)業(yè)“五新”加快進(jìn)村入戶，4個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園加快建設(shè)，新建15個(gè)農(nóng)業(yè)示范基地、6個(gè)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，新增30個(gè)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、2個(gè)有機(jī)食品，新成立122家農(nóng)民專業(yè)合作社，其中農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社8家。正是農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的不斷引進(jìn)，農(nóng)機(jī)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策的落實(shí)，促進(jìn)大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。到2015年末，全市農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)62.68萬(wàn)kW，擁有拖拉機(jī)及配套機(jī)械994臺(tái)156萬(wàn)kW；耕整地機(jī)械19945臺(tái)12.1萬(wàn)kW；種植機(jī)械63臺(tái)205kW；聯(lián)合收割機(jī)39臺(tái)；畜牧養(yǎng)殖機(jī)械1.07萬(wàn)臺(tái)2.95萬(wàn)kW；漁業(yè)機(jī)械96臺(tái)358kW；林果業(yè)機(jī)械106臺(tái)757kW；小型農(nóng)機(jī)具增長(zhǎng)迅猛，微耕機(jī)、割灌機(jī)、機(jī)動(dòng)噴霧機(jī)等年增4千臺(tái)。設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，到2015年末建設(shè)鋼架塑料大棚23.56萬(wàn)m2，節(jié)水灌溉設(shè)備320臺(tái)套。

3 制約農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社快速發(fā)展的因素

農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展過(guò)程中，在組織規(guī)模、服務(wù)領(lǐng)域、土地資金、管理制度與人才素質(zhì)、農(nóng)機(jī)具適用性、扶持政策、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面還存在一些具體的制約性因素，影響其快速發(fā)展。

3.1 組織規(guī)模較小

農(nóng)機(jī)合作社起步比較晚，發(fā)展比較慢，沒(méi)有形成一定的規(guī)模，組織建設(shè)不夠強(qiáng)，輻射帶動(dòng)比較薄弱；農(nóng)機(jī)服務(wù)的范圍不大，在很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機(jī)合作社大部分是用來(lái)單一機(jī)械化生產(chǎn)糧食，僅僅從事機(jī)收、機(jī)播與機(jī)耕等作業(yè)，總體上來(lái)說(shuō)農(nóng)機(jī)機(jī)械化的利用率比較低。目前全市多數(shù)合作社主要以給農(nóng)民代耕代收為主，因而合作社自有土地比較少，作為生產(chǎn)要素的土地沒(méi)有流動(dòng)未發(fā)揮作用，影響了合作社的收益，從而阻礙了農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)發(fā)展。農(nóng)機(jī)具在組成結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)了小型機(jī)械多、大中型機(jī)械少，動(dòng)力機(jī)械多、配套農(nóng)具少，低檔的機(jī)械多、高性能先進(jìn)適用機(jī)械少的格局，能夠提供耕、種、收、初加工一條龍的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織或大戶很少，這種發(fā)展格局，難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

3.2 管理制度有待規(guī)范

雖然我國(guó)出臺(tái)了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等法律法規(guī)，但是目前的農(nóng)機(jī)合作社的管理卻沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，管理工作不夠規(guī)范，關(guān)于農(nóng)機(jī)合作社的制度建設(shè)嚴(yán)重缺乏，規(guī)章制度的落實(shí)與執(zhí)行力度不夠。還有一些農(nóng)機(jī)合作社沒(méi)有加強(qiáng)章程制定與民主管理等多個(gè)方面的建設(shè)，整體管理工作不夠到位，創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益十分有限，嚴(yán)重影響了農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展的活力與動(dòng)力。農(nóng)機(jī)合作社的管理人員管理方法粗放，已制定的相應(yīng)規(guī)章制度，執(zhí)行力度不夠，定而不用，造成核算方式不清晰，容易引發(fā)一些內(nèi)部矛盾。

3.3 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)機(jī)合作社的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒(méi)有得到保障，如機(jī)耕道、機(jī)具場(chǎng)庫(kù)棚、維修網(wǎng)點(diǎn)等設(shè)施沒(méi)有得到保障，發(fā)展很緩慢。為了滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，農(nóng)機(jī)合作社不得不購(gòu)買作業(yè)性能高、體積大的農(nóng)機(jī)具，但是存放這些農(nóng)機(jī)具的地方又不多。另外，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機(jī)合作社的庫(kù)房分散在各個(gè)社員家中，這不利于農(nóng)機(jī)具的管理。此外，設(shè)備的維修服務(wù)組織建設(shè)也相當(dāng)滯后，在稅收財(cái)政、信貸、保險(xiǎn)、農(nóng)機(jī)具用油、農(nóng)機(jī)具用地等多個(gè)方面缺少扶持政策。

3.4 普遍缺乏周轉(zhuǎn)資金

農(nóng)機(jī)合作社的農(nóng)民投入的資金多押在機(jī)具裝備和場(chǎng)庫(kù)棚建設(shè)上，同時(shí)很多租賃土地又需要提前支付土地租金，貸款也面臨著付息，資金緊張，運(yùn)轉(zhuǎn)艱難的問(wèn)題比較突出，從而影響到農(nóng)機(jī)合作社擴(kuò)大再生產(chǎn)。一旦經(jīng)營(yíng)狀況不良，間接導(dǎo)致合作社信譽(yù)度不高，想要入社的農(nóng)民心里沒(méi)底，影響了農(nóng)民以土地入社的積極性。

3.5 農(nóng)機(jī)手素質(zhì)偏低

在一些農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社中普遍存在這樣一個(gè)問(wèn)題，就是合作社購(gòu)置了新型大馬力和科技含量高的復(fù)式聯(lián)合作業(yè)農(nóng)具，是合作社規(guī)?；鳂I(yè)的要求，但由于農(nóng)機(jī)手的文化知識(shí)不高，操作技能不熟練，對(duì)新型機(jī)具了解的不多，接受培訓(xùn)的機(jī)會(huì)較少，整體素質(zhì)普遍偏低，造成機(jī)具的使用和保養(yǎng)都存在很多的問(wèn)題，難以保證機(jī)械充分發(fā)揮作用；而且缺乏作業(yè)市場(chǎng)的開(kāi)拓能力，缺乏自身長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的眼光，難以適應(yīng)農(nóng)村合作社繁榮與發(fā)展的實(shí)際需要。

4 進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社的對(duì)策與建議

4.1 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

各級(jí)政府要重視并加大勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作力度，為農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展提供作業(yè)市場(chǎng)。一方面推行訂單作業(yè)，由鄉(xiāng)、村協(xié)調(diào)整合地塊，合作社與農(nóng)戶簽訂作業(yè)合同，逐步實(shí)現(xiàn)連片作業(yè)，解決小地塊與大機(jī)械的矛盾，改變合作社分散經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶和農(nóng)機(jī)戶雙方受益。農(nóng)機(jī)管理部門要按照“民辦、民管、民受益”的原則，引導(dǎo)、組織農(nóng)機(jī)大戶聯(lián)合開(kāi)展作業(yè)服務(wù)，走農(nóng)機(jī)合作化發(fā)展之路。加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)和服務(wù)保障工作，把促進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展作為農(nóng)機(jī)管理的延伸和補(bǔ)充，為基層農(nóng)機(jī)管理搭建新的平臺(tái)；進(jìn)一步加大宣傳力度，多形式、多渠道、多層次地宣傳扶持合作社發(fā)展的優(yōu)惠政策、典型合作社的經(jīng)驗(yàn)，吸引更多的農(nóng)民加入農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。

4.2 依法推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)

縣農(nóng)機(jī)部門要根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》，規(guī)范農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社申辦程序，制定嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，堅(jiān)持“寧少勿濫”原則，對(duì)一些只是為了爭(zhēng)取國(guó)家支持，而沒(méi)有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社堅(jiān)決予以取締；對(duì)一些管理不規(guī)范、制度落實(shí)不全面的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社限期進(jìn)行整改，創(chuàng)建一批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社；鼓勵(lì)合作社建立以土地入股、土地托管以及土地流轉(zhuǎn)等符合自身實(shí)際的運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮合作社的作用，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社要強(qiáng)化內(nèi)部管理，按照“經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)化、運(yùn)行機(jī)制規(guī)范化、作業(yè)服務(wù)規(guī)?；⒆鳂I(yè)機(jī)具高端化、服務(wù)模式立體化”的要求科學(xué)發(fā)展；堅(jiān)持走多樣化創(chuàng)建、多元化投資、規(guī)范化運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)化服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的合作社發(fā)展道路。

4.3 完善基礎(chǔ)設(shè)施

要加大對(duì)農(nóng)機(jī)作業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、投入力度，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)經(jīng)、財(cái)政、國(guó)土、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)等部門溝通協(xié)調(diào)，積極幫助農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社協(xié)調(diào)各種矛盾，尤其要解決在土地流轉(zhuǎn)、機(jī)耕道建設(shè)、鄉(xiāng)村干道建設(shè)、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、田地綜合整治、機(jī)具庫(kù)棚建設(shè)等方面的難題，優(yōu)化農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展環(huán)境。

4.4 加強(qiáng)資金投入

針對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社存在的場(chǎng)地面積小、辦公室面積不足且簡(jiǎn)陋、無(wú)機(jī)車庫(kù)棚或維修車間等問(wèn)題，各級(jí)政府要對(duì)新組建的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社增加資金投入，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上給予一定的配套扶持；提供一定的資金補(bǔ)貼，以解決土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)、糧食晾曬必需的大面積場(chǎng)地等問(wèn)題，有效地解決農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社與農(nóng)機(jī)散戶爭(zhēng)奪作業(yè)區(qū)的問(wèn)題，解決農(nóng)機(jī)作業(yè)價(jià)格高、損傷農(nóng)民利益的問(wèn)題，促使農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社迅速發(fā)展壯大起來(lái)。

4.5 加強(qiáng)政策扶持

要將農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金優(yōu)先向農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社傾斜，支持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社購(gòu)置農(nóng)機(jī)裝備，最大限度地發(fā)揮農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策效應(yīng)。盡快實(shí)施農(nóng)機(jī)作業(yè)用油補(bǔ)貼。在當(dāng)前落實(shí)中央、省支農(nóng)惠農(nóng)政策的基礎(chǔ)上，市、縣政府應(yīng)進(jìn)一步制定出臺(tái)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的相關(guān)扶持政策，尤其是對(duì)于大型聯(lián)合收獲機(jī)、糧食烘干設(shè)備，要加大購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼力度在農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備引進(jìn)、土地流轉(zhuǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)等方面，要提供更優(yōu)惠、更切實(shí)可操作的政策支持?？h農(nóng)機(jī)、財(cái)政、金融、稅務(wù)、國(guó)土等部門要相互協(xié)作，聯(lián)合行動(dòng)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家一系列相關(guān)涉農(nóng)政策和法律法規(guī)，按照各自職責(zé)分工，采取切實(shí)有效的措施，開(kāi)通“綠色通道”，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，全力扶持，共同促進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社向規(guī)范化、科學(xué)化和現(xiàn)代化方向發(fā)展。

4.6 搞好技術(shù)培訓(xùn)

職能部門除定期舉辦合作社理事長(zhǎng)、財(cái)務(wù)人員、維修人員及全體成員進(jìn)行政策、經(jīng)營(yíng)管理、信息、技術(shù)、市場(chǎng)、維修保養(yǎng)、安全等方面的培訓(xùn)班外，還要抓好以下工作：①聘請(qǐng)農(nóng)機(jī)具生產(chǎn)廠家“三包”技術(shù)人員集中辦班授課，傳授安全使用操作和維修保養(yǎng)知識(shí)，或讓技術(shù)人員進(jìn)村入戶進(jìn)行一對(duì)一、手把手的技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)。②邀請(qǐng)高等院校的專家學(xué)者培訓(xùn)授課，講授合作社經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)，組織有條件的合作社成員參加農(nóng)機(jī)博覽會(huì)、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，讓他們開(kāi)闊視野，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和技術(shù)水平，提高經(jīng)營(yíng)管理水平。

5 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展能夠有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，使得土地、勞動(dòng)力、資金、裝備、技術(shù)、信息、人才等生產(chǎn)要素形成一個(gè)有效的組合體，從而有效提高土地的產(chǎn)出效益，提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率和資源利用率，推動(dòng)大型農(nóng)機(jī)裝備的推廣應(yīng)用，推動(dòng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。但從總體上看，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展尚處于起步階段，依然存在著很多發(fā)展當(dāng)中的問(wèn)題，需要對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展中存在的幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題做深入分析，以促進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社事業(yè)更好地發(fā)展。

[1]周德賢.濉溪縣農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2013（11）：327.

[2]舒正剛.懷遠(yuǎn)縣農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2011（05）：372.

[3]胡艷生.武漢市新洲區(qū)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展的途徑與對(duì)策[J].寧夏農(nóng)林科技，2012，53（2）：125～126.

F324.2

A

1004-7344（2016）02-0209-02

2015-12-30

徐道藝（1970-），男，漢族，中級(jí)工程師，大專，主要從事農(nóng)業(yè)機(jī)械工作。