陳 哲 潘寧寧 姚帥帥 （臺州學(xué)院 317000）

臺州農(nóng)村文化禮堂現(xiàn)狀與對策研究

陳 哲 潘寧寧 姚帥帥 （臺州學(xué)院 317000）

黨的十八屆三中全會將公共文化服務(wù)的理念再次升級，做出構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的戰(zhàn)略部署，首次提出建設(shè)基層綜合性文化服務(wù)中心的新要求。這是中央對新時期農(nóng)村文化建設(shè)理論和發(fā)展方向的新表述，是對新形勢下農(nóng)村文化工作的全新概括，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。臺州市堅持貫徹黨的十八屆三中全會內(nèi)容要旨，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建立。

臺州；文化禮堂；現(xiàn)狀；對策

一、臺州市農(nóng)村文化禮堂現(xiàn)狀分析

如今，臺州市于2013年建立181家文化禮堂，2014建立226家文化禮堂，今年截至七月份新建立60家文化禮堂，總計近500所文化禮堂。

建設(shè)至今據(jù)初步調(diào)研來看有很多亮點，但也有些許美中不足之處。

（一）資金現(xiàn)狀

1.建設(shè)資金

省市縣三級包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對文化禮堂建設(shè)都有資金支持，但具體支持力度不同。臺州市設(shè)立文化禮堂專項資金進(jìn)行“以獎代補”，發(fā)揮財政資金四兩撥千斤的作用，引導(dǎo)和激勵各地創(chuàng)建文化禮堂的熱情。

除此之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等地方文化禮堂也會有一定的經(jīng)濟(jì)支持。村里面也會有資金投入文化禮堂，用集體收入進(jìn)行投入。利用激勵政策和措施，使得物力與人力的投入得到最大化利用，從源頭上確保文化禮堂“建設(shè)成本節(jié)約化、群眾方便最大化、功能發(fā)揮最優(yōu)化”。

路橋區(qū)專門出臺《獎補辦法》，對于考核優(yōu)秀的農(nóng)村文化禮堂除建設(shè)獎勵外，還給予每家10000元的獎勵，對于考核優(yōu)秀的管理員給予每人5000元的獎勵，有效保障了文化禮堂日常管理的平穩(wěn)運行；天臺縣田中央村設(shè)立“文化禮堂基金”，通過規(guī)范化流程，將利息收益作為文化禮堂運行資金補充，為文化禮堂的建設(shè)和長期有序運行提供資金保障 。

2.運營資金

文化禮堂在建設(shè)資金上有一定的保障，初期建設(shè)較為完善。但是從后期的運營來看，較為薄弱。文化禮堂作為公共文化服務(wù)機(jī)制，是以公益服務(wù)為目的而非盈利為目的，因此在運營資金上出現(xiàn)一定的困難：

（1）政府雖采取以獎代補的形式對優(yōu)秀農(nóng)村文化禮堂進(jìn)行獎勵，但是對于該村來說往往是入不敷出。對于未被獎勵的農(nóng)村文化禮堂，資金上更是無法周轉(zhuǎn)。一旦在運行資金鏈條上出現(xiàn)了斷裂，后期的建設(shè)成效衰微。

（2）未能形成管理人員的工資體系。文化禮堂的運行需要相應(yīng)的人力支持，進(jìn)行日常的清潔工作和活動組織工作等等。但是沒有資金保障，缺少人力支持，文化禮堂運營困難。

但結(jié)合農(nóng)村旅游，具有鄉(xiāng)村文化特色的文化禮堂，在運營資金上有一定優(yōu)勢。以臺州市椒江區(qū)橫河陳村為例，該村的發(fā)展建設(shè)以古村落文化的發(fā)展為重點，挖掘文化禮堂核心傳統(tǒng)文化。橫河陳村作為椒江區(qū)少有的古村落，村內(nèi)的歷史底蘊較為厚重，古建筑保存也較為完整，如老街、古炮臺、海濱書屋、寺廟道觀等，該村以其獨特的歷史資源，準(zhǔn)備在政府的支持下發(fā)展旅游業(yè)。文化禮堂的各個功能區(qū)也都是在古建筑的基礎(chǔ)上改造而來，分散在村內(nèi)，如文化長廊位于寺廟道觀的圍墻周圍，百姓講堂在海濱書屋，圖書室在古炮臺等，對資源進(jìn)行高效全面且科學(xué)地利用。

天臺縣田中央村文化禮堂在資金運作方面具有典范性。在籌資方面，該村通過個人自愿捐助、個人認(rèn)捐、無息借款“三條腿”走路?；I集資金除去建設(shè)資金，村里采用了將所有基金存入村內(nèi)有威望、有資本、公信力強的公司，以確保資金回轉(zhuǎn)獲取利息，用于“文化禮堂”運行。除此之外還開啟了“小額借款”模式，為村民提供創(chuàng)業(yè)啟動資金。所有基金3年一輪審，無息借款的資金全部歸還本金，收益部分自動滾入下一期文化禮堂基金，由新一屆村兩委負(fù)責(zé)重新籌集，以確保文化禮堂長期有序運行。

（二）思想現(xiàn)狀

1.村干部思想

在市級建立文化禮堂建設(shè)專項資金基礎(chǔ)上，各縣（市、區(qū)）也相應(yīng)設(shè)立了文化禮堂建設(shè)專項資金，如2013年椒江區(qū)專項資金為900萬元、路橋區(qū)為1000萬元等。市里根據(jù)考核結(jié)果，對示范性農(nóng)村文化禮堂給予一定獎勵。椒江區(qū)給予每個文化禮堂基礎(chǔ)補助15萬元，做得好給予最高45萬元獎勵，黃巖區(qū)將文化禮堂分為一、二、三類，明確各類創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，分別給予15萬元、10萬元、5萬元的獎勵，其所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道再給予一比一的補助，提高建設(shè)積極性 。

在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為雄厚的農(nóng)村，村干部對于文化禮堂建設(shè)較為熱情，舉辦活動的次數(shù)和頻率較為可觀。但據(jù)前期調(diào)研來看，多數(shù)村干部對農(nóng)村文化禮堂建設(shè)態(tài)度較為消極。“一沒錢，二沒人”，農(nóng)村文化禮堂“鐵將軍”來把門便成了常態(tài)。這類村干部未能有正確的思想態(tài)度，認(rèn)為文化禮堂是“虛”的，掙錢養(yǎng)家才是“實”的。村干部對于建設(shè)文化禮堂為民服務(wù)意識并不突出。

2.村民思想

能做到主動熱情參與的村民，就人數(shù)而言并不是很理想。多有看看熱鬧的心思，缺乏主人翁意識。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也決定了文化的發(fā)展。就對臺州各地的調(diào)研情況來看，處于城郊村或是城中村地區(qū)，群眾參與文化禮堂的參與度和熱情度較高，較經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較落后地區(qū)而言，對于基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)和利用意識較為全面。

（三）管理現(xiàn)狀

1.缺少文化人才

農(nóng)村群體文化素質(zhì)偏低，管理人才嚴(yán)重缺乏。

文化禮堂其核心在于“禮”的挖掘，在于農(nóng)村特色文化的傳承以及中國傳統(tǒng)文化的傳播。在此基礎(chǔ)上開展的文化禮堂活動需要大量的高素質(zhì)人才或是具備一定特色人群。文化禮堂的管理者也只是兼職，并沒有專門的管理者。主要負(fù)責(zé)開關(guān)門、日常清潔工作，配合街道下到村里的文娛活動，對于未來發(fā)展并沒有太長遠(yuǎn)的規(guī)劃。

2.文化禮堂利用率

文化禮堂出于利用率的考慮，需要建立在人口密集處。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)建立在城郊村或者在中心村，人口多、密集的文化禮堂利用率是最高的。臺州市內(nèi)一些村子合在一起辦一個文化禮堂，共同解決資金、人力問題，資源優(yōu)化配置，利用率高。

3.文化禮堂持續(xù)性發(fā)展

組織開展各種富有成效的活動是農(nóng)村文化禮堂的活力源泉。臺州市開展了“1+6文化禮堂惠民行動”，即充分發(fā)揮農(nóng)民文化節(jié)這一臺州農(nóng)民文化節(jié)會活動品牌的引導(dǎo)帶動作用，推動全市文化禮堂普及開展大眾文體、主題宣講、文明禮儀、美德評比、民生服務(wù)、民意溝通等6項活動。

臺州市文化禮堂目前發(fā)展模式有三種：

（1）“從上往下送”，即市級縣級將優(yōu)秀的舞臺作品下送到各個農(nóng)村文化禮堂，臺州市2014年文化下鄉(xiāng)大約有160場。臺州農(nóng)民文化節(jié)結(jié)合文化禮堂，開展的活動內(nèi)容豐富多彩，包括送百場演出進(jìn)文化禮堂、百名文藝家進(jìn)文化禮堂服務(wù)大賽、“聚焦文化禮堂”攝影大賽、“曬曬我們村”文化禮堂網(wǎng)絡(luò)秀、“農(nóng)民百團(tuán)”文藝大賽、全市村歌大賽、文化禮堂管理員培訓(xùn)、禮儀司儀培訓(xùn)，真正讓文化禮堂用起來、動起來、活起來。

（2）“從下往上送”，也就是農(nóng)村自編自導(dǎo)自演的舞臺形式進(jìn)入縣市級進(jìn)行演出活動或者形成代表隊在其他地區(qū)的文化禮堂中進(jìn)行表演交流。鼓勵群眾組建排舞隊、羽毛球隊等形式多樣的文體隊伍，參與各類群眾所喜聞樂見、樂于參加的比賽或是文化活動。其中也包括了村與村之間的“聯(lián)合活動”。如A村與B村之間的活動互相交流、互相溝通，或者是幾個村共同出節(jié)目，在各個村進(jìn)行展演。

（3）村內(nèi)活動發(fā)展，充分利用現(xiàn)有講堂設(shè)施，結(jié)合道德講堂，積極開展“五水共治”“三改一拆”“交通治堵”等中心工作宣講活動?；蚴墙Y(jié)合傳各類節(jié)日或特定日子，組織開展學(xué)子啟蒙、新人入村、參軍歡送、孝老愛親等富有農(nóng)村特色的禮儀活動。傳承“禮”文化?；蚴桥e行好婆婆、好媳婦、好鄰里、致富能人、美麗家庭等“最美”系列評選，通過“五廊”展示、現(xiàn)身說法等多種方式宣傳身邊榜樣，促進(jìn)互評、互比、互學(xué)。五是惠及民生的服務(wù)活動。促進(jìn)文化禮堂的道育、美育功能。

二、臺州市文化禮堂現(xiàn)狀分析

（一）資金支持力度小，來源不穩(wěn)定

上文提到文化禮堂的建設(shè)分為兩類：一類是有一定歷史背景和基礎(chǔ)的文化禮堂改造，另一類是在完全沒有以往建設(shè)基礎(chǔ)上完全新建的文化禮堂。在兩類不同的文化禮堂建設(shè)過程中就存在不同的資金投入需求。有歷史根源的文化禮堂建設(shè)相較于完全沒有基礎(chǔ)的文化禮堂資金投入較少，只需在原有的基礎(chǔ)上改造、完善即可。因此，政府在建設(shè)資金分撥時就需要充分考慮每個文化禮堂的具體情況，做到資金運行的透明和高效。這對政府工作的要求進(jìn)一步提高。

此外，資金來源多樣但沒有堅實的支持基礎(chǔ)，往往會導(dǎo)致文化禮堂的爛尾工程出現(xiàn)，造成資源嚴(yán)重浪費。因此，怎樣讓資金來源更加穩(wěn)定成為了一大難題和亟待解決的問題。

（二）沒有形成長效管理和運行機(jī)制

農(nóng)村群體文化素質(zhì)偏低，管理人才嚴(yán)重缺乏。在文化禮堂建設(shè)中，沒有專門負(fù)責(zé)管理看護(hù)的人才是一大頭疼之處。管理人員多由村委會的干部們擔(dān)任，并沒有固定的文化禮堂對外開放的規(guī)章制度和嚴(yán)密的監(jiān)督管理體系。因此，文化禮堂常常出現(xiàn)硬件設(shè)施齊全，而沒有村民真正去使用文化禮堂的一些設(shè)施。

在調(diào)研的過程中，我們發(fā)現(xiàn)幾乎每個文化禮堂都會有一個“每月活動安排表”，但在實際操作和組織過程中，并不是每個文化禮堂都按照安排表上的安排展開活動，絕大多數(shù)活動流于表面，甚至是從未開展過，著實有種“掛羊頭賣狗肉”的味道。

（三）沒有形成建設(shè)文化禮堂的集體認(rèn)同

1.村干部

村干部仍然把村里的經(jīng)濟(jì)建設(shè)看做首要的任務(wù)，甚至有些村子把提高村里的經(jīng)濟(jì)收費作為唯一的工作目標(biāo)。這在很大程度上導(dǎo)致村干部忽視村里的文化建設(shè)。

文化禮堂在建成后因為沒有活動的開展而逐漸閑置，村干部在開展過一兩次活動之后沒有受到成效和村民的認(rèn)同后，就不在繼續(xù)開展活動了。

村干部在推動文化禮堂的積極性不高，反過來也會影響村民對文化禮堂功能和作用認(rèn)識的缺失。

2.村民

村民對于文化禮堂的認(rèn)識不足也是文化禮堂利用率不高的一個原因，許多村民覺得參加文化禮堂的活動就是在浪費時間和精力，并不能得到實際的好處。絕大多數(shù)村民因為沒有穩(wěn)定的社會保障和經(jīng)濟(jì)收入，他們不愿花費時間參與活動。

（四）九龍治水，多頭管理

在調(diào)研的過程中，臺州市的一些文化禮堂管理人員也向我們反映了一個文化禮堂建設(shè)中的問題。以文化禮堂圖書室建設(shè)為例，文廣新局、農(nóng)業(yè)部、老年協(xié)會都要求建圖書室，但對于一個人口不多，人口素質(zhì)不高，圖書資源不豐富的農(nóng)村來說，這無疑是對資源的浪費，沒有考慮到資源的整合問題。加之現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)達(dá)，資訊可以通過手機(jī)、電腦等各種途徑傳遞到給個人的手中。建設(shè)多個圖書室顯然是不合時宜的。

（五）文化禮堂的設(shè)計突兀

在實地調(diào)查中，我們也發(fā)現(xiàn)了一些文化禮堂的建設(shè)的確投入了非常多的資金，基礎(chǔ)設(shè)施完備。但是，一些文化禮堂的建設(shè)很突兀，設(shè)計不協(xié)調(diào)，建筑不洋不土讓人覺得美感盡失。

三、臺州市文化禮堂建設(shè)的建議

（一）形成穩(wěn)定籌金系統(tǒng)，為文化禮堂建設(shè)提供堅實的支持

臺州市為了更好推進(jìn)文化禮堂的建設(shè)，設(shè)立文化禮堂專項資金，保障文化禮堂的運行。同時，對各個已有文化禮堂實施獎懲制度：運行良好的文化禮堂進(jìn)行資金獎勵；閑置荒廢文化禮堂的扣減建設(shè)資金。在種情況下，一些文化禮堂越辦越好，而一些文化禮堂卻與日俱衰。資金成為建設(shè)文化禮堂最為關(guān)鍵的條件。建立起較為完善的文化禮堂籌金系統(tǒng)，有利于保障禮堂的日常運行以及活動的開展。

首先，村委會應(yīng)該積極籌劃文化禮堂活動，努力形成本村的文化禮堂品牌。

其次，政府要與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作，力圖獲得企業(yè)的支持。

最后，村民要積極投入文化禮堂的建設(shè)，為文化禮堂增添元素。

（二）挖掘歷史底蘊，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣?/p>

結(jié)合地方特色，融入當(dāng)?shù)氐奈幕瘍?nèi)涵，豐富和挖掘歷史底蘊是文化禮堂建設(shè)的重要舉措。如果文化禮堂都千篇一律就會失去建設(shè)的意義，文化禮堂的發(fā)揚也將失去活力。只有依靠自己本身的歷史和文化底蘊，文化禮堂才能煥發(fā)活力，才能為人民所認(rèn)同，否則文化禮堂也就變成了村落的擺設(shè)而已，毫無使用價值。

挖掘文化精華，感受歷史魅力。深厚的歷史基礎(chǔ)是建設(shè)好文化禮堂的優(yōu)勢。在建設(shè)文化禮堂方面，一個文化底蘊深厚的村落要比沒有歷史文化底蘊的村落起點要高，內(nèi)容要深，涉及面要廣。因此，要發(fā)揮歷史文化對文化禮堂建設(shè)的輻射作用。當(dāng)然，在建設(shè)過程中不能“透支”使用歷史文化，要結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)生活特色，與時俱進(jìn)，古今結(jié)合才能最好的散發(fā)文化禮堂的魅力。

（三）建立長效管理運行機(jī)制

在文化禮堂的運行中，管理顯得尤為重要。一些村子因為沒有專門看管文化禮堂的人，造成文化禮堂的閑置問題嚴(yán)重，致使文化禮堂“孤獨”地矗立在村里，而沒有人光顧與利用，極大的浪費了資源。

首先，建立具體的管理人員輪班制度。現(xiàn)如今，臺州市的文化禮堂的管理人員多是村委會的成員，管理制度不嚴(yán)密，輪換制度也不詳實。他們中的大多數(shù)人有其他生產(chǎn)活動，因而不能時時對文化禮堂進(jìn)行管理。建立完善的具體管理人員輪班制度，做到權(quán)責(zé)分明是治理好文化禮堂的一大關(guān)鍵。

其次，激發(fā)村民的管理熱情，形成村民自愿參與的管理組織。要管理好文化禮堂，光靠少數(shù)的管理人員是不夠的，需要進(jìn)一步發(fā)揮每一個村民投身建設(shè)文化禮堂的積極性和創(chuàng)造性，形成文化禮堂和村民之間的“粘性”。

（四）轉(zhuǎn)變思想觀念，形成文化認(rèn)同

現(xiàn)如今，一些建設(shè)落后的文化禮堂存在的一個痛點就是沒有建立村民以及村干部對于文化禮堂的認(rèn)同感。培養(yǎng)村民對文化禮堂的認(rèn)同感，激發(fā)人文情懷就顯得尤為重要。因此，農(nóng)村文化禮堂必須將活動開展與村民生活實際結(jié)合起來，運用各種文化活動形式引導(dǎo)村民積極參與文化禮堂的活動。

同時，在舉辦形式多樣的活動中滲透價值觀教育。一些村民認(rèn)為活動費時又費精力，得不到任何“好處”。絕大多數(shù)的村民還存在“金錢利益”至上的觀念，沒有實際的利益好處，便認(rèn)為依托文化禮堂舉辦的活動沒有意義，他們看不到文化禮堂對于整個農(nóng)村潛移默化的影響以及巨大的經(jīng)濟(jì)潛力。所以，解決好文化禮堂長遠(yuǎn)利益與生產(chǎn)生活以及經(jīng)濟(jì)利益之間的關(guān)系，轉(zhuǎn)變村民和村干部的思想觀念，形成文化認(rèn)同顯得尤為重要。

陳哲，臺州學(xué)院學(xué)生，思想政治教育專業(yè)。

潘寧寧，臺州學(xué)院學(xué)生，漢語言文學(xué)（師范類）專業(yè)。

姚帥帥，臺州學(xué)院學(xué)生，歷史學(xué)（師范類）專業(yè)。

2015年度浙江省大學(xué)生科研創(chuàng)新活動計劃（新苗人才計劃）：農(nóng)村文化禮堂建設(shè)的實踐及其實——以臺州地區(qū)為例。