尉紅梅　遲萍

摘要：在全面建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)時(shí)期，扶貧開發(fā)工作進(jìn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。2013年11月，習(xí)近平總書記在湘西調(diào)研扶貧工作時(shí)，首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”概念。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，是扶貧開發(fā)的重大創(chuàng)新。本文從茌平縣開展精準(zhǔn)扶貧的實(shí)際出發(fā)，分析茌平縣精準(zhǔn)扶貧工作推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的突出問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上就如何推進(jìn)茌平縣精準(zhǔn)扶貧工作提出建議。

關(guān)鍵詞：茌平縣；精準(zhǔn)扶貧；調(diào)查；思考

扶貧開發(fā)事關(guān)全面建成小康社會(huì)，事關(guān)人民福祉，事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安。十八大以來(lái)，圍繞全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)任務(wù)，中央對(duì)扶貧工作作出重大戰(zhàn)略調(diào)整，提出建立精準(zhǔn)扶貧的工作機(jī)制。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧是新階段扶貧工作的根本要求，也是茌平縣深入推進(jìn)扶貧工作，走出一條脫貧致富新路子的重要舉措。

一、當(dāng)前茌平縣精準(zhǔn)扶貧工作開展的情況

在精準(zhǔn)扶貧工作中，茌平縣結(jié)合實(shí)際，從建立結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制、發(fā)展產(chǎn)業(yè)幫扶等方面人手，精準(zhǔn)發(fā)力，確保各項(xiàng)脫貧政策落到實(shí)處有力地推動(dòng)了精準(zhǔn)扶貧工作的順利開展。

（1）結(jié)對(duì)幫扶到村到戶。茌平縣根據(jù)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處的具體實(shí)際開展精準(zhǔn)扶貧工作，對(duì)扶貧對(duì)象開展摸底排查，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部包管區(qū)，機(jī)關(guān)干部包村，村干部包片三級(jí)聯(lián)動(dòng)責(zé)任制，分級(jí)負(fù)責(zé)實(shí)現(xiàn)幫包全覆蓋，并將摸排情況建立工作臺(tái)賬，為精準(zhǔn)扶貧提供依據(jù)。同時(shí)，按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）總布局、部門具體幫扶、人員分配到戶”的扶貧開發(fā)思路，對(duì)貧困戶實(shí)現(xiàn)全覆蓋式幫扶。集中開展干部幫農(nóng)戶、黨員幫黨員活動(dòng)，真正做到定點(diǎn)、定人、定時(shí)、定責(zé)幫扶，做到不脫貧不脫鉤。

（2）產(chǎn)業(yè)扶貧到村到戶。針對(duì)缺產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資金致貧的貧困人口，依托現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，支持鼓勵(lì)發(fā)展各類生產(chǎn)加工業(yè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)貧困人口脫貧致富。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)貧困村的具體情況，采用“一村一策”的方式，確定振興辦事處的小井李村的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目為大和芋山藥種植項(xiàng)目，并成立古井農(nóng)業(yè)合作社突出發(fā)展200畝山藥種植項(xiàng)目；確定韓屯鎮(zhèn)的常莊村產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目為種植花生和甜瓜，花生和甜瓜共計(jì)每畝利潤(rùn)在5000元左右。

（3）教育扶貧到村到戶。針對(duì)因?qū)W致貧的貧困人口，實(shí)施好“扶智工程”。加大保學(xué)控輟力度，提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量水平，讓每個(gè)貧困家庭孩子都能接受良好的義務(wù)教育。支持中職招生重點(diǎn)向貧困家庭傾斜，繼續(xù)實(shí)施“一村一名大學(xué)生”，為貧困學(xué)生提供更多的教育機(jī)會(huì)。充分利用“陽(yáng)光工程”等平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)貧困家庭勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)，幫助其掌握專業(yè)技術(shù)，增強(qiáng)致富本領(lǐng)。

（4）財(cái)政扶貧到村到戶。堅(jiān)持以民生支出為主，不斷加大扶貧資金的投入力度?？h財(cái)政每年安排1000萬(wàn)元專項(xiàng)資金，為扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提供貸款并貼息。整合各類涉農(nóng)資金，除據(jù)實(shí)結(jié)算的普惠性資金外，其他涉農(nóng)資金20%以上用于扶貧?？h財(cái)政列支了5000萬(wàn)元扶貧資金，對(duì)農(nóng)村貧困人口開展5萬(wàn)元以下的“富民農(nóng)戶貸”，銀行實(shí)行免抵押、免擔(dān)保，基準(zhǔn)利率，由縣財(cái)政貼息支持；對(duì)吸納貧困人口就業(yè)30人以上或帶動(dòng)農(nóng)村貧困戶10戶以上的各類經(jīng)營(yíng)主體，在用地保障、財(cái)稅政策、銀行貸款、貼息等方面給予重點(diǎn)支持。

（5）保障扶貧到村到戶。對(duì)貧困對(duì)象中符合農(nóng)村低保、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、住房救助、教育救助等條件的，及時(shí)落實(shí)相關(guān)政策，給予相應(yīng)補(bǔ)助救助。對(duì)符合農(nóng)村危舊土坯房改造的幫扶對(duì)象，優(yōu)先安排土坯房改造，做好“一對(duì)一、全覆蓋”的幫建工作，提高幫扶的針對(duì)性和實(shí)效性。對(duì)仍然住在危舊土坯房且無(wú)經(jīng)濟(jì)能力改建的特困戶，想方設(shè)法籌集改建資金，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)改盡改，切實(shí)改善貧困群眾的居住條件。

二、現(xiàn)階段茌平縣精準(zhǔn)扶貧工作中存在的突出問(wèn)題

（1）宣傳引導(dǎo)力度不夠，思想認(rèn)識(shí)有待統(tǒng)一。目前，全縣對(duì)精準(zhǔn)扶貧與精準(zhǔn)脫貧工作的宣傳引導(dǎo)還不夠廣泛深入，利用各類媒體采取不同形式宣傳扶貧攻堅(jiān)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型方面還需加大力度，少數(shù)幫扶單位和基層干部對(duì)現(xiàn)行精準(zhǔn)扶貧政策理解不深，對(duì)上級(jí)要求我縣貧困人口實(shí)行規(guī)模控制、有序退出、按期脫貧和在一定時(shí)間內(nèi)摘帽不摘政策領(lǐng)悟不透，對(duì)縣里出臺(tái)的《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施辦法》等扶貧政策了解不夠透徹，運(yùn)用扶貧政策不夠充分，對(duì)精準(zhǔn)扶貧到底怎么扶等問(wèn)題缺乏有效思考和實(shí)際舉措。

（2）部分貧困戶脫貧發(fā)展意識(shí)差，脫貧動(dòng)力不足。由于農(nóng)村多數(shù)貧困人口受教育程度低、思想保守、思維觀念還停留在自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，脫貧主動(dòng)性不強(qiáng)，不少貧困戶對(duì)如何發(fā)展產(chǎn)業(yè)、如何脫貧致富仍然茫然無(wú)知，特別是近年來(lái)國(guó)家諸多的惠農(nóng)政策的實(shí)施和兌現(xiàn)，以及社會(huì)各界的參與和幫扶，使部分貧困戶產(chǎn)生了嚴(yán)重的“等、靠、要”依賴思想，只等“輸血”，不愿“造血”，導(dǎo)致脫貧動(dòng)力不足。

（3）部分貧困村產(chǎn)業(yè)扶貧統(tǒng)籌差，扶貧效果不夠理想。有的貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，缺少能夠支撐長(zhǎng)效增收、脫貧致富的特色效益產(chǎn)業(yè)，有的貧困村雖然已發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)，也僅處于起步階段，特色效益尚未突顯，帶動(dòng)長(zhǎng)效致富的能力不強(qiáng)。此外，目前出臺(tái)的扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、對(duì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的要求與貧困戶的自身能力不相匹配，導(dǎo)致扶貧資源多傾向?qū)嵤┬Ч鄬?duì)明顯的“大戶”身上，而“大戶”與貧困戶之間利益鏈接機(jī)制不健全，使得部分扶貧項(xiàng)目最終未能落實(shí)到貧困戶。

（4）上下級(jí)聯(lián)動(dòng)配合不夠，扶貧攻堅(jiān)合力有待加強(qiáng)。在精準(zhǔn)扶貧工作中還存在上熱下冷的現(xiàn)象，有的部門、鎮(zhèn)村干部對(duì)扶貧工作認(rèn)識(shí)還不足、重視不夠、工作開展很不平衡，對(duì)扶貧攻堅(jiān)存在一定畏難情緒，缺乏有力的扶貧措施；個(gè)別駐村干部工作不夠深入，沒有將主要精力投入到扶貧攻堅(jiān)工作中來(lái)，開展精準(zhǔn)扶貧工作行動(dòng)遲緩，敷衍塞責(zé)，上下配合不夠密切，合力合拍不夠到位，上下各級(jí)聯(lián)動(dòng)配合形成扶貧攻堅(jiān)合力還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、關(guān)于推進(jìn)茌平縣精準(zhǔn)扶貧工作的建議

（1）加強(qiáng)政策宣傳，精準(zhǔn)識(shí)別到位。一是建議進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)新階段扶貧開發(fā)工作各項(xiàng)政策和《山東省扶貧開發(fā)條例》的宣傳，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和部門更加重視扶貧工作，依法抓好扶貧，促使社會(huì)各界和廣大群眾積極參與扶貧，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持扶貧的良好氛圍。二是要注重通過(guò)會(huì)議動(dòng)員、入戶引導(dǎo)、參觀學(xué)習(xí)等形式宣傳政策，發(fā)動(dòng)群眾，使脫貧致富，建設(shè)美好家園成為群眾的自覺行動(dòng)，增強(qiáng)自我求變，自我發(fā)展的志氣和信心。三是建議對(duì)貧困戶實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。要研究吃透上級(jí)扶貧政策，切實(shí)做好貧困人口信息管理工作，準(zhǔn)確掌握貧困現(xiàn)狀，加快制定貧困戶動(dòng)態(tài)管理辦法，使扶貧對(duì)象進(jìn)退有章可循，為精準(zhǔn)扶貧工作奠定良好基礎(chǔ)。四是要重視開化引導(dǎo)工作。抓項(xiàng)目到村到戶不是扶貧工作唯一渠道，抓好開化引導(dǎo)，強(qiáng)化扶“志”措施也十分重要，因此，在廣泛開展政策、法制、樹立正確地人生觀、價(jià)值觀教育的前提下，要采取靈活多樣的方式，用本地的事，身邊的人通過(guò)自身艱苦努力，創(chuàng)業(yè)致富的案例進(jìn)行開化引導(dǎo)，同時(shí)，要完善對(duì)優(yōu)撫對(duì)象的管理體制，探索組織引導(dǎo)優(yōu)撫戶，根據(jù)自身能力實(shí)施力所能及的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，培育其自食其力的能力。

（2）因村因戶制宜，完善扶貧發(fā)展規(guī)劃。圍繞如期實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽目標(biāo)，對(duì)貧困村、貧困戶全面摸因底歸類、建檔立卡，精準(zhǔn)幫扶到村到戶。一是建議要選準(zhǔn)扶貧對(duì)象，有勞動(dòng)能力，但缺資金、缺技能的可作為精準(zhǔn)扶貧對(duì)象，喪失勞動(dòng)力無(wú)“造血”功能的，可通過(guò)低保補(bǔ)助、健康扶貧等其他形式實(shí)現(xiàn)社保兜底脫貧，不列入精準(zhǔn)扶貧對(duì)象，同時(shí)做好鄉(xiāng)村兩級(jí)公示，避免個(gè)別村干部親屬憑關(guān)系列入精準(zhǔn)扶貧對(duì)象。二是建議根據(jù)建檔立卡數(shù)據(jù)分析，對(duì)貧困戶的貧困原因進(jìn)行分類，因村、因戶制宜研究制定精準(zhǔn)扶貧計(jì)劃，因人實(shí)施。三是建議加強(qiáng)與民政部門的有效銜接，對(duì)因智、因病、因殘的特困戶或“五保戶”以及無(wú)發(fā)展?jié)摿Φ膶?duì)象，納入惠民政策予以保障。

（3）加大產(chǎn)業(yè)扶貧，緩解貧困戶的資金壓力。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是貧困村脫貧致富的根本所在。一是建議建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和龍頭企業(yè)，積極推行“公司+基地+貧困戶”等多種產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，探索建立貧困戶“入股分紅”的機(jī)制，充分發(fā)揮好龍頭企業(yè)、合作組織、致富能手的引領(lǐng)和帶頭作用，把貧困群眾的利益聯(lián)結(jié)起來(lái)，引導(dǎo)入股參與“保底分紅”，增加租金、股金和薪金收入，助推貧困村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貧困戶增加收入，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效脫貧致富。二是建議進(jìn)一步加大項(xiàng)目資金整合力度，確保各類涉農(nóng)資金向貧困村傾斜，尤其是確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要拿出本級(jí)財(cái)政收入的可用財(cái)力大部分用于精準(zhǔn)扶貧和改善民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是建議注重激發(fā)群眾自我脫貧意識(shí)，鼓勵(lì)實(shí)施多元項(xiàng)目發(fā)展脫貧，縣、鎮(zhèn)可以籌集一定的資金，制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策。

（4）堅(jiān)持考核導(dǎo)向，嚴(yán)格落實(shí)扶貧責(zé)任。要堅(jiān)持考核導(dǎo)向，進(jìn)一步加大對(duì)扶貧攻堅(jiān)工作的督查督辦及考核力度，建立和完善精準(zhǔn)扶貧工作績(jī)效考核問(wèn)責(zé)機(jī)制，通過(guò)督查考核，層層傳導(dǎo)壓力，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作更加務(wù)求實(shí)效，責(zé)任落實(shí)更加到位，相關(guān)部門協(xié)作更加緊密，積極主動(dòng)當(dāng)好精準(zhǔn)扶貧的排頭兵、橋頭堡，形成強(qiáng)大的扶貧攻堅(jiān)合力，強(qiáng)力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧與精準(zhǔn)脫貧工作，確保今年真正實(shí)現(xiàn)全縣脫貧“摘帽”的扶貧攻堅(jiān)任務(wù)。為此，一是建議進(jìn)一步加大對(duì)各鎮(zhèn)和縣直部門黨政一把手履行扶貧責(zé)任制的考核問(wèn)責(zé)力度，適當(dāng)提高扶貧開發(fā)在年終考核分值上的比重，切實(shí)把扶貧開發(fā)工作真正落到實(shí)處。同時(shí)，還要切實(shí)發(fā)揮好各駐村工作組和村第一書記的作用，指導(dǎo)、協(xié)助各村搞好精準(zhǔn)扶貧。二是建議縣扶貧辦加強(qiáng)對(duì)各鎮(zhèn)扶貧工作的指導(dǎo)和扶貧專干的培訓(xùn)、考核，確保扶貧專干能夠全面掌握相關(guān)政策，專事專干，指導(dǎo)各村開展好扶貧工作。三是建議由監(jiān)察局牽頭，發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)以及“兩辦”督查室等部門參與成立相應(yīng)的監(jiān)督工作組，加強(qiáng)對(duì)扶貧工作督查和扶貧資金監(jiān)管，確保精準(zhǔn)扶貧工作盡快見實(shí)效。