北京農(nóng)商銀行 丁林

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糧食收儲和流通行業(yè)分析及信貸政策建議

北京農(nóng)商銀行 丁林

摘 要：糧食作為與國計(jì)民生息息相關(guān)的戰(zhàn)略性商品，在很大程度上影響著國家的安全、穩(wěn)定以及發(fā)展。但隨著工業(yè)化進(jìn)程的逐步加快，我國城市化進(jìn)程也隨之迅速發(fā)展，這在某種程度上也促使糧食生產(chǎn)矛盾日益突出，同時(shí)供求矛盾也面臨著極大的挑戰(zhàn)，糧食流通問題愈發(fā)重要。因此，為市場性糧食收購企業(yè)提供授信支持，對商業(yè)銀行而言不光體現(xiàn)了穩(wěn)定社會的企業(yè)責(zé)任，也蘊(yùn)含著潛在的商機(jī)。由于歷史原因，目前我國在糧食流通層面上還有許多需要解決的問題，為了更好地與糧食行業(yè)開展業(yè)務(wù)，就需要對糧食行業(yè)的現(xiàn)狀和存在的問題進(jìn)行分析。對此，本文對糧食行業(yè)的業(yè)務(wù)情況進(jìn)行了分析，并提出了相關(guān)的信貸政策建議。

1 我國糧食收儲及流通行業(yè)的現(xiàn)狀

1.1 糧食儲備及流通的管理格局

糧食收儲，是指為保證非農(nóng)業(yè)人口的糧食消費(fèi)需求，調(diào)節(jié)國內(nèi)糧食供求平衡、穩(wěn)定糧食市場價(jià)格、應(yīng)對重大自然災(zāi)害或其他突發(fā)事件而建立的一項(xiàng)物資儲備制度。

1949～1952年，為了保證大城市糧食供應(yīng)，國家提出了“儲備糧”的設(shè)想，并開始在重要城市建立糧庫。1952年中央確定在國家的糧食庫存中留存糧食儲備。1954年，中央提出“為了應(yīng)付災(zāi)害和各種意外，國家必須儲備一定數(shù)量的糧食”，國家糧食儲備開始形成。1962年，根據(jù)當(dāng)時(shí)的國內(nèi)國際形勢，開始建立農(nóng)村集體儲備糧和戰(zhàn)備儲備。1990年開始建立糧食專項(xiàng)儲備制度，成立國家糧食儲備局，負(fù)責(zé)糧食儲備的管理工作。1998年，黨中央、國務(wù)院對中央儲備糧實(shí)行垂直管理體制。2000年，中央成立中國儲備糧管理總公司(以下簡稱中儲糧總公司)具體負(fù)責(zé)中央儲備糧經(jīng)營管理。至此，我國基本形成了國家糧食專項(xiàng)儲備、地方糧食儲備、社會糧食儲備三大糧權(quán)歸屬主體的糧食儲備管理格局。

糧食流通，是指在境內(nèi)從事糧食的收購、銷售、儲存、運(yùn)輸、加工、進(jìn)出口等經(jīng)營流通活動。糧食流通對促進(jìn)糧食生產(chǎn)的發(fā)展，調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，調(diào)節(jié)消費(fèi)需求，減少供求波動，合理引導(dǎo)消費(fèi)、保障糧食安全等都具有重要作用。現(xiàn)今我國糧食資源短缺，處于國內(nèi)生產(chǎn)加適量進(jìn)口緊張平衡的格局，糧食流通的實(shí)質(zhì)是地區(qū)間、品種間、豐歉間實(shí)物余缺調(diào)劑，還未能以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和分散風(fēng)險(xiǎn)為目的。

1.2 我國糧食收儲和流通環(huán)節(jié)的主要政策

1.2.1 《中央儲備糧管理?xiàng)l例》

2003年8月，國務(wù)院正式發(fā)布了《中央儲備糧管理?xiàng)l例》，標(biāo)志著中央儲備糧的管理步入法制化軌道。《條例》重點(diǎn)內(nèi)容包括：一是規(guī)定國家發(fā)改委及國家糧食局負(fù)責(zé)擬定中央儲備糧的相關(guān)政策建議，借以促使中央能夠有效管理糧食，對其實(shí)施指導(dǎo)與調(diào)控；國家糧食局，其具體職能在于管理儲備糧食；中國儲備糧管理總公司具體負(fù)責(zé)中央儲備糧的經(jīng)營管理。地方各級人民政府及有關(guān)部門對中央儲備糧的垂直管理給予支持和協(xié)助。二是國家對中央儲備糧實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃管理。三是中央儲備糧的儲存管理。

1.2.2 《糧食流通管理?xiàng)l例》

2004年5月國務(wù)院正式實(shí)施《糧食流通管理?xiàng)l例》(于2013年5月進(jìn)行修正)，這是我國規(guī)范糧食流通活動的專門性行政法規(guī)。重點(diǎn)突出了糧食經(jīng)營者在收購、銷售、儲存、運(yùn)輸、加工、進(jìn)出口等經(jīng)營活動的行為規(guī)范?！稐l例》規(guī)定，當(dāng)糧食供求關(guān)系發(fā)生重大變化時(shí)，可由國務(wù)院決定對短缺的重點(diǎn)糧食品種實(shí)行最低收購價(jià)格。并規(guī)定由中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行保證中央和地方儲備糧以及其他政策性用糧的信貸資金需要。

1.2.3 《糧食行業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃綱要》

2012年1月，國家發(fā)展改革委、國家糧食局發(fā)布了《糧食行業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃綱要》。《規(guī)劃綱要》提出的主要任務(wù)是：繼續(xù)深化糧食流通體制改革；健全糧食宏觀調(diào)控體系、糧食倉儲物流體系、糧油加工體系、糧食市場體系、糧食科技創(chuàng)新體系、糧食監(jiān)管和標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測六大體系；重點(diǎn)建設(shè)即糧食倉儲設(shè)施工程、糧庫倉房維修改造工程、糧食現(xiàn)代物流工程、農(nóng)戶科學(xué)儲糧專項(xiàng)工程、糧油加工業(yè)升級工程、糧食質(zhì)量安全監(jiān)測體系六大工程。

1.3 目前我國糧食收儲及流通情況

1.3.1 2014年糧食收儲首次突破7000億斤

2014年，在部分主產(chǎn)區(qū)糧食收儲困難多、壓力大的特殊情況下，我國糧食系統(tǒng)采取促銷減庫、建倉擴(kuò)容、跨省移庫、加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接等多項(xiàng)措施，全年全國各類糧食企業(yè)收購總量達(dá)到7298億斤，同比增加409億斤，其中最低收購價(jià)和臨時(shí)收儲糧食2478億斤，同比增加814億斤，為種糧農(nóng)戶豐產(chǎn)增收提供了有力保障。

1.3.2 糧食倉儲能力不斷提升

2014年，國家糧食局編制“糧食收儲”建設(shè)規(guī)劃，會同有關(guān)部門擬定新建千億斤倉容建設(shè)方案。與此同時(shí)，“危倉老庫”維修改造的力度也不斷加大，糧食收儲矛盾得到了有效緩解。

1.3.3 糧食流通能力進(jìn)一步提高

為緩解部分糧食主產(chǎn)區(qū)倉容緊張的壓力、促銷減庫，2014年共成交政策性糧食競價(jià)交易1053億斤、跨省移庫200億斤，省際間糧食流通量達(dá)3300億斤，有效推進(jìn)了糧食產(chǎn)銷銜接。農(nóng)民社區(qū)糧行、大眾主食廚房、放心糧油超市、糧油電商網(wǎng)購等新型產(chǎn)業(yè)模式和經(jīng)營業(yè)態(tài)快速發(fā)展。同時(shí)，儲糧新技術(shù)、散糧運(yùn)輸、適度加工進(jìn)一步推廣，節(jié)糧減損取得新成效。糧食信息化建設(shè)不斷推進(jìn)，糧食儲運(yùn)監(jiān)管物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程取得成效。

1.3.4 糧食進(jìn)口數(shù)量不斷攀升

2014年據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)我國進(jìn)口谷物1951萬噸，上年同期為1458萬噸，同比增長33.8%；全年出口大米41.92萬噸，上年同期為47.84萬噸，同比降低12.4%；全年進(jìn)口大豆7140萬噸，同比增加12.7%。

2 我國糧食收儲及流通行業(yè)特點(diǎn)分析

2.1 儲備糧規(guī)模較大并呈增長趨勢

我國是一個人口大國，在工業(yè)化、城市化快速發(fā)展的過程中，糧食生產(chǎn)和供求矛盾越來越突出。長期以來從事糧食生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民組織化程度不高，糧食儲備主要為政府儲備和實(shí)物儲備，政府掌握糧食儲備的規(guī)模較大并呈穩(wěn)定增加的趨勢。

2.2 儲備糧的購銷按市場化方式運(yùn)作

就現(xiàn)狀分析，我國儲備糧運(yùn)作極具特色，其購銷運(yùn)作方式比較固定，基本上是以市場化為主體，儲備和市場之間聯(lián)系逐漸加深，所以儲備購銷活動基本上是通過市場渠道完善的，并由此構(gòu)建糧食周轉(zhuǎn)體系，同時(shí)設(shè)立儲備調(diào)控體系，而上述體系的建立是與市場經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的。針對儲備糧銷售來說，總共存在三種渠道：第一種是依據(jù)批發(fā)市場的順價(jià)規(guī)則，對其實(shí)施平等拍賣銷售，這種渠道是儲備銷售的主要方式；第二種是協(xié)議銷售，將貨源提供給大貿(mào)易商或是相關(guān)的加工企業(yè)；第三種通過加工后直接銷售給有關(guān)零售商或集團(tuán)消費(fèi)單位。近幾年加工企業(yè)逐漸成為經(jīng)營和使用社會儲糧的重要主體，儲備改革發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

2.3 運(yùn)輸成本居高不下

目前我國糧食運(yùn)輸流通成本高、效率低，同時(shí)由于地理?xiàng)l件原因，適合糧食散裝、散運(yùn)的交通設(shè)施不完善，制約了糧食的快速流通。傳統(tǒng)運(yùn)送方法下，我國糧食從產(chǎn)區(qū)到銷區(qū)的物流成本占糧食銷售價(jià)格的20%～30%。

2.4 糧食運(yùn)輸信息化程度不高

糧食流通需要各個部門之間相互協(xié)調(diào)，這其中涉及的部門有鐵路、交通等，但是，他們彼此之間的交流溝通存在一定的障礙，未能形成系統(tǒng)化的管理模式，對網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)用也不夠到位，這從根本上導(dǎo)致了糧食流通體系建設(shè)存在極大的問題，亟待發(fā)展和改善。

2.5 國有大型糧食企業(yè)在糧食流通中處于支柱地位

我國糧食收儲呈現(xiàn)集中壟斷的格局，即由國有糧食收儲企業(yè)壟斷主要品種糧食的收購，糧食收購實(shí)際上形成了國有糧食收儲企業(yè)中的買方壟斷。受此影響，糧食物流很大程度上受國有糧食企業(yè)的直接和間接的影響和支配。

3 我國糧食收儲及流通行業(yè)中的問題及風(fēng)險(xiǎn)分析

3.1 我國糧食收儲及流通行業(yè)中的問題

3.1.1 臨儲與托市政策造成國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格倒掛

由于臨儲與托市政策，國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格存在價(jià)格倒掛的問題，扭曲了市場價(jià)格。在糧食最低價(jià)收購政策背景下，國家近幾年連續(xù)大幅提高糧食最低收購價(jià)。受此影響，國內(nèi)市場上的糧食價(jià)格呈現(xiàn)出持續(xù)走高的態(tài)勢。但是，隨著與國際市場價(jià)格差的擴(kuò)大，進(jìn)口量越來越大，國內(nèi)市場產(chǎn)生價(jià)格波動，造成中間的收儲和加工企業(yè)庫存成本大幅增加。市場低迷一方面導(dǎo)致糧食加工企業(yè)不敢擴(kuò)大收購，停工待產(chǎn)現(xiàn)象越發(fā)普遍；另一方面廠家壓低稻谷收購價(jià)格，最終使種糧農(nóng)民的利益受損。

3.1.2 當(dāng)前糧食儲備調(diào)控體系中存在的問題

從目前情況分析，我國糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然與發(fā)達(dá)國家存在一定的差距。自從改革開放以來，我國政府逐步加大對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資力度，用于建設(shè)糧食倉設(shè)施，并且逐步完善糧食運(yùn)輸條件，但是，我國糧食倉儲還存在一定的發(fā)展弊端。就現(xiàn)狀而言，我國糧食倉儲仍舊施是以平方倉儲為主，同時(shí)還兼具樓房倉儲，兩者的比例相對較高，圓筒倉型很少引用，這對于我國糧食儲備是非常不利的因素。最為關(guān)鍵的是糧食主銷區(qū)的相關(guān)運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)相對缺失，如重要港口、鐵路段等設(shè)施建設(shè)還需不斷完善，進(jìn)一步促進(jìn)糧食運(yùn)輸接卸的高效運(yùn)行。如若出現(xiàn)市場異常情況，需要緊急運(yùn)輸糧食，當(dāng)前運(yùn)輸條件則無法滿足需求，將會出現(xiàn)糧食調(diào)運(yùn)困難，即使運(yùn)輸?shù)礁刍蚴氰F路，也將會由于接卸能力較差耽誤正常的糧食中轉(zhuǎn)，這對于政府宏觀調(diào)控起到了極大的阻礙作用，使其無法掌控糧食市場的正常運(yùn)作。

3.1.3 糧食物流宏觀調(diào)控市場化機(jī)制不足

我國在糧食物流管理中仍保留了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期制定的一些規(guī)則，糧食物流體系建設(shè)和物流管理辦法缺乏市場化機(jī)制制約了糧食流通的發(fā)展。從收購環(huán)節(jié)看，存在著區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一收購價(jià)，沒有分地差、級差，沒有多渠道，沒有就地儲存等問題，中儲糧幾乎面臨著單一客戶；從輪換和出庫環(huán)節(jié)看，也是靠單一客戶、大大小小的糧食經(jīng)紀(jì)人充當(dāng)掮客。這導(dǎo)致糧食流通無法有序高效地進(jìn)行。

3.1.4 糧食物流節(jié)點(diǎn)存在弊端

物流節(jié)點(diǎn)是指物流活動在空間上的分布及其對周圍聯(lián)系的密切程度所形成的空間集聚點(diǎn)，由于總體上建設(shè)不足，在全國范圍內(nèi)沒有形成網(wǎng)絡(luò)一體化格局，同時(shí)各地區(qū)建設(shè)規(guī)模不同，存在相互協(xié)調(diào)配合的硬性障礙。

3.2 我國糧食收儲和流通行業(yè)的主要風(fēng)險(xiǎn)

3.2.1 糧食存儲條件差、超容存儲，糧食受火災(zāi)及自然災(zāi)害毀損幾率較高

2013年5月，中儲糧林甸直屬庫發(fā)生火災(zāi)，近千噸糧食化為灰燼。此次火災(zāi)的主要原因就是存糧太多，而這背后所折射出的是糧食倉儲的難題。林甸直屬庫核定倉容量約為7.6萬噸，在火災(zāi)發(fā)生時(shí)，這個庫的實(shí)際存放糧食已經(jīng)達(dá)到14.7萬噸，由于糧多倉少，很多糧食只能露天存放在用草圍成的臨時(shí)糧囤中。很大程度上，正是由于這些過量、露天存放的糧食，才導(dǎo)致起火并形成大火蔓延。

中國糧食總產(chǎn)量持續(xù)增加，增產(chǎn)的糧食大量被國家囤積起來，由于糧食與金屬等原材料不同，無法長期庫存，過量的收儲，使大量露天堆放的糧食很容易發(fā)霉、腐爛變質(zhì)，造成損失。

3.2.2 糧食流通領(lǐng)域的低效率、高成本所導(dǎo)致的企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)

目前我國糧食流通企業(yè)還處在一個低水平的發(fā)展階段。一是糧食運(yùn)輸以包裝運(yùn)輸為主，導(dǎo)致流通成本高、效率低；二是由于地理?xiàng)l件原因，適合糧食散裝、散運(yùn)的交通設(shè)施不完善，制約了糧食的快速流通；三是糧食流通涉及的鐵路、交通等部門之間信息溝通不暢，沒有形成系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化的糧食流通體系，致使糧食流通成本高、效率低；四是糧食大量進(jìn)口，容易打亂原有的糧食流轉(zhuǎn)平衡，造成糧食流通企業(yè)的大幅虧損甚至使企業(yè)倒閉。

4 對商業(yè)銀行發(fā)展糧食行業(yè)業(yè)務(wù)的信貸政策建議

由于糧食的收儲、加工及流通具有明顯的季節(jié)性特點(diǎn)，除進(jìn)行固定資產(chǎn)投資外，糧食行業(yè)的企業(yè)貸款主要用于收購原糧、半成品或成品糧，主要為一年以內(nèi)的短期流動資金貸款。這些客戶客觀財(cái)務(wù)經(jīng)營評價(jià)指標(biāo)往往一般，導(dǎo)致信用評級狀況較差，大部分客戶的信用等級僅勉強(qiáng)達(dá)到銀行的業(yè)務(wù)準(zhǔn)入門檻，且在與銀行的業(yè)務(wù)合作中多采用信用方式，風(fēng)險(xiǎn)敞口較大。而其中的行業(yè)中龍頭企業(yè)，由于經(jīng)營穩(wěn)定，規(guī)模較高，已在行業(yè)中確立了競爭優(yōu)勢，對銀行具有一定議價(jià)能力。對此，提出以下信貸政策建議。

4.1 密切關(guān)注糧食行業(yè)最新政策，有效防范政策性風(fēng)險(xiǎn)

長期以來國家最低價(jià)收儲保障政策和定價(jià)補(bǔ)貼政策抬高了糧食價(jià)格，干預(yù)了糧食市場的定價(jià)，并在一定程度上造成糧食價(jià)格的倒掛，主要糧食品種是以國家計(jì)劃定價(jià)為主，市場交易定價(jià)為輔，產(chǎn)品定價(jià)權(quán)的缺失，使價(jià)格與成本無法有效聯(lián)動，但這也反映出國家在糧食定價(jià)上的絕對壟斷地位。政策性調(diào)整對市場價(jià)格影響極大，任何一項(xiàng)相關(guān)政策的出臺，都有可能直接影響到企業(yè)的盈虧及利潤水平。因此，建議商業(yè)銀行相關(guān)部門應(yīng)密切關(guān)注糧食行業(yè)的政策出臺情況，提高政策敏感性，防范政策性風(fēng)險(xiǎn)。

4.2 加大對大型糧食集團(tuán)的信貸支持力度

從目前情況來看，隨著市場選擇的結(jié)果，糧食鏈條內(nèi)的企業(yè)逐漸出現(xiàn)兩極分化的情況。大型糧食集團(tuán)普遍已經(jīng)建立起完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，從原糧的收購、倉儲到糧食的初加工、深加工，再到糧食的上市流通銷售。由于糧源有保障、加工有技術(shù)，銷售有穩(wěn)定的渠道，特別是目前許多大型糧食集團(tuán)已經(jīng)在國內(nèi)樹立起良好的品牌形象和穩(wěn)定的市場份額，因此銷售利潤相對有保障。目前大型糧企對中小企業(yè)的不對稱優(yōu)勢明顯，小型糧企發(fā)展空間受限。因此，在滿足業(yè)務(wù)準(zhǔn)入且風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，建議選取大型糧食集團(tuán)加大信貸支持力度。

4.3 加大產(chǎn)品研發(fā)力度，探尋對糧食企業(yè)供應(yīng)鏈貸款模式

目前我國各大糧食企業(yè)集團(tuán)普遍已建立起完整的原糧供應(yīng)、加工及銷售鏈條，商業(yè)銀行應(yīng)針對其整個供應(yīng)鏈條研究開發(fā)適合糧食企業(yè)的供應(yīng)鏈貸款。既能對貸款使用進(jìn)行完整跟蹤，又能有效拓寬銀行的金融服務(wù)能力，加大與大型糧食企業(yè)的合作深度和廣度。

4.4 積極探尋合理抵押物，有效降低貸款風(fēng)險(xiǎn)敞口

由于糧食行業(yè)中的大型客戶普遍具有完善的倉儲設(shè)施，產(chǎn)權(quán)明晰，便于分割。因此建議在對該類企業(yè)進(jìn)行授信時(shí)，可以考慮在正常維系客戶關(guān)系的基礎(chǔ)上，探尋追加倉單作為抵押品，有效降低商業(yè)銀行的糧食行業(yè)貸款的風(fēng)險(xiǎn)敞口。

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中圖分類號：F832.4

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2096-0298(2016)01(c)-159-04

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