翟大順，曾青藍(lán)(.湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)生物科學(xué)技術(shù)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 408;.西南財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院，四川 成都60074)

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綜合類生態(tài)工業(yè)園區(qū)效能評(píng)價(jià)指標(biāo)體系探討

翟大順1，曾青藍(lán)2
(1.湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)生物科學(xué)技術(shù)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410128;2.西南財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院，四川 成都610074)

摘 要：在全面梳理國內(nèi)外相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，運(yùn)用層次結(jié)構(gòu)模型建構(gòu)了一個(gè)綜合類生態(tài)工業(yè)園區(qū)效能評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。該效能評(píng)價(jià)體系分為目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層。其準(zhǔn)則層包括經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)、資源利用、環(huán)境保護(hù)、科技支撐、社會(huì)發(fā)展、園區(qū)管理七個(gè)方面。指標(biāo)層包括人均工業(yè)增加值、生態(tài)工業(yè)鏈條數(shù)量、主要污染物排放年削減率等24個(gè)具體指標(biāo)。

關(guān)鍵詞：生態(tài)工業(yè)園區(qū)；效能評(píng)價(jià)；指標(biāo)體系

一、問題的提出

隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人類獲得物質(zhì)財(cái)富越來越多，但也出現(xiàn)了生態(tài)破壞、環(huán)境污染、資源枯竭等一系列嚴(yán)重問題。生態(tài)工業(yè)園區(qū)作為一種區(qū)別于傳統(tǒng)發(fā)展方式的新型工業(yè)化載體受到各國政府的青睞。進(jìn)入21世紀(jì)后，中國政府高度重視既有工業(yè)園區(qū)向生態(tài)工業(yè)園區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，全國出現(xiàn)了加速發(fā)展生態(tài)工業(yè)園區(qū)的態(tài)勢(shì)[1]。繼2001年8月國家環(huán)保總局批準(zhǔn)建設(shè)第一個(gè)國家級(jí)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)——廣西貴港國家生態(tài)工業(yè)(制糖)園區(qū)后，廣東、內(nèi)蒙古、山東、天津、江蘇等省(市、區(qū))分別開展生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，覆蓋制糖、造紙、化工、水泥、冶金等傳統(tǒng)行業(yè)，以及電子、環(huán)保、汽車、生物化工等高科技產(chǎn)業(yè)。截止2015年12月，己有38家園區(qū)通過國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)驗(yàn)收命名，77家園區(qū)通過國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)規(guī)劃論證。

生態(tài)工業(yè)園區(qū)的迅速發(fā)展，學(xué)界對(duì)生態(tài)工業(yè)園區(qū)評(píng)價(jià)及其指標(biāo)體系展開了廣泛探討，研究主要集中在循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)、生態(tài)效率和運(yùn)行效率評(píng)價(jià)、產(chǎn)業(yè)鏈柔性評(píng)價(jià)、承載力評(píng)價(jià)等幾個(gè)維度。Anton Moser[2]和Azapagi、Perda[3]先后建立可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和、工業(yè)可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架。2002年C.Hardy等從食物鏈理論中引入物種豐富度S和關(guān)聯(lián)度C指標(biāo)，對(duì)15個(gè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的穩(wěn)定性、高效性進(jìn)行了評(píng)價(jià)[4]。2005 年Biji Kurup等構(gòu)建一個(gè)包含動(dòng)態(tài)和靜態(tài)兩個(gè)維度24個(gè)指標(biāo)的工業(yè)共生體評(píng)價(jià)體系，對(duì)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)[5]。Fons S等學(xué)者則提出了由社會(huì)和環(huán)境因素兩個(gè)方面構(gòu)成的、包含基礎(chǔ)設(shè)施、人口、交通工具、廢舊物處理系統(tǒng)、生態(tài)污染等要素的模糊認(rèn)知圖，并利用該圖對(duì)加拿大生態(tài)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行評(píng)價(jià)[6]。另外，Lowe，Brian，Oh Deog-Seong等還從園區(qū)規(guī)劃定位、資源循環(huán)利用效果、周邊社區(qū)及公眾參與度等方面對(duì)園區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行了探討[7-9]。

高春風(fēng)[10]、周強(qiáng)和高妍[11]分別構(gòu)建了生態(tài)工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。郝艷紅和王靈梅[12]、程磊[13]則通過對(duì)火電廠生態(tài)工業(yè)園區(qū)、化工生態(tài)工業(yè)園的分析，建立了可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。商華，武春友提出了園區(qū)的生態(tài)效率評(píng)價(jià)體系，并利用該體系對(duì)相關(guān)園區(qū)生態(tài)效率進(jìn)行了測(cè)度和分析[14]。孫曉梅等構(gòu)建了包含經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、污染減排、生態(tài)工業(yè)、資源轉(zhuǎn)換、管理系統(tǒng)5個(gè)方面的生態(tài)工業(yè)園區(qū)運(yùn)行效率評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[15]。王艷麗、周美華提出了一個(gè)包括生態(tài)工業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)柔性和鏈接柔性的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[16]。趙一平，朱慶華界定并分析了工業(yè)園區(qū)生態(tài)承載力的概念及內(nèi)涵，構(gòu)建了生態(tài)承載力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[17]。陳習(xí)連等運(yùn)用結(jié)構(gòu)-功能模式構(gòu)建了園區(qū)綜合評(píng)價(jià)指數(shù)[18]。雷明從主體、結(jié)構(gòu)、管理、績(jī)效四個(gè)層面構(gòu)建了包含26個(gè)指標(biāo)的生態(tài)工業(yè)園區(qū)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[19]。朱麗則利用可拓綜合評(píng)價(jià)法分別建立園區(qū)項(xiàng)目準(zhǔn)入指標(biāo)體系、優(yōu)化調(diào)控指標(biāo)體系及綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[20]。王元亮提出了包括22個(gè)指標(biāo)的生態(tài)工業(yè)園區(qū)共生評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[21]等。文獻(xiàn)梳理表明，專門探討綜合類生態(tài)工業(yè)園區(qū)效能評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的文獻(xiàn)闕如，而當(dāng)下綜合類生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展迅速，亟待加強(qiáng)引導(dǎo)。基于此，筆者擬就綜合類生態(tài)工業(yè)園區(qū)效能評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建構(gòu)開展專門探討，以便為政府和園區(qū)的建設(shè)管理提供決策和參考。

二、綜合類生態(tài)工業(yè)園區(qū)效能評(píng)價(jià)體系的建構(gòu)

生態(tài)工業(yè)園區(qū)是依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念、工業(yè)生態(tài)學(xué)原理和清潔生產(chǎn)要求而設(shè)計(jì)建立的一種新型工業(yè)園區(qū)。一般可分為綜合類、行業(yè)類和靜脈產(chǎn)業(yè)(資源再生利用產(chǎn)業(yè))類三大類型。2006年以來國家先后發(fā)布《行業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(HJ/T273-2006)、《靜脈產(chǎn)業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(HJ/T275-2006)、《綜合類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》(HJ274-2009)。這些標(biāo)準(zhǔn)包含經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物質(zhì)減量與循環(huán)、污染控制和園區(qū)管理等方面。基于中國綜合類生態(tài)工業(yè)園區(qū)主要是在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)上改造而成的、由不同工業(yè)行業(yè)企業(yè)組成的工業(yè)園區(qū)，根據(jù)國內(nèi)外對(duì)各類生態(tài)工業(yè)園區(qū)效能評(píng)價(jià)的實(shí)踐，筆者認(rèn)為衡量一個(gè)綜合類生態(tài)工業(yè)園區(qū)效能應(yīng)主要從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)、資源利用、環(huán)境保護(hù)、科技支撐、園區(qū)管理、社會(huì)發(fā)展幾個(gè)維度進(jìn)行全面評(píng)估。

綜合類生態(tài)工業(yè)園區(qū)是資金、土地、科學(xué)技術(shù)等生產(chǎn)要素的聚集洼地，作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)助推器，肩負(fù)著經(jīng)濟(jì)提升、吸引外資、科技創(chuàng)新、推進(jìn)城市化以及保護(hù)環(huán)境的重任。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)和經(jīng)濟(jì)下行壓力非常大的背景下，綜合類生態(tài)工業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效能理應(yīng)成為園區(qū)效能評(píng)價(jià)的首要內(nèi)容。只有園區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效能高并取得良好經(jīng)濟(jì)效益，才能為其環(huán)境保護(hù)、社會(huì)發(fā)展等方面提供必要基礎(chǔ)和保障，否則，其可持續(xù)發(fā)展必然會(huì)受到限制。

產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是生態(tài)工業(yè)園區(qū)最重要的構(gòu)成系統(tǒng)，其生態(tài)化水平的高低一定程度上影響著整個(gè)工業(yè)園區(qū)的生態(tài)化水平。生態(tài)網(wǎng)絡(luò)效能是園區(qū)企業(yè)之間或系統(tǒng)之間耦合共生，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)能源的閉合運(yùn)行，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展水平的根本表征，因此，生態(tài)網(wǎng)絡(luò)效能也是園區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)效能乃至園區(qū)整體最顯著標(biāo)志。筆者認(rèn)為不少學(xué)者沒有將其產(chǎn)業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)納入其構(gòu)建的評(píng)價(jià)體系是一個(gè)明顯缺陷。

資源利用是生態(tài)工業(yè)園區(qū)基于生態(tài)學(xué)基本原理，通過工業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)物質(zhì)資源的減量與循環(huán)利用。綜合類生態(tài)工業(yè)園區(qū)資源利用效能主要體現(xiàn)園區(qū)單位產(chǎn)品的資源消耗、廢物的資源化利用回收、生產(chǎn)的低碳水平，因此也是園區(qū)資源利用子系統(tǒng)和園區(qū)整體效能評(píng)價(jià)不可或缺的觀測(cè)點(diǎn)。

環(huán)境保護(hù)是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大課題，推動(dòng)普通工業(yè)園區(qū)向生態(tài)工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型的重要目標(biāo)之一就是減少污染和保護(hù)環(huán)境。中國綜合類生態(tài)工業(yè)園區(qū)大都由一般工業(yè)園區(qū)改造而成，因而對(duì)其效能評(píng)估和考核有利于促進(jìn)其提高節(jié)能減排、污染物防控以及無害化處理的效能，進(jìn)而提升工業(yè)園區(qū)在區(qū)域環(huán)境保護(hù)的正外部效應(yīng)。

科技支撐是關(guān)系到綜合類生態(tài)工業(yè)園區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，是其發(fā)展后勁和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力的重要體現(xiàn)。特別是園區(qū)是否具有資源回收利用、物質(zhì)最小消耗、環(huán)境治理等關(guān)鍵技術(shù)，是否能夠不斷實(shí)現(xiàn)技術(shù)更新升級(jí)，不僅關(guān)系到園區(qū)資源效率提高、產(chǎn)品成本降低、取得更好的經(jīng)濟(jì)效益，而且關(guān)系到園區(qū)及其所在區(qū)域的生態(tài)和環(huán)境保護(hù)。因此，將科技支撐效能綜合類生態(tài)工業(yè)園區(qū)效能評(píng)價(jià)指標(biāo)體系意義重大。

綜合類生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展存在差異的一個(gè)重要原因在于其園區(qū)管理是否強(qiáng)調(diào)通過自身生態(tài)管理系統(tǒng)和生態(tài)管理創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)有效的園區(qū)治理。綜合類生態(tài)工業(yè)園區(qū)只有通過設(shè)計(jì)、開發(fā)、實(shí)施不同層次的生態(tài)管理系統(tǒng)，才能整合內(nèi)部和外部資源要素，為生態(tài)工業(yè)園區(qū)各子系統(tǒng)的持續(xù)有效運(yùn)轉(zhuǎn)提供重要保障，促進(jìn)園區(qū)健康持續(xù)發(fā)展。園區(qū)管理效能是園區(qū)管理子系統(tǒng)績(jī)效的重要體現(xiàn)，更是園區(qū)效能評(píng)價(jià)的重要觀測(cè)點(diǎn)。

綜合類生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展最終目的是促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，因而其效能不能僅要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、環(huán)境保護(hù)方面，還應(yīng)體現(xiàn)于其效益擴(kuò)散效應(yīng)，包括推動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)(社區(qū))發(fā)展層面，如園區(qū)利用其具有明顯的資源集聚優(yōu)勢(shì)，為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)(社區(qū))發(fā)展提供社區(qū)公共服務(wù)(產(chǎn)品)，給區(qū)域(社區(qū))的就業(yè)、培訓(xùn)、科普等社會(huì)事業(yè)發(fā)展帶來諸多外部效應(yīng)。

基于上述分析，并借鑒相關(guān)研究成果，筆者采用層次結(jié)構(gòu)模型，將綜合類生態(tài)工業(yè)園區(qū)效能評(píng)價(jià)體系分為目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層。目標(biāo)層(A)即綜合類生態(tài)工業(yè)園區(qū)園效能，準(zhǔn)則層(B)主要是基于綜合類生態(tài)工業(yè)園區(qū)結(jié)構(gòu)、功能而確定的園區(qū)效能的主要觀測(cè)維度或?qū)用?，包括?jīng)濟(jì)運(yùn)行、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)、資源利用、環(huán)境保護(hù)、科技支撐、園區(qū)管理、社會(huì)發(fā)展七個(gè)層面。指標(biāo)層則(C)是對(duì)準(zhǔn)則層內(nèi)涵的具體定量化和定性化描述，是準(zhǔn)則層的進(jìn)一步細(xì)化，以更加直觀地表現(xiàn)評(píng)價(jià)體系的核心價(jià)值追求和導(dǎo)向。

三、綜合類生態(tài)工業(yè)園區(qū)效能評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇

根據(jù)層次分析法和上述評(píng)價(jià)體系框架，借鑒前人有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域可持續(xù)發(fā)展、工業(yè)園區(qū)建設(shè)評(píng)價(jià)體系采選指標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)，筆者在廣泛收集Springer Link、Web of science、Google Scholor、Academic Search Premier (ASP)、CNKI等數(shù)據(jù)庫既有統(tǒng)計(jì)資料信息，對(duì)園區(qū)效能評(píng)價(jià)相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行相關(guān)性分析，將高度相關(guān)的指標(biāo)進(jìn)行整合的基礎(chǔ)上，對(duì)綜合類生態(tài)工業(yè)園區(qū)效能評(píng)價(jià)指標(biāo)層(C)的具體指標(biāo)，現(xiàn)按準(zhǔn)則層(B)確定的7個(gè)方面分述如下：

(1)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效能的評(píng)價(jià)指標(biāo)選擇。對(duì)既有文獻(xiàn)有關(guān)工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)出現(xiàn)頻次統(tǒng)計(jì)后發(fā)現(xiàn)，觀測(cè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效能或績(jī)效的指標(biāo)主要有GDP年均增長(zhǎng)率、人均GDP、單位面積工業(yè)產(chǎn)值、工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)率、人均工業(yè)增加值、工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)銷率、經(jīng)濟(jì)外向度等。筆者認(rèn)為，在諸多經(jīng)濟(jì)運(yùn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)中，GDP年均增長(zhǎng)率、人均GDP指標(biāo)不僅包含園區(qū)工業(yè)增加值，而且還包含了第一產(chǎn)業(yè)增加值和第三產(chǎn)業(yè)增加值，反映工業(yè)經(jīng)濟(jì)的指標(biāo)集中度不高；園區(qū)產(chǎn)品類型多，產(chǎn)銷有時(shí)受多種因素影響，故工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)銷率指標(biāo)也存在局限性。經(jīng)濟(jì)外向度則主要反映園區(qū)經(jīng)濟(jì)與國際的聯(lián)系緊密程度，因綜合類園區(qū)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品類型多樣，外向度差異大，且代表性不強(qiáng)。而人均工業(yè)增加值、工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)率能夠從人均、增長(zhǎng)率視角綜合反映園區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效能，而且是具有普適性的典型指標(biāo)。其中人均工業(yè)增加值(C1)主要指園區(qū)從業(yè)職工人均創(chuàng)造的工業(yè)增加值。工業(yè)增加值是扣除了物質(zhì)產(chǎn)品與勞務(wù)成本后的剩下的價(jià)值，是生產(chǎn)活動(dòng)中新增值價(jià)值。其計(jì)算式可以確定為：園區(qū)工業(yè)增加值/綜合類園區(qū)年末從業(yè)職工數(shù)量。工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)率(C2)一般指園區(qū)近期(3年)工業(yè)增加值的年人平均增長(zhǎng)率，其計(jì)算式可以確定為：(園區(qū)工業(yè)增加值(萬元)/園區(qū)年末從業(yè)人員數(shù)(人)-1)1/3×100%。

(2)一般觀測(cè)工業(yè)園區(qū)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)效能的指標(biāo)主要有生產(chǎn)設(shè)備及工藝的先進(jìn)性、產(chǎn)業(yè)集群度、企業(yè)生態(tài)關(guān)聯(lián)度、企業(yè)多樣性指數(shù)、生產(chǎn)原料可替代率、生態(tài)工業(yè)鏈條數(shù)量等。筆者認(rèn)為，對(duì)于綜合類生態(tài)工業(yè)園而言，生產(chǎn)設(shè)備及工藝的先進(jìn)性、產(chǎn)業(yè)集群度指標(biāo)屬于描述性的定性指標(biāo)，具有較強(qiáng)的主觀性；企業(yè)多樣性指數(shù)主要反映企業(yè)群落種類和數(shù)量，但不足以體現(xiàn)園區(qū)企業(yè)生態(tài)關(guān)聯(lián)程度；生產(chǎn)原料可替代率則存在數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和計(jì)算難度大、數(shù)據(jù)可得性較差的缺陷。從數(shù)量和關(guān)聯(lián)度兩個(gè)角度而言，企業(yè)生態(tài)關(guān)聯(lián)度、生態(tài)工業(yè)鏈條數(shù)兩個(gè)指標(biāo)無疑具有典型代表性。生態(tài)工業(yè)鏈數(shù)量(C3)即生態(tài)工業(yè)鏈的形態(tài)為兩個(gè)分別傳送和接受廢物或低位能量的生產(chǎn)單元，即兩個(gè)通過利用廢物或低位能量建立關(guān)聯(lián)的生態(tài)工業(yè)節(jié)點(diǎn)。應(yīng)根據(jù)生態(tài)工業(yè)鏈的基本特征進(jìn)行篩選、判別和確定。計(jì)入該指標(biāo)的均應(yīng)為實(shí)際已經(jīng)存在，能夠連續(xù)正常穩(wěn)定運(yùn)行的生態(tài)工業(yè)鏈，且生態(tài)工業(yè)節(jié)點(diǎn)應(yīng)全部位于工業(yè)園區(qū)內(nèi)。若兩個(gè)生態(tài)工業(yè)節(jié)點(diǎn)間同時(shí)具有傳遞廢物和能量的功能，其生態(tài)工業(yè)鏈條數(shù)為2。企業(yè)生態(tài)關(guān)聯(lián)度(C4)是反映企業(yè)之間在整個(gè)園區(qū)企業(yè)之間的緊密度程度，其計(jì)算公式可以確定為：(生產(chǎn)工業(yè)鏈條數(shù)/企業(yè)數(shù)量(企業(yè)數(shù)量-1)/2)×100%。單位工業(yè)用地面積工業(yè)增加值(C5)的計(jì)算式可以確定為：園區(qū)工業(yè)增加值/園區(qū)工業(yè)用地面積。綜合能耗彈性系數(shù)(C6)計(jì)算公式可以確定為：園區(qū)相關(guān)單位綜合能耗年增長(zhǎng)率/園區(qū)相關(guān)單位工業(yè)增加值年增長(zhǎng)率。

(3)評(píng)估工業(yè)園區(qū)資源利用水平的指標(biāo)相對(duì)較多，主要有萬元GDP能耗及新鮮水耗、單位工業(yè)增加值的綜合能耗(標(biāo)煤)、綜合能耗彈性系數(shù)、工業(yè)用水重復(fù)利用率、工業(yè)固體廢物利用率、中水回用率、單位工業(yè)增加值新鮮水耗、工業(yè)用新鮮水耗彈性系數(shù)、園區(qū)廢水產(chǎn)生量、固體廢棄物產(chǎn)生量、單位工業(yè)用地工業(yè)增加值等。筆者認(rèn)為，萬元GDP能耗、萬元GDP新鮮水耗指標(biāo)涵蓋第一、三產(chǎn)業(yè)的能耗和新鮮水耗，指標(biāo)集中度不高，而工業(yè)用新鮮水耗彈性系數(shù)、單位工業(yè)增加值新鮮水耗和綜合能耗彈性系數(shù)等指標(biāo)，與工業(yè)增加值綜合能耗(標(biāo)煤)、工業(yè)固體廢物利用率和單位工業(yè)增加值的固體廢棄物產(chǎn)生量等指標(biāo)有重疊，可予以合并。在工業(yè)重復(fù)用水率、中水回用率、單位工業(yè)增加值廢水產(chǎn)生量等水資源指標(biāo)中，中水回收率只反映了水處理后的可回收水量的比率，且包含工業(yè)、其他生產(chǎn)生活用水等，單位工業(yè)增加值廢水產(chǎn)生量指標(biāo)僅體現(xiàn)廢水排放數(shù)量，沒有體現(xiàn)其再利用性。從資源的利用效用角度，可以將工業(yè)用地面積工業(yè)增加值、綜合能耗彈性系數(shù)、工業(yè)用新鮮水量彈性系數(shù)、工業(yè)用水重復(fù)利用率以及工業(yè)固體廢物利用率具有典型代表意義，能較好地反映綜合類生態(tài)工業(yè)園區(qū)資源能源利用效能。工業(yè)用新鮮水量彈性系數(shù)(C7)的計(jì)算式可以確定為：園區(qū)相關(guān)單位工業(yè)用新鮮水量年增長(zhǎng)率(%)/園區(qū)相關(guān)單位工業(yè)增加值年增長(zhǎng)率(%)。工業(yè)用水重復(fù)利用率(C8)指標(biāo)主要反映工業(yè)用水循環(huán)性，其計(jì)算式可以確定為：(園區(qū)相關(guān)單位工業(yè)重復(fù)用水量(噸)/園區(qū)相關(guān)單位工業(yè)用水總量(噸))×100%。工業(yè)固體廢物利用率(C9)計(jì)算式可以確定為：(園區(qū)相關(guān)單位工業(yè)廢棄物利用量(噸)/園區(qū)相關(guān)單位工業(yè)廢棄物產(chǎn)生量(噸))×100%。

(4)工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)效能的觀測(cè)指標(biāo)一般有主要污染物排放量削減率、單位工業(yè)增加值COD排放量、環(huán)保違法事件數(shù)量、清潔生產(chǎn)審核事項(xiàng)實(shí)施率、COD排放彈性系數(shù)、危險(xiǎn)廢棄物無害化處置率、單位工業(yè)產(chǎn)值SO2排放量、SO2排放彈性系數(shù)、排污單位排放達(dá)標(biāo)率、生活垃圾無害化處理率、廢物收集和集中處理處置能力、園區(qū)綠化覆蓋率、人均公共綠地、環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率、環(huán)保經(jīng)費(fèi)的GDP占比等。綜合類生態(tài)工業(yè)園區(qū)的環(huán)境保護(hù)效能評(píng)價(jià)應(yīng)反映綜合類生態(tài)工業(yè)園環(huán)境保護(hù)、生態(tài)環(huán)境改善力度和效果。筆者認(rèn)為主要污染物排放量削減率、園區(qū)內(nèi)排污單位排放達(dá)標(biāo)率涵蓋了單位工業(yè)增加值COD排放量、COD排放彈性系數(shù)、單位工業(yè)產(chǎn)值SO2排放量、SO2排放彈性系數(shù)指標(biāo)；而危險(xiǎn)廢棄物無害化處置率涵蓋了廢物收集和集中處理處置能力和生活垃圾無害化處理率指標(biāo)；由于生態(tài)工業(yè)園區(qū)相比城市居民區(qū)人數(shù)少，故人均公共綠地面積不如園區(qū)綠化覆蓋率更能反映綠化方面的績(jī)效。因此，環(huán)境保護(hù)效能最終優(yōu)選出主要污染物排放量年削減率、排污單位排放達(dá)標(biāo)率、危險(xiǎn)廢棄物無害化處置率、企業(yè)清潔生產(chǎn)審核事項(xiàng)實(shí)施率、企事業(yè)單位環(huán)保違法事件數(shù)量、環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率、園區(qū)綠化覆蓋率以及環(huán)保經(jīng)費(fèi)占GDP比重8個(gè)典型指標(biāo)，重點(diǎn)觀測(cè)園區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量、園區(qū)對(duì)環(huán)境保護(hù)投入、企業(yè)清潔生產(chǎn)水平。主要污染物排放年削減率(C10)即國家所要求的各類主要污染物削減指標(biāo)落實(shí)效果，其計(jì)算式可以確定為：((上年主要污染物排放總量-本年主要污染物排放總量)/本年主要污染物排放總量)×100%。排污單位排放達(dá)標(biāo)率(C11)的計(jì)算式為：((排污單位總數(shù)-超標(biāo)單位個(gè)數(shù))/排污單位總數(shù))×100%。危險(xiǎn)廢棄物無害化處置率(C12)的計(jì)算式為：(園區(qū)危險(xiǎn)廢棄物無害化處置量(噸)/園區(qū)危險(xiǎn)廢棄物產(chǎn)生量(噸))×100%。企業(yè)清潔生產(chǎn)審核事項(xiàng)實(shí)施率(C13)計(jì)算式可以確定為：(已實(shí)施清潔生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量/應(yīng)進(jìn)行清潔生產(chǎn)企業(yè)總量)×100%。企事業(yè)單位環(huán)保違法事件數(shù)量(C14)指園區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位在報(bào)告期內(nèi)發(fā)生的違反國家環(huán)境保護(hù)、污染防治法律法規(guī)，受到行政機(jī)關(guān)處罰的情況。環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率(C15)指報(bào)告期內(nèi)園區(qū)全年環(huán)境空氣污染指數(shù)(API)達(dá)到二級(jí)和優(yōu)于二級(jí)的天數(shù)占全年天數(shù)的比率，其計(jì)算式可以確定為：(全年環(huán)境空氣污染指數(shù)二級(jí)以上天數(shù)/全年天數(shù))×100%。園區(qū)綠化覆蓋率(C16)指園區(qū)已開發(fā)范圍內(nèi)綠化覆蓋面積占園區(qū)實(shí)際開發(fā)面積，其計(jì)算式可以確定為：(園區(qū)已開發(fā)范圍內(nèi)綠化覆蓋面積/園區(qū)實(shí)際開發(fā)面積)×100%。環(huán)保經(jīng)費(fèi)占GDP比重(C17)指報(bào)告期內(nèi)園區(qū)用于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)費(fèi)占報(bào)告期內(nèi)園區(qū)GDP的比重，其計(jì)算式可以確定為：(報(bào)告期內(nèi)環(huán)境保護(hù)經(jīng)費(fèi)投入/報(bào)告期內(nèi)GDP)×100%。

(5)觀測(cè)工業(yè)園區(qū)科技支撐效能的指標(biāo)有科技投入的GDP占比、GDP的科技貢獻(xiàn)率、科技人才比例、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重、技術(shù)研發(fā)能力、專業(yè)技術(shù)人員比例、科技成果轉(zhuǎn)化率等?；谥笜?biāo)代表性和數(shù)據(jù)可獲得性，筆者認(rèn)為，科技投入經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重2個(gè)指標(biāo)能夠反映綜合類生態(tài)工業(yè)園的科技支撐效能?？萍纪度虢?jīng)費(fèi)占GDP比重(C18)指報(bào)告期內(nèi)園區(qū)科技創(chuàng)新投入經(jīng)費(fèi)在報(bào)告期內(nèi)園區(qū)GDP的占比，其計(jì)算式可以確定為：(報(bào)告期內(nèi)科技創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)投入/報(bào)告期內(nèi)GDP)×100%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重(C19)的計(jì)算式可以確定為：(園區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值/園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值)×100%。

(6)生態(tài)工業(yè)園區(qū)管理效能的觀測(cè)指標(biāo)一般有企業(yè)環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證率、環(huán)境制度完善率、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)急體系、生態(tài)工業(yè)信息平臺(tái)完善度等。筆者認(rèn)為，園區(qū)環(huán)境管理制度與能力、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)急體系建設(shè)2個(gè)指標(biāo)相關(guān)度比較高。故選取環(huán)境管理制度的制定與實(shí)施、生態(tài)工業(yè)信息平臺(tái)完善度、規(guī)模以上企業(yè)環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證率3個(gè)典型指標(biāo)。生態(tài)環(huán)境管理制度的制定與實(shí)施(C20)主要觀測(cè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境管理制度是否健全，是否具備應(yīng)急反應(yīng)能力，是否建立了生態(tài)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案等；生態(tài)工業(yè)信息平臺(tái)完善度(C21)主要反映園區(qū)內(nèi)有關(guān)生態(tài)工業(yè)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)是否完善，是否經(jīng)常發(fā)布有關(guān)園區(qū)污染物、廢棄物流向信息，是否發(fā)布了相關(guān)的生態(tài)技術(shù)、清潔技術(shù)的指導(dǎo)信息等；規(guī)模以上企業(yè)環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證率(C22)指園區(qū)內(nèi)規(guī)模以上企業(yè)通過IS014000認(rèn)證的數(shù)量占規(guī)模以上企業(yè)的比例，其計(jì)算式可以確定為：(規(guī)模以上企業(yè)環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證個(gè)數(shù)/規(guī)模以上企業(yè)總數(shù))×100%。

(7)工業(yè)園區(qū)的社會(huì)(社區(qū))發(fā)展效能方面的觀測(cè)指標(biāo)主要有園區(qū)群眾對(duì)生態(tài)工業(yè)認(rèn)知度、園區(qū)就業(yè)率、園區(qū)從業(yè)人員年均收入、萬人擁有病床數(shù)、人均受教育年限、公眾(從業(yè)人員)對(duì)環(huán)境、生活配套設(shè)施的滿意程度等。筆者認(rèn)為，從業(yè)人員對(duì)生活配套設(shè)施的滿意度涵蓋了對(duì)于醫(yī)療、教育、交通等生活服務(wù)設(shè)施的需求滿足度，而公眾對(duì)于生態(tài)工業(yè)的認(rèn)知率的確定具有較強(qiáng)的主觀性和隨機(jī)性。園區(qū)從業(yè)人員年均收入指標(biāo)則相關(guān)性不夠。因而選取從業(yè)人員對(duì)生活配套設(shè)施的滿意程度和公眾對(duì)環(huán)境的滿意度2個(gè)指標(biāo)作為園區(qū)社會(huì)(社區(qū))發(fā)展效能評(píng)價(jià)指標(biāo)。從業(yè)人員對(duì)生活配套設(shè)施的滿意度(C23)指園區(qū)內(nèi)的從業(yè)人員對(duì)園區(qū)教育、醫(yī)療、餐飲、娛樂、文化等生活配套設(shè)施的認(rèn)同人數(shù)占被抽查從業(yè)人員總?cè)藬?shù)的占比；公眾對(duì)環(huán)境的滿意度(C24)指被園區(qū)公眾對(duì)于生態(tài)環(huán)境認(rèn)可的數(shù)量占總?cè)丝跀?shù)量的比值，其計(jì)算式可以確定為：(園區(qū)從業(yè)人員對(duì)生活配套設(shè)施(環(huán)境)滿意的人數(shù)/被抽查從業(yè)人員總?cè)藬?shù))×100%。

至此，基于層次分析法建構(gòu)的綜合類生態(tài)工業(yè)園區(qū)效能評(píng)價(jià)指標(biāo)體系可以整理為表1。這一評(píng)價(jià)體系指標(biāo)的選取體現(xiàn)了通用性、代表性、創(chuàng)新性，且各項(xiàng)指標(biāo)內(nèi)涵明確、表達(dá)簡(jiǎn)潔、能以合理成本獲取且易于計(jì)算，降低了評(píng)價(jià)的復(fù)雜程度。通過多名生態(tài)學(xué)專家咨詢、環(huán)境保護(hù)管理部門負(fù)責(zé)人和與多家園區(qū)管理部門交流，均認(rèn)為可在園區(qū)規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行管理中得到普遍應(yīng)用。

表1 綜合類生態(tài)工業(yè)園區(qū)效能評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

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責(zé)任編輯：黃燕妮

Discussion on efficiency evaluation index system of integrated eco-industrial park

ZHAI Dashun1，ZENG Qinglan2
(1.College of Biological Science and Technology, Hunan Agricultural University, Changsha 410128, China; 2.School of Finance, Southwest University of Finance and Economics, Chengdu 610074, China)

Abstract:On the basis of comprehensive analysis of relevant research results at domestic and abroad, a comprehensive evaluation index system for the effectiveness of the eco industrial park is constructed by using the hierarchical structure model.This system is divided into three levels:target layer, criterion layer and index layer.The criterion layer includes seven aspects of economic operation, ecological network, resource utilization, environmental protection, scientific and technological support, social development, park management.Index layer includes 24 specific indicators, including per capita industrial added value, the number of eco-industrial chain, the annual reduction rate of major pollutant emissions, etc.Keywords:eco-industrial park; efficiency evaluation; index system

中圖分類號(hào)：F427；F205

文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A

文章編號(hào):1009-2013(2016)01-0094-06

收稿日期：2015－11－14

基金項(xiàng)目：湖南省發(fā)展改革委資助課題（2013-1618）

作者簡(jiǎn)介：翟大順(1979—)，男，陜西涇陽人，博士，經(jīng)濟(jì)師，主要研究方向?yàn)樯鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)。

DOI:10.13331/j.cnki.jhau(ss).2016.01.016