廈門大學數(shù)學科學學院 黃孫缽

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積極利用碳交易制度 助推經濟發(fā)展低碳轉型

廈門大學數(shù)學科學學院 黃孫缽

發(fā)展低碳經濟是當今世界發(fā)展潮流，溫室氣體排放總量大小是衡量一個國家是否低碳發(fā)展的重要標志之一。我國溫室氣體排放具有總量大并將持續(xù)增長、人均排放高、單位GDP二氧化碳排放強度不斷下降等特點。積極利用碳交易制度，降低環(huán)境成本，促進技術進步，發(fā)掘減排潛力，是順應國家深化經濟體制改革的總體要求，也可以在應對國際形勢中爭取主動權，對助推經濟發(fā)展低碳轉型有十分重要的意義。

碳交易 制度建設 經濟轉型

全球變暖是當今國際社會的熱議話題，而有關碳排放量的問題則是歷屆全球氣候會議的焦點。從哥本哈根會議到南非德班會議，都在討論如何降低各國碳排放量的問題。自改革開放以來，中國經濟實現(xiàn)了長期、穩(wěn)定的高速增長，取得了巨大的成就。但傳統(tǒng)的粗放式經濟發(fā)展模式對能源和資源依賴度較高，形成了以高消耗、高排放和高污染為特征的不可持續(xù)的經濟發(fā)展路徑。中國是世界上最大的溫室氣體排放國，也是世界上二氧化碳排放量增長最快的國家之一，如果不能很好地處理溫室氣體和大氣污染問題，將嚴重影響到經濟的可持續(xù)發(fā)展和人民生活水平的提高。因此，以低能耗、低排放、低污染為基礎，以技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為核心，以提高能源利用效率和創(chuàng)建清潔能源結構為目標的低碳經濟發(fā)展模式是實現(xiàn)我國經濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，也是全球氣候環(huán)境合作的要求。通過市場對與碳相關的資源和環(huán)境進行有效配置和利用，以市場機制推動節(jié)能減排，挖掘中國巨大的減排潛力，是實現(xiàn)中國乃至世界低碳經濟轉型的重要手段。

目前，我國已有七個省市（北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳）作為碳交易試點區(qū)域，其中既覆蓋了經濟發(fā)達地區(qū)，還納入了中西部欠發(fā)達地區(qū)。通過政策、技術和能力建設上的工作，這些省市建立了各具特色的地方碳交易市場，為建立全國碳交易市場提供了經驗和借鑒。

1 我國溫室氣體排放主要特點

溫室氣體排放總量大小是衡量一個國家是否低碳發(fā)展的重要標志之一。過去30多年里，我國溫室氣體排放量增長迅速，主要原因是經濟保持高速增長、能源利用結構高碳化等。我國溫室氣體排放主要呈現(xiàn)以下特點。

1.1 溫室氣體排放總量大，并將持續(xù)增長

據(jù)統(tǒng)計，我國溫室氣體凈排放總量從1994年的36.5億噸二氧化碳當量增長至2005年的70.46億噸，增幅約93%，年增長率約6.2%。二氧化碳與甲烷是我國溫室氣體排放的主要組成部分，能源活動是我國溫室氣體排放的主要來源。

中國的國情及其所處發(fā)展階段決定了我國能源消耗和溫室氣體排放總量持續(xù)增長的趨勢短期內難以根本扭轉。對于中國未來溫室氣體排放，國內外研究機構開展了大量研究，通過情景設置、模型分析、國際比較等研究方法預測，我國二氧化碳排放將于2025—2030年達到峰值，峰值約為100億～130億噸二氧化碳。

1.2 中國人均排放高于世界平均水平

近30年來，我國人均碳排放量增長較快。據(jù)國際能源機構（IEA）統(tǒng)計，2013年中國人均CO2排放量為6.60t，比1990年增長243.8%，比世界平均水平高46%；但低于發(fā)達國家平均水平，是世界經合組織成員國家的69.1%。

1.3 單位GDP二氧化碳排放強度不斷下降，但高于全球平均水平

據(jù)IEA統(tǒng)計，2013年中國單位GDP化石燃料燃燒二氧化碳排放強度為1.85kg CO2/美元，比1990年的4.16kg CO2/美元下降了55.5%，同期世界平均水平只下降了28.8%，OECD國家下降了31.8%。但我國碳排放強度仍高于全球平均水平（0.57kg CO2/美元），約高出224.6%。

2 經濟發(fā)展低碳轉型的必要性分析

中國經濟的發(fā)展雖然取得了舉世矚目的成就，但粗放式經濟發(fā)展模式對能源和資源依賴度較高。以高能源效率和清潔能源的低碳經濟模式，取代傳統(tǒng)的高消耗、高排放、高污染的經濟增長模式，是實現(xiàn)我國經濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，也是保障能源安全、應對全球氣候的現(xiàn)實需要。

2.1 低碳經濟轉型是保障能源供應安全的需要

快速發(fā)展的經濟伴隨著急劇增長的能源消耗，使我國的能源對外依存度日漸提高，給國家能源安全帶來威脅。中國的能源資源較為匱乏，能源利用效率低，為滿足日益增長的能源需求，保證能源供應安全，必須走低碳能源發(fā)展道路。優(yōu)化能源結構、降低對化石燃料的依賴，大規(guī)模開發(fā)利用可再生能源，既是維護國家能源安全的核心內容，也是低碳經濟轉型的目標要求。

2.2 低碳經濟轉型是保護生態(tài)環(huán)境和人民健康的需要

我國是煤炭消費大國。煤炭是所有能源中伴生污染排放最多的一種，大量使用煤炭等化石燃料使我國遭受了嚴重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對人民健康構成了嚴重威脅，造成了巨大的經濟損失。為此，向低消耗、低排放、低污染的低碳經濟轉型是確保國家環(huán)境和生態(tài)安全以及人民身體健康的要求。

2.3 低碳經濟轉型是應對全球氣候變化的需要

未來氣候持續(xù)變暖所帶來的影響將是全方位、大尺度、多層次、長期性且不可逆的。中國的溫室氣體排放量居全球第一，向低碳經濟轉型既是對本國人民負責，也是順應全球應對氣候變化的緊迫形勢、加強國際應對氣候變化合作和體現(xiàn)負責任大國的舉措。

3 碳交易制度可有效促進經濟發(fā)展低碳轉型

基于市場失靈、產權等理論的碳總量控制與交易制度（簡稱“碳交易制度”）是國際上廣泛采用的市場化低碳政策手段。它是體制機制方面的創(chuàng)新，輔以政策法律、技術手段和制度建設，通過設定強制性碳排放總量控制目標并允許進行排放配額交易，為排放實體提供經濟激勵以達到環(huán)境質量要求。建立符合中國國情的碳交易制度是一項重大體制機制創(chuàng)新，具有以下幾方面的重要意義。

3.1 使環(huán)境成本內部化

如果環(huán)境外部成本不是由開發(fā)利用的主體承擔，勢必會造成資源和環(huán)境因價格低估而被濫用。一方面，碳交易制度設定的排放控制目標強調了環(huán)境容量資源的稀缺性，又通過建立交易市場進行碳定價，使環(huán)境成本內部化。另一方面，市場機制為低碳技術、產品等提供了新的定價機制，節(jié)能減排等行為產生的環(huán)境效應在交易市場中得到量化，產生了環(huán)境正外部性。交易制度產生的碳價格不僅能體現(xiàn)溫室氣體排放的社會成本，更能激勵節(jié)能減排行為，進而有效促進環(huán)境與經濟協(xié)調發(fā)展。碳排放權交易作為一種“創(chuàng)建市場”的減排政策工具，與其他交易不同的是，碳排放權“資產”產生的重要前提是人為對碳排放總量進行設定和對重點排放單位的有效監(jiān)測。作為交易商品，碳排放數(shù)據(jù)就是“真金白銀”，必須準確。在市場經濟體制下，企業(yè)是能耗和排放的主體，通過交易市場，企業(yè)因減少碳排放獲得收益，積極性得到激發(fā)，將有效降低社會的減排成本。

3.2 促進技術進步，挖掘減排潛力

中國能源結構不合理，能源利用效率低，鋼鐵、水泥、合成氨、煉油等行業(yè)的主要產品單位能耗平均比國際先進水平高21%，與發(fā)達國家水平存在較大差距，因此通過技術進步和提高能源利用效率帶動溫室氣體減排的潛力巨大。對此，應廣泛采用成本有效的節(jié)能減排技術、新能源技術、燃料和原料替代技術并實施技術轉型，大幅度削減碳排放量。碳交易機制為排放實體選擇這些治理技術提供了更大的靈活性和激勵，激發(fā)企業(yè)開發(fā)和應用低成本治理技術的積極性，促進實現(xiàn)減排潛力并提高減排效率。

3.3 順應國家深化經濟體制改革的總體要求

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用是我國全面深化經濟改革的重點。環(huán)境容量是有限的公共資源，環(huán)境問題的“外部不經濟性”導致環(huán)境資源配置的“市場失靈”。2016年8月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（福建）實施方案》，建立碳排放權和排污權交易制度、構建綠色金融體系作為具體改革試驗任務之一被列入其中。碳交易制度可以充分發(fā)揮市場對資源配置的作用，實現(xiàn)環(huán)境容量在溫室氣體排放主體間的優(yōu)化配置，符合市場經濟規(guī)律，順應國家深化經濟體制改革的目標要求。

3.4 在應對國際形勢中爭取主動權

2015年，在全球范圍內政治經濟形式持續(xù)動蕩、經濟復蘇仍顯緩慢的情況下，全球碳市場交易量約為79億噸，交易額為573億歐元。顯然，在全球應對氣候變化的進程中，碳排放權交易越來越受到關注，未來碳市場的發(fā)展很有可能成為世界主要國家應對氣候變化的制度選擇和發(fā)展潮流?！毒┒甲h定書》規(guī)定了附件一國家可以通過排放權交易幫助其實現(xiàn)減排。當前，碳排放交易制度以發(fā)達國家為主導，占據(jù)碳定價和規(guī)則制定的優(yōu)勢，并通過航空排放交易等一系列手段進一步規(guī)制發(fā)展中國家。在各類碳金融產品可能相繼產生和發(fā)展，碳市場和碳金融可能發(fā)展為國際低碳發(fā)展競爭中的重要環(huán)節(jié)的國際形勢下，建立以我國為主的碳交易體系將有助于我國在正在形成的國際碳市場中爭取到更多主動權，提高我國在氣候變化領域的國際競爭力。

總之，我國目前面臨的環(huán)境形勢較為嚴峻，基于市場機制建立并推行碳排放交易制度助推低碳經濟轉型，是我國促進經濟發(fā)展方式轉變和破解能源環(huán)境約束的有效舉措之一。

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