熊 自 干

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黨的建設(shè)同國(guó)家政權(quán)建設(shè)協(xié)同推進(jìn)初探

熊 自 干

提 要：中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，是總結(jié)實(shí)踐中僵化和自由化兩種錯(cuò)誤傾向都有導(dǎo)致顛覆性錯(cuò)誤的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的成果。其核心是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)三個(gè)要素的有機(jī)統(tǒng)一。實(shí)踐中就要求黨的建設(shè)同國(guó)家政權(quán)建設(shè)相結(jié)合。習(xí)近平總書(shū)記提出的全面從嚴(yán)治黨取得了巨大成功，強(qiáng)調(diào)了人民的主體地位，又提出了依法治國(guó)路線圖。關(guān)鍵要?jiǎng)?chuàng)新、落實(shí)人民制約公權(quán)力授予、使用和監(jiān)督的制度。其中艱巨的任務(wù)是探索中國(guó)特色的選舉制度。

關(guān)鍵詞：中國(guó)政治發(fā)展道路 人民制約公權(quán)力 選舉制度

作者熊自干，男，水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)人才資源開(kāi)發(fā)中心離休干部，副教授（武漢 430019）。

人民民主是社會(huì)主義的生命。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治，必須堅(jiān)持社會(huì)主義方向，從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，走自己的道路。發(fā)展社會(huì)主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。改革開(kāi)放以來(lái)，我黨積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，我國(guó)社會(huì)主義民主政治展現(xiàn)出更加旺盛的生命力。推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，就必須大力加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的重大的課題之一，是探索創(chuàng)新人民制約公權(quán)力的授予、使用和監(jiān)督制度。

一、中國(guó)政治發(fā)展道路三個(gè)要素之間在實(shí)踐中必須保持有機(jī)統(tǒng)一

中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，正是總結(jié)新中國(guó)成立特別是改革開(kāi)放以來(lái)實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，針對(duì)克服和防止“左”、右兩種錯(cuò)誤傾向。其中的三個(gè)要素之間是辯證統(tǒng)一關(guān)系，要求在實(shí)踐中保持有機(jī)統(tǒng)一。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是保證，人民當(dāng)家作主是目的，依法治國(guó)是方略，是前兩者實(shí)現(xiàn)的途徑。它們之間相輔相成，任何一個(gè)缺失，哪怕只是誤讀、走樣或歪曲，都會(huì)發(fā)生“左”的或右的傾向，任其蔓延都可能導(dǎo)致顛覆性錯(cuò)誤。

改革開(kāi)放以來(lái)黨中央總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)此已提出許多正確指導(dǎo)方針、原則甚至措施。例如指出，共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，最廣泛地動(dòng)員和組織人民群眾依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益；指出必須嚴(yán)格依法辦事，任何組織和個(gè)人都不允許有超越憲法和法律的特權(quán)；更提出了改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的一系列原則。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征。這是同西方政治發(fā)展道路的根本區(qū)別，更是中國(guó)道路的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。黨的建設(shè)在中國(guó)政治發(fā)展道路中極為重要。這就要求首先搞好黨的建設(shè)，把黨建設(shè)成為工人階級(jí)的先鋒隊(duì)、中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，成為領(lǐng)導(dǎo)改革和建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)核心。

以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央，繼承歷屆黨中央探索的成果，遵循中國(guó)政治發(fā)展道路，根據(jù)形勢(shì)要求發(fā)動(dòng)的從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏，密切了黨群干群關(guān)系，極大改善了黨群干群關(guān)系，鞏固了黨的執(zhí)政地位，加強(qiáng)了對(duì)改革建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)了改革建設(shè)事業(yè)。這同時(shí)也給當(dāng)代中國(guó)政治提供了獨(dú)特的經(jīng)驗(yàn)。接著又結(jié)合全面從嚴(yán)治黨，全面深化改革、創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式，把中國(guó)整個(gè)的國(guó)家治理現(xiàn)代化納入整體的法治軌道，提出了構(gòu)建法治中國(guó)的路線圖，正逐步實(shí)施。

實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，是中國(guó)政治發(fā)展道路的最終目的，是理論上實(shí)現(xiàn)三要素有機(jī)統(tǒng)一邏輯的核心。黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主。治黨的重要內(nèi)容是從嚴(yán)治吏，使領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹群眾路線，貫徹黨的路線方針政策，保證人民當(dāng)家作主，獲得權(quán)益。檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)是人民滿意、擁護(hù)。所以人民當(dāng)家作主也是檢驗(yàn)治黨成效的主要標(biāo)準(zhǔn)。

法治則是人民當(dāng)家作主的實(shí)現(xiàn)途徑。人民當(dāng)家作主也是依法治國(guó)的要求。中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路中，共產(chǎn)黨執(zhí)政是靠依法治國(guó)，也屬于現(xiàn)代政黨政治。主要是通過(guò)黨管干部，培養(yǎng)、選拔黨內(nèi)優(yōu)秀人才，推薦給公眾，接受人民選擇，但必須依法執(zhí)政。黨推薦的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)候選人，必須通過(guò)國(guó)家立法機(jī)關(guān)的合法程序進(jìn)入國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)合法執(zhí)政，依法行政，以貫徹黨的路線方針政策，領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)。

保持三要素的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)踐中就要把黨的建設(shè)同國(guó)家政權(quán)建設(shè)緊密結(jié)合，黨的建設(shè)、人民代表大會(huì)制度建設(shè)、法治建設(shè)協(xié)同并舉。

二、關(guān)鍵是探索創(chuàng)新人民制約公權(quán)力的授予、使用和監(jiān)督的制度

共產(chǎn)黨執(zhí)政，領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力及其運(yùn)用，是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵。但在社會(huì)主義初級(jí)階段，領(lǐng)導(dǎo)干部也處在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境中，到處都有物質(zhì)利益的誘惑，受到資產(chǎn)階級(jí)思想的腐蝕，領(lǐng)導(dǎo)干部很容易將權(quán)力用于謀私利，以致違背黨的理念和宗旨、背離黨的路線方針政策，侵犯人民群眾的權(quán)益。

黨的建設(shè)的重要內(nèi)容和要求，是權(quán)為民所用。那么，是否達(dá)到了這個(gè)要求，是否能持續(xù)動(dòng)態(tài)地正確處理權(quán)益關(guān)系，應(yīng)該有個(gè)客觀評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，那就是人民從根本上制約公權(quán)力的授予、使用和監(jiān)督。

依法治國(guó)關(guān)鍵是規(guī)范權(quán)力，它連接黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主，其主要內(nèi)容就是人民制約公權(quán)力的授予、使用和監(jiān)督。

建設(shè)和健全由人民制約公權(quán)力的授予、使用和監(jiān)督的民主政治制度，既是黨的先進(jìn)性和執(zhí)政能力的核心和保證；又是中國(guó)特色社會(huì)主義道路、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的核心與保證；因而是中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展的關(guān)鍵，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)起著決定性作用，關(guān)系著黨和國(guó)家的生死存亡。

以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央發(fā)動(dòng)大力度的反腐敗，是當(dāng)前形勢(shì)的迫切需要，順應(yīng)了黨心民心。其特點(diǎn)是見(jiàn)效快，的確取得了重大戰(zhàn)果。但成果是否能長(zhǎng)期鞏固，還需經(jīng)受時(shí)間的檢驗(yàn)，有待于今后的實(shí)踐。況且黨中央也認(rèn)為，目前打老虎拍蒼蠅僅是治標(biāo)，以權(quán)謀私并未從根本上得到遏制。習(xí)近平總書(shū)記和中紀(jì)委書(shū)記王歧山都講，當(dāng)前的反腐敗是為治本創(chuàng)造條件，要從根本上防治腐敗還是要靠制度，要探索創(chuàng)新官員不敢腐、不能腐和不愿腐的制度。腐敗，特別是前些年大面積、長(zhǎng)時(shí)期的腐敗，根本制度原因就是公權(quán)不受制約，所以要持續(xù)保持黨的先進(jìn)性，反腐成果持續(xù)經(jīng)受檢驗(yàn)的最終標(biāo)準(zhǔn)，就是要建立人民群眾制約公權(quán)力的授予、使用和監(jiān)督的制度。

當(dāng)前由黨中央發(fā)動(dòng)的大力度反腐敗取得的重大成果，同新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體特別是總書(shū)記的素質(zhì)和決心有關(guān)。但現(xiàn)實(shí)中各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部畢竟是人，不是神，有個(gè)人的利益，整個(gè)環(huán)境中利益的誘惑力也是很大的，因而，必須加強(qiáng)制度建設(shè)，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。為保證長(zhǎng)治久安，中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路最終必須按照鄧小平在開(kāi)啟改革開(kāi)放的事實(shí)成為黨的十一屆三中全會(huì)的主題報(bào)告中所提出的，探索創(chuàng)新“不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”的制度。①《鄧小平文選》（第二卷），北京：人民出版社，1994年版，第146頁(yè)。這種制度就是人民群眾制約公權(quán)力的授予、使用和監(jiān)督的制度。

三、民主選舉是可供選擇的制度

人民群眾制約公權(quán)力的授予、使用和監(jiān)督，是民主政治的本質(zhì)，是人民當(dāng)家作主的制度保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)是為了保證實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏，從實(shí)踐中進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系，深受人民群眾歡迎，就黨的建設(shè)來(lái)講取得的成果已經(jīng)充分顯現(xiàn)。但人民當(dāng)家作主的制度保證是人民從根本上制約公權(quán)力的授予、使用和監(jiān)督的關(guān)鍵。治黨治吏是整個(gè)社會(huì)主義建設(shè)過(guò)程中長(zhǎng)期的任務(wù)。為持續(xù)保證人民當(dāng)家作主，都必須有可靠的途徑和形式。這是世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)中還沒(méi)有解決的問(wèn)題。檢視人類(lèi)文明發(fā)展歷史，民主選舉還是實(shí)踐中較好的手段。

權(quán)力授受作為權(quán)力運(yùn)作的開(kāi)端，是整個(gè)權(quán)力構(gòu)成模式有效運(yùn)行的基礎(chǔ)，這是實(shí)現(xiàn)民主政治的基礎(chǔ)和頭道關(guān)口。通過(guò)建設(shè)真正意義上的民主選舉制度建立科學(xué)的權(quán)力授受機(jī)制，對(duì)于理順中國(guó)權(quán)力制衡結(jié)構(gòu)，對(duì)于破解黨的建設(shè)和國(guó)家政權(quán)建設(shè)中的權(quán)力制約難題，都具有重要作用。

黨的干部隊(duì)伍建設(shè)，主要是對(duì)推薦的領(lǐng)導(dǎo)干部候選人進(jìn)行思想教育、領(lǐng)導(dǎo)能力培養(yǎng)和正確地選拔，以及履職中的跟蹤監(jiān)督。至于黨推薦的人選能否被人民認(rèn)可，在當(dāng)前來(lái)說(shuō)，通過(guò)民主選舉檢驗(yàn)也還是理論上可供選擇的途徑。

保證黨對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部要求實(shí)現(xiàn)的途徑，有多種方式。人類(lèi)文明迄今為止的認(rèn)識(shí)，除思想教育，從制度講，一個(gè)是加強(qiáng)法治監(jiān)督，一個(gè)是民主選舉。我國(guó)幅員遼闊、人口眾多、民族宗教多樣，階層、利益和價(jià)值觀都多樣，又處于資本主義國(guó)家包圍中，不可能僅僅靠革命時(shí)期的思想教育，也不可能只靠照搬新加坡或香港那樣小的政治體監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)。相對(duì)而言，民主選舉也是可供選擇的重要路徑。

四、堅(jiān)持唯物辯證思維，借鑒西方選舉制度教訓(xùn)

把黨的建設(shè)同國(guó)家政權(quán)建設(shè)相結(jié)合，正是發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義的優(yōu)勢(shì)，克服西方選舉中的弊端，創(chuàng)新中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的選舉形式的科學(xué)途徑，是在實(shí)踐中以黨的建設(shè)保證推薦的干部符合要求，而通過(guò)國(guó)家政權(quán)建設(shè)的選舉和法治保證選出的干部及其履職中的行政符合要求，是通過(guò)兩領(lǐng)域、三方面的建設(shè)，保證黨執(zhí)政的合法性和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。這樣，既可以防止否定黨的領(lǐng)導(dǎo)的自由化傾向，又可以防止僵化看待黨的領(lǐng)導(dǎo)，防止權(quán)力過(guò)分集中，以黨代政、黨政不分，忽視政權(quán)和其它群體的功能，特別是防止把領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人同黨組織劃等號(hào)，導(dǎo)致決策失誤，甚至以權(quán)謀私。

習(xí)近平總書(shū)記十分強(qiáng)調(diào)照辯證法辦事，唯物辯證思維是他素質(zhì)中的重要因素。“左”和右的共同方法論錯(cuò)誤都是形而上學(xué)、片面性，是分別僵化看待黨的領(lǐng)導(dǎo)和民主而陷入錯(cuò)誤。同樣的，既不能因?yàn)楦邏悍锤某尚Ь桶鸭畜w制神化，也不能因?yàn)槊裰鲗?shí)踐不足就否定其積極因素。習(xí)近平總書(shū)記在肯定以鐵的紀(jì)律反腐經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，就提出要進(jìn)一步探索使領(lǐng)導(dǎo)干部不敢腐、不能腐和不愿腐的制度。

從一般意義講，拋開(kāi)民主的階級(jí)屬性，選舉本身就其創(chuàng)立時(shí)的本義，原是公平選擇代表為全體成員服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公眾權(quán)益的。馬克思主義原本就是總結(jié)、批判繼承人類(lèi)文明的優(yōu)秀成果基礎(chǔ)上的發(fā)展，中國(guó)特色社會(huì)主義也應(yīng)是如此。這就要求在總結(jié)汲取過(guò)去民主經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上創(chuàng)新。一方面克服其弊端，另一方面汲取其成功經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新中國(guó)特色的選舉制度。

五、堅(jiān)韌不拔，探索創(chuàng)新中國(guó)特色的選舉制度

習(xí)近平總書(shū)記指出，要堅(jiān)持實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮主動(dòng)性和創(chuàng)造性，清醒認(rèn)識(shí)世情、國(guó)情、黨情的變和不變，永遠(yuǎn)要有逢山開(kāi)路、遇河架橋的精神，銳意進(jìn)取，大膽探索，不斷深化改革開(kāi)放，不斷有所發(fā)現(xiàn)、有所創(chuàng)造、有所前進(jìn)，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。

他還指出，改革開(kāi)放以來(lái)我們黨開(kāi)始以全新的角度思考國(guó)家治理體系問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。實(shí)踐證明，僅單靠黨的思想建設(shè)、選舉或法治任何一端，都難免存在缺陷，難以達(dá)到理想狀態(tài)。理論和實(shí)踐都表明，根據(jù)中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，繼續(xù)探索黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度改革，完善黨的執(zhí)政方式，把黨的建設(shè)同國(guó)家政權(quán)建設(shè)緊密結(jié)合，全面從嚴(yán)治黨與創(chuàng)新中國(guó)特色民主選舉制度、嚴(yán)格法治并舉，在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，形成合力，并相互制約，相互檢驗(yàn)，雙重監(jiān)督，彼此彌補(bǔ)缺陷，必能實(shí)現(xiàn)人民制約公權(quán)力的授予、使用和監(jiān)督的目標(biāo)。學(xué)者鄭永年指出，黨內(nèi)民主選拔基礎(chǔ)上的選舉制，先黨內(nèi)選拔，后黨外選舉，彌補(bǔ)了當(dāng)代大眾民主所存在的缺陷。其核心是開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)和參與。既是對(duì)中國(guó)文化環(huán)境中傳統(tǒng)政治模式的反思性總結(jié)，更是對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)政治實(shí)踐的總結(jié)。既符合中國(guó)傳統(tǒng)文化的開(kāi)放精神，也符合現(xiàn)代政治的開(kāi)放精神。①參見(jiàn)鄭永年：《民主政治有沒(méi)有非西方的選擇》，《聯(lián)合早報(bào)》2014年2月25日。這可說(shuō)是對(duì)黨的建設(shè)同國(guó)家政權(quán)建設(shè)緊密結(jié)合這個(gè)路徑的肯定。

中國(guó)特色社會(huì)主義是開(kāi)拓性的事業(yè)，創(chuàng)新中國(guó)特色中國(guó)特色的選舉制度是不可回避的艱巨而光榮的任務(wù)。改革開(kāi)放以來(lái)已進(jìn)行了大量探索試驗(yàn)。但由于實(shí)踐中影響因素眾多，要達(dá)到理想目標(biāo)，的確存在很大困難。雖然不見(jiàn)成熟的經(jīng)驗(yàn)報(bào)道，但積累了大量十分珍貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。今天，擺在我們面前的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，就是推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型。創(chuàng)新社會(huì)主義選舉形式和由人民制約公權(quán)力的授予、使用和監(jiān)督制度，是有待理論實(shí)踐結(jié)合探索攻堅(jiān)的大文章。毛澤東曾說(shuō)過(guò)，世界上的事情就怕認(rèn)真，共產(chǎn)黨就最講認(rèn)真。認(rèn)真是習(xí)近平總書(shū)記的另一個(gè)品質(zhì)，一切都動(dòng)真格。如果能貫徹這個(gè)精神，黨的建設(shè)和法治都動(dòng)真格，只要堅(jiān)韌不拔，在保持其民主選舉本義前提下，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，一定能夠逐漸接近理想目標(biāo)。

責(zé)任編輯：黃建安