鄭 憲

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政黨協(xié)商：我國政黨關(guān)系發(fā)展的新境界

鄭 憲

提 要：我國的政黨協(xié)商包括政黨與政黨之間和政黨與無黨派人士之間的協(xié)商。追溯我國政黨協(xié)商的形成與發(fā)展，分析政黨之間通過協(xié)商合作推進(jìn)黨際關(guān)系發(fā)展的積極作用，認(rèn)識(shí)政黨協(xié)商在我國政黨關(guān)系中的地位，對于進(jìn)一步推動(dòng)政黨協(xié)商的深入開展，不斷提高參政黨履職盡責(zé)能力和水平，具有重大價(jià)值。

關(guān)鍵詞：政黨關(guān)系 十六字方針 相互促進(jìn) 政黨協(xié)商 規(guī)范化

作者鄭憲，女，中央社會(huì)主義學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)理論部教授（北京 100081）。

在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵時(shí)期，中共中央召開了中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議。這次會(huì)議是黨的十八大以來黨中央召開的第一次統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議。習(xí)近平總書記在會(huì)議上的重要講話，從國家長治久安的戰(zhàn)略高度，強(qiáng)調(diào)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國特色社會(huì)主義制度的一個(gè)鮮明特色，是我國政治格局穩(wěn)定的重要制度保障，對我們進(jìn)一步堅(jiān)定立場、增進(jìn)制度自信具有重要指導(dǎo)意義。會(huì)議前后分別下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》、《統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》發(fā)展了多黨合作的理論，并就理論界、統(tǒng)一戰(zhàn)線普遍關(guān)心、長期制約工作開展的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，做出了一系列重要的政策規(guī)定，對多黨合作事業(yè)的持續(xù)發(fā)展和參政黨在國家政治生活中更好地發(fā)揮作用提供了重要保障。這里僅就我國政黨制度的政策創(chuàng)新——政黨協(xié)商規(guī)范化與政黨關(guān)系問題談一點(diǎn)自己體會(huì)。

一、我國政黨協(xié)商的起源與發(fā)展

什么是政黨協(xié)商？政黨協(xié)商是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，中國共產(chǎn)黨同各民主黨派、無黨派人士就黨和國家重大方針政策、重要事務(wù)進(jìn)行的政治協(xié)商。①孫春蘭：《著力推動(dòng)政黨協(xié)商深入開展》，《求是》，2015年第11期。這種政黨間的協(xié)商是在中國革命、建設(shè)和改革的實(shí)踐中不斷發(fā)展、成熟起來的。追溯我國政黨協(xié)商的起源，對于今天解讀和推進(jìn)政黨協(xié)商的發(fā)展具有重要意義。

中國共產(chǎn)黨的政黨協(xié)商實(shí)踐早在大革命時(shí)期與孫中山先生領(lǐng)導(dǎo)的國民黨進(jìn)行合作時(shí)即已開始，當(dāng)時(shí)還提出要遵循求同存異的原則來處理兩黨關(guān)系，既承認(rèn)兩黨的共同政治要求，又不抹殺各自代表的階級利益。在整個(gè)新民主主義革命時(shí)期，共產(chǎn)黨一貫主張，“任何一個(gè)大黨不應(yīng)以絕對多數(shù)去壓倒人家，而要容納各方，以自己的主張取得勝利”①《周恩來選集》（上卷），北京：人民出版社，1980年版，第253頁。。比如在政黨合作中，要充分尊重對方，在平等的基礎(chǔ)上合作，“絕不能以為我們有軍隊(duì)和政權(quán)在手，一切都要無條件地照我們的決定去做”②《毛澤東選集》（第二卷），北京：人民出版社，1991年版，第743頁。。以后在共同反對國民黨一黨專政的斗爭中，共產(chǎn)黨與民主黨派互相支持、密切配合，生死相依、肝膽相照，使這一原則得到充分體現(xiàn)。典型的事例是，1946年1月召開政協(xié)會(huì)議期間，國府委員名額定為40名，國民黨占20名，其余20名由中共、民盟、青年黨和社會(huì)賢達(dá)分配。當(dāng)時(shí)中共提出要10名，民盟提出要6名，青年黨提出民盟要多少它要多少，這樣一來，不僅社會(huì)賢達(dá)分配不到一個(gè)名額，連規(guī)定的20個(gè)名額也超出了。在此情況下國民黨乘機(jī)提出一個(gè)8、4、4、4方案。當(dāng)時(shí)國府委員職權(quán)協(xié)議上有一個(gè)程序規(guī)定，在關(guān)于施政綱領(lǐng)、用人、行政等重大問題上，則需要三分之二的多數(shù)贊成方可通過。而國民黨提出的方案中，中共與民盟相加才有12名。為了獲得必需的三分之二名額即14名，共產(chǎn)黨主動(dòng)提出把10個(gè)名額讓到9名，民盟由6名讓到5名，中共和民盟還商定，如民盟名額不夠，中國共產(chǎn)黨還可以讓出一兩個(gè)名額給民盟。由于中國共產(chǎn)黨的推動(dòng)與協(xié)調(diào)，既使社會(huì)賢達(dá)有了委員名額，也使各黨派的名額分配問題得以妥善解決。同樣在1947年民盟被迫解散的關(guān)鍵時(shí)刻，中國共產(chǎn)黨一方面抗議國民黨扼殺民主力量，一方面千方百計(jì)保護(hù)民盟領(lǐng)導(dǎo)人，幫助他們轉(zhuǎn)移到香港。③簫超然：《中國政治發(fā)展與多黨合作制度》，北京：北京大學(xué)出版社，1991年版，第89-91頁。

在陜甘寧邊區(qū)政權(quán)建設(shè)中，中國共產(chǎn)黨注意與黨外人士合作，傾聽他們的意見，比如黨外人士李鼎銘先生代表群眾的意見和呼聲，提出“精兵簡政”的建議，被中國共產(chǎn)黨在根據(jù)地建設(shè)中所采納，由此積累了通過協(xié)商取得共識(shí)的經(jīng)驗(yàn)。總之在革命斗爭的實(shí)踐中遇事多商量，聽意見，求共識(shí)，求最大公約數(shù)成為了中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)決策的方式，成為了處理政黨間關(guān)系的常用方法，中國共產(chǎn)黨與其他黨派和無黨派人士協(xié)商民主的思想也隨之逐漸形成。

1948年中共中央提出著名的“五一口號”，得到各民主黨派、無黨派民主人士熱烈響應(yīng)，拉開了協(xié)商建國的序幕。從1949年6月至9月，中國共產(chǎn)黨與包括各民主黨派、無黨派人士在內(nèi)的各界人士經(jīng)過充分討論和協(xié)商，制定了具有臨時(shí)憲法作用的《共同綱領(lǐng)》，通過了國名、國歌、國旗、紀(jì)元、定都等關(guān)系國家生存發(fā)展的重大政治問題的決議，開啟了新中國通過政黨協(xié)商的方式討論黨和國家重大方針政策、重要事務(wù)進(jìn)行政黨協(xié)商的先河。

新中國成立之初，無論是資本主義工商業(yè)社會(huì)主義改造等內(nèi)政問題，還是抗美援朝等外部事務(wù)，中國共產(chǎn)黨都與各民主黨派、無黨派人士進(jìn)行廣泛協(xié)商，達(dá)成共識(shí)后再付諸行動(dòng)，受到社會(huì)各方面的擁護(hù)和支持。

改革開放初期，為調(diào)動(dòng)廣大工商界投身經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性，鄧小平邀請民建中央、全國工商聯(lián)5位領(lǐng)導(dǎo)同志座談，使得“五老火鍋宴”成為了一段佳話。進(jìn)入新世紀(jì)，振興東北老工業(yè)基地、建立海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、建立中原經(jīng)濟(jì)區(qū)等，都是由民主黨派中央?yún)⑴c調(diào)研提出，并成為推動(dòng)我國區(qū)域發(fā)展的重大戰(zhàn)略。

黨的十八大以來，各民主黨派中央就促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、應(yīng)對霧霾污染等問題提出了很多務(wù)實(shí)有效的意見建議。通過政黨協(xié)商，搭建制度化的表達(dá)意見、溝通協(xié)商的平臺(tái)，廣泛凝聚了社會(huì)各方面的智慧和力量，同時(shí)促進(jìn)了國家治理決策的科學(xué)化、民主化。

政黨之間就國家重大事情進(jìn)行政治協(xié)商，充分討論，傾聽意見，因而促進(jìn)了我國政黨關(guān)系的發(fā)展。遂形成我國各民主黨派、無黨派人士與共產(chǎn)黨不是彼此競爭而是親密合作的關(guān)系，形成了“肝膽相照、榮辱與共”的親密關(guān)系。長期以來各民主黨派和無黨派人士自覺接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，與中國共產(chǎn)黨親密合作，避免了多黨競爭、相互傾軋的弊端，成為我國政黨制度的巨大優(yōu)勢?？梢哉f，這是我國政黨制度的顯著特點(diǎn)，這種親密合作關(guān)系與西方競爭性政治制度中彼此傾軋、勢不兩立的政黨關(guān)系形成的鮮明對照，既是我國民主黨派性質(zhì)和特點(diǎn)的重要體現(xiàn)，也是我國政黨制度和政治制度的本質(zhì)反映。從某種意義上可以說是政黨協(xié)商這種獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式，成就了中國政黨之間的協(xié)商友好合作關(guān)系，同時(shí)也為世界政治文明做出了重要貢獻(xiàn)。

二、政黨協(xié)商與現(xiàn)代黨際關(guān)系的新發(fā)展

2015年初中共中央下發(fā)的 《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》 （以下簡稱“2015年《意見》”），把政黨協(xié)商明確為社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道，并且把政黨協(xié)商擺在各類協(xié)商的首位，明確提出要“繼續(xù)加強(qiáng)政黨協(xié)商”。在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記對政黨協(xié)商專門作出論述，強(qiáng)調(diào)中國共產(chǎn)黨同民主黨派有事要商量、多商量。2015年4月下發(fā)的、作為我們黨關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作第一部黨內(nèi)法規(guī)的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》，把“參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商”確定為民主黨派的基本職能，并對政黨協(xié)商的內(nèi)容、形式和保障機(jī)制作出了規(guī)定。這樣看來，政黨協(xié)商是不是2015年才產(chǎn)生和存在呢？事實(shí)上，從以上對政黨協(xié)商的追溯中可見，政黨協(xié)商的事實(shí)早在新民主主義革命時(shí)期早已存在，并發(fā)展至今。只不過，以往政黨協(xié)商一直是寓于政治協(xié)商之中的。遠(yuǎn)的不說，就說共產(chǎn)黨與民主黨派、無黨派人士從協(xié)商建國開始的政黨間的協(xié)商就包括在政治協(xié)商之中。這種協(xié)商在1989年《意見》中首次被明確為民主黨派參政議政的職責(zé)，即“參加國家政權(quán)，參與國家大政方針和國家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國家事務(wù)的管理，參與國家方針、政策、法律、法規(guī)的制定執(zhí)行”。也即我們常常歸納的“一個(gè)參加，三個(gè)參與”。民主黨派參政議政的主要內(nèi)容和參政黨職能都包括政治協(xié)商，只不過以往的表述是把政治協(xié)商分為兩方面的內(nèi)容，一是政黨之間的協(xié)商，二是在政協(xié)的協(xié)商；那時(shí)沒有把政黨協(xié)商從政治協(xié)商中專門單列出來，但是沒有單列不等于政黨協(xié)商不存在。筆者認(rèn)為，2015年《意見》和《條例》把政黨協(xié)商明確為社會(huì)主義協(xié)商民主的首要渠道之一，并把“參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商”增設(shè)為參政黨職能，進(jìn)一步對政黨協(xié)商的內(nèi)容、形式和保障機(jī)制作出規(guī)定，反映了中國共產(chǎn)黨對民主政治理論和運(yùn)作認(rèn)識(shí)的深化，是對政黨協(xié)商的規(guī)范化，也是對我國政黨理論的豐富和發(fā)展。政黨協(xié)商作為中國特色社會(huì)主義協(xié)商民主的重要形式和國家治理體系的重要方面，在黨和國家工作大局中具有不可或缺的地位和作用。強(qiáng)調(diào)政黨協(xié)商的實(shí)效性，必將對參政黨建設(shè)和多黨合作事業(yè)起到重要推動(dòng)作用。

筆者還認(rèn)為，從政黨政治角度看，政黨協(xié)商體現(xiàn)了現(xiàn)代政黨關(guān)系的水平和發(fā)展趨勢，政黨協(xié)商的發(fā)展完善，把政黨關(guān)系提升到了一個(gè)新的高度。

政黨關(guān)系是世界上任何政黨在其發(fā)展過程中都會(huì)遇到的。對于工人階級政黨來說，也不例外。如何處理好與自己同時(shí)存在的其他政黨關(guān)系的問題，馬克思主義經(jīng)典作家對此曾經(jīng)有“共產(chǎn)黨人到處都努力爭取全世界民主政黨之間的團(tuán)結(jié)和協(xié)調(diào)”①《馬克思恩格斯選集》（第一卷），北京：人民出版社，1995年版，第30頁。的思想，雖然他們曾對巴黎公社政權(quán)同中小資產(chǎn)階級政黨的合作給予積極評價(jià)，可巴黎公社政權(quán)僅僅存在了72天；由于時(shí)代和實(shí)踐的局限性決定，馬克思、恩格斯不可能對政權(quán)中的政黨關(guān)系做出更多的理論闡述和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，更沒有可能提出何種固定的模式。

在第一個(gè)社會(huì)主義國家蘇聯(lián)，蘇共也遇到如何處理黨際關(guān)系的問題。十月革命前，因?yàn)槊鲜簿S克和社會(huì)革命黨的拒絕和背叛，而沒有實(shí)現(xiàn)多黨派合作而歷史地采取了一黨制；十月革命以后，列寧提出與其他農(nóng)民、小資產(chǎn)階級政黨合作的設(shè)想，并與左翼社會(huì)革命黨建立一黨領(lǐng)導(dǎo)多黨合作的聯(lián)合政府，但是聯(lián)合政府僅僅運(yùn)行幾個(gè)月，就因后者倒向反革命陣營而最終布爾什維克黨不得不走上一黨制的道路。

所以，新中國成立后，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，是在沒有多少可供借鑒經(jīng)驗(yàn)的情況下，依據(jù)馬克思主義關(guān)于社會(huì)主義政黨關(guān)系的理論，結(jié)合我國社會(huì)主義制度確立后的國情黨情，開始探索與民主黨派和無黨派人士實(shí)行長期合作并建立合作型政黨關(guān)系的。

新中國成立，中國共產(chǎn)黨成為了執(zhí)掌全國政權(quán)的執(zhí)政黨，統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的人民政府已然建立，怎樣對待與其一起爭取民族解放的其他政黨，與這些政黨建立什么樣的關(guān)系？怎樣建立長期持久的關(guān)系？是中國共產(chǎn)黨遇到的新問題。

1956年，中國共產(chǎn)黨以政黨協(xié)商為基礎(chǔ)，奠定了與各民主黨派團(tuán)結(jié)合作的政治格局，形成了“長期共存、互相監(jiān)督”方針，澄清了新中國初期黨內(nèi)存在的糊涂認(rèn)識(shí)，糾正了“左”的傾向，不僅確定了中國共產(chǎn)黨處理與民主黨派關(guān)系的基本方針，也為社會(huì)主義整個(gè)歷史階段中國共產(chǎn)黨與民主黨派長期合作奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。1982年黨的十二大把“八字方針”發(fā)展為“十六字方針”，即形成和發(fā)展為“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的社會(huì)主義政黨關(guān)系。

我國的政黨關(guān)系在21世紀(jì)初有了進(jìn)一步發(fā)展。即2005年中共中央召開黨外人士迎春座談會(huì)時(shí)。胡錦濤同志在會(huì)上就進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)提出五點(diǎn)要求。其中第五點(diǎn)要求提出：“要堅(jiān)持執(zhí)政黨建設(shè)和參政黨建設(shè)互相促進(jìn)。中國共產(chǎn)黨要適應(yīng)形勢和任務(wù)的發(fā)展不斷加強(qiáng)自身的全面建設(shè)，特別是要加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷提高執(zhí)政能力、鞏固執(zhí)政地位、履行執(zhí)政使命。各民主黨派要不斷提高政治把握能力、參政議政能力、合作共事能力和組織協(xié)調(diào)能力，同中國共產(chǎn)黨一道開創(chuàng)多黨合作事業(yè)的新局面。”②《中央舉行黨外人士迎春座談會(huì)，胡錦濤提五點(diǎn)要求》，新華網(wǎng)，2005年2月4日。首次提出了“執(zhí)政黨建設(shè)與參政黨建設(shè)相互促進(jìn)”的觀點(diǎn)。此后，從2005-2009年，在中共中央有關(guān)文件和講話中又先后4次從執(zhí)政黨建設(shè)與參政黨建設(shè)相互促進(jìn)的主體要求，實(shí)現(xiàn)內(nèi)容、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)等不同角度論及政黨建設(shè)之間互相促進(jìn)的問題，體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨對建立發(fā)展政黨關(guān)系的高度重視，體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨對民主政治進(jìn)程中，建立平等黨際關(guān)系認(rèn)識(shí)的發(fā)展。筆者認(rèn)為，黨的十八大以來中央對政黨協(xié)商的一系列論述和規(guī)范，反映了中國共產(chǎn)黨關(guān)于政黨關(guān)系理念的又一次飛躍性發(fā)展；如果說執(zhí)政黨建設(shè)與參政黨建設(shè)相互促進(jìn)是中國共產(chǎn)黨對民主政治理念在現(xiàn)代黨際關(guān)系中的運(yùn)用。那么對政黨協(xié)商理念和規(guī)范則從又一個(gè)方面體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨治黨思想重心的轉(zhuǎn)換。

因而，我們可以對中國黨際關(guān)系發(fā)展得出以下認(rèn)識(shí)：

第一，中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨以后，對黨際關(guān)系的探索進(jìn)入一個(gè)新的時(shí)期，60多年來取得了長足的進(jìn)展。其主要體現(xiàn)在“八字方針”奠定了社會(huì)主義黨際關(guān)系的基礎(chǔ)，“十六字方針”是對新時(shí)期黨際關(guān)系的發(fā)展；“執(zhí)政黨建設(shè)與參政黨建設(shè)互相促進(jìn)”是新世紀(jì)黨對黨際關(guān)系理論的創(chuàng)新發(fā)展。政黨協(xié)商則是走向百年的大黨對現(xiàn)代黨際關(guān)系的自覺規(guī)范。如果說，從“六字”方針、“八字”方針到“十六字”方針對政黨關(guān)系的認(rèn)識(shí)是一種縱向發(fā)展的話，那么“互相促進(jìn)”思想、政黨協(xié)商就是對政黨關(guān)系認(rèn)識(shí)的橫向發(fā)散；如果說由六字方針到八字方針，再到十六字方針使中國共產(chǎn)黨與民主黨派的政黨關(guān)系一步步走向更加緊密的話，那么互相促進(jìn)、政黨協(xié)商思想則明確了政黨關(guān)系由縱深、向全方位的發(fā)展方向。政黨間的關(guān)系朝著日益緊密、平等、互動(dòng)、和諧的方向發(fā)展。

第二，隨著中國共產(chǎn)黨對各個(gè)時(shí)期民主黨派的性質(zhì)、地位認(rèn)識(shí)的不斷深化，主要是對民主黨派性質(zhì)、地位的認(rèn)識(shí)日益清晰、準(zhǔn)確；其對于建立現(xiàn)代政黨關(guān)系的理解也不斷深入，對新型政黨關(guān)系的定位日漸準(zhǔn)確。民主黨派與中國共產(chǎn)黨的關(guān)系日益緊密，并發(fā)生了性質(zhì)變化。即民主黨派與中國共產(chǎn)黨的關(guān)系由盟友發(fā)展為友黨，由友黨發(fā)展為平等合作的現(xiàn)代政黨。

第三，從長期共存、到榮辱與共、再到互相促進(jìn)、政黨協(xié)商規(guī)范的黨際關(guān)系發(fā)展過程不僅是方針、理論的務(wù)虛，同時(shí)更是實(shí)踐、操作行動(dòng)的務(wù)實(shí)。是中國共產(chǎn)黨在政黨關(guān)系方面適應(yīng)當(dāng)代民主政治時(shí)代潮流對黨際關(guān)系要求的反映，是中國共產(chǎn)黨對建立新型平等黨際關(guān)系的探索。反映出中國共產(chǎn)黨駕馭政黨格局能力的提高，表明隨著執(zhí)政黨能力的提高，其自身建設(shè)水平正在走向成熟。盡管中國共產(chǎn)黨規(guī)范政黨協(xié)商的思想剛剛破題，但其深刻的思想內(nèi)涵，實(shí)踐發(fā)展的空間和蘊(yùn)藏的潛力向人們昭示出多黨合作實(shí)踐中會(huì)進(jìn)一步深化和發(fā)展的良好勢頭。

第四，對作為參政黨的各民主黨派來說，加強(qiáng)參政黨理論建設(shè)的思想，最初恰如毛澤東所言，建立理論是必要的，有了民主黨派理論就有了多黨合作主動(dòng)性；到黨的十七大、十八大以后，中國共產(chǎn)黨對參政黨建設(shè)不僅承認(rèn)、肯定、進(jìn)而發(fā)展到黨的建設(shè)互相促進(jìn)，并對政黨協(xié)商進(jìn)行規(guī)范化，這樣一個(gè)由淺到深、由量的積累到質(zhì)的飛躍的過程?；ハ啻龠M(jìn)思想認(rèn)同任何政黨都要進(jìn)行自身建設(shè)這個(gè)政黨活動(dòng)的基本命題，同時(shí)認(rèn)為參政黨黨建可以對執(zhí)政黨黨建起到促進(jìn)作用，將參政黨建設(shè)的地位提高到與執(zhí)政黨建設(shè)同等重要的地位和要求上，而且互相促進(jìn)的每一次論述都加重了對參政黨建設(shè)的認(rèn)同和要求。2015年《意見》充分保障了民主黨派在協(xié)商民主中的地位和作用，也對民主黨派更加有質(zhì)量地參與協(xié)商民主提出了新要求；增加了民主黨派自身建設(shè)的責(zé)任，賦予了它更重要的使命。對此參政黨除了引起足夠的重視以外，應(yīng)將其貫徹在自身發(fā)展戰(zhàn)略的思考和對全體成員的教育中。

第五，政黨協(xié)商的規(guī)范化不僅是對新中國成立以來參政黨參政議政實(shí)踐的總結(jié)升華，也是對政治協(xié)商理論、協(xié)商民主思想的細(xì)化發(fā)展和規(guī)范化，將政黨協(xié)商納入中國依法治國的宏圖之中，將對于我國政治制度、政黨制度的發(fā)展完善具有里程碑的意義。

三、加強(qiáng)民主黨派能力建設(shè) 推進(jìn)政黨協(xié)商的深入發(fā)展

政黨協(xié)商關(guān)聯(lián)我國政黨制度和協(xié)商民主制度，深深嵌入了我國的國家治理體系，并在長期實(shí)踐中形成了多種渠道和機(jī)制。今后一段時(shí)間，政黨協(xié)商將納入我國依法治國的總藍(lán)圖中不斷加以強(qiáng)化和發(fā)展。搞好政黨協(xié)商，需要中國共產(chǎn)黨和各民主黨派共同努力。為此各參政黨要適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，從以下方面不斷提升參政黨的能力。

首先，必須轉(zhuǎn)變觀念。參政黨要認(rèn)識(shí)到，政黨協(xié)商不是一種政治宣傳，而是中國政治制度民主化發(fā)展的要求，是中國民主政治發(fā)展的要求，也是全體民主黨派成員共同的精神需要和利益訴求。中國共產(chǎn)黨與民主黨派的協(xié)商不僅僅是和民主黨派的主要負(fù)責(zé)人之間的協(xié)商，民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人所代表的是廣大成員，是集中全黨（全會(huì)）的智慧和意愿，從國家發(fā)展大局、大多數(shù)人民群眾的意愿出發(fā)進(jìn)行的協(xié)商。因此，在政黨協(xié)商活動(dòng)應(yīng)高度重視民主黨派成員的基本心理結(jié)構(gòu)及其社會(huì)根源，從社會(huì)心理上尋求價(jià)值認(rèn)同的同構(gòu)性、同源性基礎(chǔ)。從社會(huì)學(xué)、法學(xué)、哲學(xué)的不同層面，說明政黨協(xié)商的基本內(nèi)涵以及與黨派成員的利益關(guān)系，一方面增強(qiáng)說理性，培育參政黨成員的參政責(zé)任；另一方面啟發(fā)黨派成員的價(jià)值思考，提高參政黨成員的政黨意識(shí)和參政議政能力。為此，各參政黨應(yīng)組織不同學(xué)科、不同領(lǐng)域的專家，對社會(huì)主義民主政治進(jìn)行詮釋，同時(shí)也廣泛動(dòng)員黨派成員積極參與政黨協(xié)商。

其次，必須增強(qiáng)法律支撐。隨著我國民主政治向前發(fā)展，公民有序的政治參與，政黨間的協(xié)商民主需要更具操作性的法律保障。怎樣使政黨協(xié)商民主成為民主決策過程的必要和法定程序，成為一種更加精致和縝密的操作規(guī)程，必須有法治的強(qiáng)有力支撐。參政黨要呼吁制定專門的政黨協(xié)商文件或者政黨協(xié)商條例、法規(guī)來保障政黨協(xié)商的實(shí)現(xiàn)和效果。

第三，必須更新技術(shù)。政黨協(xié)商的實(shí)現(xiàn)需要新技術(shù)支持。當(dāng)今時(shí)代，信息技術(shù)的廣泛運(yùn)用及網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的崛起，為價(jià)值認(rèn)同提供了技術(shù)基礎(chǔ)。但是，信息時(shí)代和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)也帶來了多元的價(jià)值觀念沖擊、權(quán)威話語的地位喪失，人人都有麥克風(fēng)，人人都有話語權(quán)，傳統(tǒng)的傳播手段與技術(shù)的優(yōu)勢已經(jīng)式微。為此，政黨協(xié)商的實(shí)踐，也要充分利用新技術(shù)、新手段，不斷發(fā)揮及時(shí)性、互動(dòng)性、透明性、趣味性等優(yōu)勢，充分吸納廣大成員的智慧，增強(qiáng)包容性、凝聚力。

總之，黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)同民主黨派的政治協(xié)商”①胡錦濤：《堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗》，《人民日報(bào)》2012年11月18日。。政黨協(xié)商民主將成為我國社會(huì)主義民主政治建設(shè)和政治體制改革的一個(gè)關(guān)鍵舉措，我們應(yīng)認(rèn)真按照中共中央的總體部署，準(zhǔn)確把握政黨協(xié)商的性質(zhì)定位，進(jìn)一步提高政黨協(xié)商的成效和水平。

責(zé)任編輯：呂小雅