肖 劍 忠 柯靜君

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社會組織黨建：社區(qū)黨建的重要切入點——以寧波北侖小港街道紅聯(lián)社區(qū)為個案

肖 劍 忠 柯靜君

提 要：社會組織黨建與樓道黨建、樓宇黨建一樣，都是城市社區(qū)黨建的重要切入點。社會組織黨建有助于實現(xiàn)社區(qū)黨組織對社會組織、社區(qū)服務和社區(qū)治理的領導。社區(qū)層面的社會組織黨建必須正確處理好社會組織種類數(shù)與社會組織成員數(shù)、社區(qū)黨組織與社會組織黨組織、黨組織嵌入與黨員“孵化”、社會組織服務與市場服務、政府服務等多種關系。

關鍵詞：社會組織 黨建 社區(qū) 黨組織

作者肖劍忠，男，杭州市社科院黨建研究所研究員，副所長，浙江省黨建研究會特邀研究員（杭州 310006），柯靜君，男，中共寧波市北侖區(qū)小港街道黨工委書記（寧波 315803）。

城市社區(qū)是個小社會，其中既少不了社區(qū)居民用作生活空間、具有地緣性質的樓道單元，也往往有城市居民工作于斯創(chuàng)業(yè)于斯、具有業(yè)緣性質的樓宇，同時也或多或少地有社區(qū)居民自發(fā)組織起來的不以營利為目的、具有趣緣性質的民間社會組織。作為基層黨建工作的重要領域，城市社區(qū)黨建始終堅持“有人群的地方就有黨的工作,有黨員的地方就有黨的組織，有黨組織的地方就有黨的活動，有黨的活動的地方就有黨的作用的發(fā)揮”這一共同的基層黨建邏輯，而不斷地探索和創(chuàng)新。由此，樓道黨建和樓宇黨建勃然興起，并成為城市社區(qū)黨建的重要著力點。同樣，社會組織黨建也可以并應該成為城市社區(qū)黨建的重要切入點。

一、紅聯(lián)社區(qū)社會組織黨建的可貴探索

紅聯(lián)社區(qū)地處北侖區(qū)小港街道中心地區(qū)，轄區(qū)面積約1.8平方公里，居民約5000戶，常住人口12000多人?；谏鐓^(qū)無物業(yè)小區(qū)多、老弱病殘弱勢群體多、外來人口多的實際，紅聯(lián)社區(qū)黨總支自2008年起便著手積極培育發(fā)展社會組織，大力開展社會組織黨建工作，使得社會組織黨建成為社區(qū)黨建的重要切入點和支撐點。其主要做法包括：

（一）以黨員為領頭羊和骨干，建立眾多社會組織，實現(xiàn)社會組織對社區(qū)居民的廣覆蓋

在2006年10月北侖區(qū)出臺的《北侖區(qū)基層民間組織備案管理工作意見》的政策春風吹拂下，在北侖區(qū)組織部、民政局等部門的鼓勵和支持下，2008年初，紅聯(lián)社區(qū)黨總支和居委會作出了大力發(fā)展社會組織的戰(zhàn)略決策，決定挖掘和找出居住在社區(qū)的有閑余時間、有奉獻精神、有才能專長的老黨員、老干部，以他們?yōu)椤邦I頭羊”和骨干，讓他們一個一個地帶頭組建社會組織。在社區(qū)黨總支的鼓勵和領導下，在一批老黨員的發(fā)動和帶領下，紅聯(lián)社區(qū)目前已經(jīng)培育發(fā)展學習、文體、融合、服務、公益、治安等六大類型社會組織51個，成員達2000余人。其中，學習型組織包括市民學校、青少年活動中心、科普學校等9個；文體型組織包括書畫協(xié)會、合唱隊、戲曲隊、舞蹈隊、腰鼓隊等9個；融合型組織包括和諧共建理事會、和諧促進會2個；服務型組織包括慢性病康復俱樂部、老年人協(xié)會、企退人員之家、居家養(yǎng)老服務中心等12個；公益志愿型組織包括志愿者大隊、護綠保潔隊、愛心理發(fā)小組等5個；安全自治型組織包括小區(qū)業(yè)主委員會、義務巡邏隊、110婦女維權站等14個。據(jù)寧波市民間組織管理局局長陳志衛(wèi)介紹，從每萬人社會組織擁有量這個指標來看，紅聯(lián)社區(qū)位列浙江全省第一。①楊靜雅、張國堅：《50多個社會組織參與社區(qū)管理——北侖小港街道紅聯(lián)社區(qū)勁吹文明風》，《寧波日報》2011年7月5日。從社會組織成員數(shù)占社區(qū)人口比例這一數(shù)據(jù)來看，紅聯(lián)社區(qū)的社會組織成員已經(jīng)占了常住居民數(shù)的1/6，考慮到社區(qū)居民中大多數(shù)是忙于生計的職場人士，一半多是流動性強的外來居民，以及300多位孤、病、殘、高齡這些缺乏行動能力的老人，這一數(shù)字同樣反映，在紅聯(lián)社區(qū)，社會組織對居民的覆蓋顯然是廣泛的。

（二）以社會組織為依托和載體，發(fā)展和教育黨員，實現(xiàn)社區(qū)黨組織對黨員隊伍的有效培養(yǎng)宣傳

根據(jù)黨章規(guī)定，社區(qū)黨組織擔負著發(fā)展黨員、宣傳黨員的重任。從紅聯(lián)社區(qū)的實踐來看，社會組織在社區(qū)黨組織發(fā)展和宣傳黨員方面出力甚多、貢獻甚大，是社區(qū)黨組織須臾不能離開的助手和依靠。在培養(yǎng)發(fā)展黨員方面，由于社會組織中的黨員負責人、黨員骨干乃至建立在社會組織之上的黨支部，對社會組織中的入黨積極分子或發(fā)展對象有著更多近距離考察和面對面教育的機會，由此使得其對入黨積極分子或黨員發(fā)展對象的考核和培養(yǎng)更具有效性和針對性。社區(qū)居民徐忠華的入黨經(jīng)歷很有典型性。徐忠華以前雖然當過兵，但一直沒有入黨，甚至還曾經(jīng)反對自己的兒子入黨，然而就在他參加黨員趙冬香帶頭創(chuàng)建的“香香理發(fā)小組”后，不斷改變態(tài)度，最終光榮地加入了中國共產(chǎn)黨。用他的話說，“趙冬香不怕苦不怕累”，“在她的帶動之下，在她的啟發(fā)之下，我入了黨”。②作者調研筆錄，2015年4月16日。據(jù)統(tǒng)計，近幾年，類似徐忠華這樣的社會組織骨干成員因為在參加社會組織后思想態(tài)度端正、政治覺悟提高、先鋒模范作用明顯，而最終被社區(qū)黨組織吸收為黨員的共有5位。小港街道黨工委根據(jù)黨章精神和當?shù)貙嶋H，針對培養(yǎng)發(fā)展黨員工作，制定了24小時義工服務制度，要求入黨積極分子到成為預備黨員以及預備黨員轉為正式黨員期間，分別要做12小時義工。也正是有鑒于上級黨組織直接考核入黨積極分子、發(fā)展對象和預備黨員是否按照制度規(guī)定完成24小時義工服務的有效性較難保證，而社會組織在直接考核入黨積極分子、發(fā)展對象和預備黨員是否按照制度規(guī)定完成24小時義工服務方面具有先天的便利性，小港街道黨工委于是決定由各社區(qū)的志愿者組織對黨員發(fā)展過程中的義工服務代為考核。對黨員進行有效的教育宣傳，歷來是基層黨組織的工作重點，但毋庸置疑也是難點。這主要是由于部分黨員自身很強的流動性、當前輿論生態(tài)的復雜性以及黨員思想的多變性等因素所致。在紅聯(lián)社區(qū)，筆者調查發(fā)現(xiàn)，依托社會組織，社區(qū)黨組織開展對黨員隊伍的宣傳工作相對容易得多，其教育黨員和凝聚黨員的效果要好很多。這首先是由于，社區(qū)114名黨員中70%的黨員活躍在各個社會組織中，①作者調研筆錄，2015年4月16日。由此使得社區(qū)黨組織易于了解黨員情況，可以經(jīng)常性地直接面對黨員開展深入的思想教育工作；其次是由于社會組織的負責人80%以上屬于黨員骨干，有的甚至還兼任社區(qū)黨總支委員或黨支部委員的，而這批作為社會組織負責人的黨員骨干群體普遍具有身正藝精、社會聲望高的特點，由此使得他們面對社會組織的其他黨員開展思想教育工作時往往具有思想理論高、感召力強的優(yōu)勢，進而使得他們對其他黨員的動員、說服、解釋、教育乃至批評的效果要好于常人；再次是由于黨員負責人和黨員骨干與其他黨員共在一個社會組織，經(jīng)常一起參加社會組織開展的各類活動，由此使得前者對后者更易產(chǎn)生榜樣示范效應，換言之，前者對后者的身教效果更易達到。紅聯(lián)社區(qū)有著一批像紅聯(lián)社區(qū)社會組織聯(lián)合會常務副會長、老年人協(xié)會副會長、企退人員之家主任老黨員王義德一樣被稱作社區(qū)社會組織紅色“教師爺”群體，②包穎：《51家社區(qū)社會組織的紅色“教師爺”》，《中國社會報·社會組織周刊》2012年6月3日。也正從某種角度說明了社會組織是社區(qū)有效教育宣傳黨員的重要依托。

（三）以黨員為骨干，引領帶動社會組織其他成員，實現(xiàn)社會組織服務居民群眾多樣化

如前所述，紅聯(lián)社區(qū)有學習、文體、融合、服務、公益、治安等六大類型社會組織51個。其實，這六種類型的劃分主要著眼于這些社會組織開展活動的內(nèi)容，而從功能角度來看，這些社會組織開展的活動都有服務不同居民群體、滿足居民不同需求的功能，概言之，這六大類型51個社會組織其實都是黨員帶領帶動其他成員服務社區(qū)居民群眾的社會組織。例如，被歸類到安全自治型組織的義務巡邏隊無疑是為社區(qū)居民提供安全保障服務的，110婦女維權站服務于婦女群體的功能同樣毋庸置疑，就是被歸類為學習型組織的朝陽花宣講團，從其開展的活動主要集中于傳播身邊好人好事、宣傳黨的方針政策、宣講養(yǎng)生之道、宣講節(jié)水節(jié)電知識等方面這一事實來看，該社會組織同樣也是為著滿足社區(qū)居民各種精神文化需求而有針對性地開展活動的，也是具有服務導向的。在眾多黨員骨干的帶領帶動下，紅聯(lián)社區(qū)51個社會組織都發(fā)揮了自身的特長和優(yōu)勢，擔當起了服務周邊群眾的重任。并且，由于紅聯(lián)社區(qū)的社會組織數(shù)量多，他們?yōu)樯鐓^(qū)居民群眾提供服務的種類也多，如今，在紅聯(lián)社區(qū)，頭發(fā)有人理、血壓有人量、唱戲有人教、綠樹有人護、安全有人保、養(yǎng)生之道有人授，孤寡、病殘、獨居、貧困、高齡老人有人幫著做飯、送餐、洗衣、買藥、修理家電、報銷醫(yī)藥費甚至保管財產(chǎn)，等等，已成為一幕幕感人的現(xiàn)實景象。除服務內(nèi)容的多樣化之外，紅聯(lián)社區(qū)社會組織服務居民群眾的多樣化，還表現(xiàn)在服務形式方面。其中既有群體對群體的集體服務，也有個人對個人的結對幫扶；既有每月固定時間的服務，如天天給孤寡獨居高齡老人敲門、每月10日的百姓大講壇、每月14日上午的為居民量血壓、每月12日等著為上門群眾理發(fā)等，也有不固定時間、因事而定的服務，如為居民修理家電、為孤寡獨居老人過生日、為社區(qū)重大活動拍照攝影、為貧困老人免費安裝防盜窗等；既有部分微償?shù)蛢敺?，又有大多?shù)的無償服務。正是由于紅聯(lián)社區(qū)的眾多社會組織為居民群眾提供了多種內(nèi)容多種形式的服務，有媒體對此評價：“這個社區(qū)的社會組織開展的活動中，不再局限于‘蹦蹦跳跳’了，而是轉向到‘扶貧幫困’、‘噓寒問暖’、‘解疑釋惑’，轉向到服務社區(qū)的弱勢群體、服務社區(qū)公共事業(yè)、服務社區(qū)精神文明建設、服務社區(qū)應急突發(fā)事件處置等‘全方位’、‘立體式’服務上面?！雹蹢钤浦校骸渡鐓^(qū)擔子重千斤，社會組織挑八百》，《北侖新區(qū)時刊》2011年7月28日。

（四）以社會組織為通道，傳遞居民聲音和訴求，實現(xiàn)社區(qū)黨組織決策的民主化

社區(qū)黨組織作為社區(qū)的領導核心，無疑也是社區(qū)重大事務的主要決策主體。在紅聯(lián)社區(qū)，由于在黨員負責人和黨員帶領下的社會組織覆蓋面廣、成員數(shù)量多、接觸服務群眾機會多，社區(qū)黨組織一直將社會組織作為傾聽民意、了解民生、汲取民智的重要渠道。換個角度說，經(jīng)由社會組織這些眾多近在眼前又異常順暢的通道，廣大居民群眾的聲音和訴求快速地傳遞給了社區(qū)黨組織，從而有助于社區(qū)黨組織整合群眾的利益、聽取群眾的意見、吸納群眾的建議，實現(xiàn)社區(qū)重大事務決策的民主化和科學化。特別值得一提的是，紅聯(lián)社區(qū)黨組織為了實現(xiàn)社會組織傳遞居民聲音與社區(qū)黨組織決策社區(qū)重大事務的對接，特地創(chuàng)設了百姓議事會制度。其具體做法是，每月20日召開百姓議事會，參加者包括議題提議人、社區(qū)黨總支委員、社區(qū)居委會委員、社區(qū)黨總支下屬各支部書記以及街道辦事處職能部門和其他利益相關方。由于直接聽到群眾意見訴求、最早發(fā)現(xiàn)問題的往往是廣泛接觸群眾、深入滲透群眾、經(jīng)常服務群眾的社會組織成員（包括黨員骨干），因而，社會組織的黨員負責人、黨員骨干及其他成員往往成為百姓議事會的議題提議人。在百姓議事會這一制度的支撐下，在社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、社會組織等各方的共同參與和一道努力下，社區(qū)黨總支重大決策的民主化和科學化水平不斷提高。例如，紅聯(lián)社區(qū)的許多門球愛好者因為本社區(qū)沒有門球場，只好經(jīng)常去其他社區(qū)打門球，后來有人向社區(qū)釣魚協(xié)會會長郭文發(fā)提議，可以將社區(qū)那些被列入拆遷計劃但未及時拆除的舊房危房改造為門球場，釣魚協(xié)會郭會長隨后將這一意見和建議向社區(qū)黨總支反映，得到了社區(qū)黨總支的肯定和重視。如今，紅聯(lián)社區(qū)已經(jīng)建成了面積為2000平方米的體育小公園。①作者調研筆錄，2015年5月13日。在紅聯(lián)社區(qū)，類似的例子還不少，所有這些都充分表明了社會組織在參與社區(qū)黨總支重大決策過程中的不可替代作用。

（五）以社會組織服務中心為基礎陣地，集結全部社會組織，實現(xiàn)社會組織發(fā)展的生態(tài)化

正如各地社區(qū)普遍建有集合了民政、勞動社會保障、計劃生育等基本公共服務的社區(qū)服務中心一樣，紅聯(lián)社區(qū)黨總支和居委會也很早就意識到，必須建立一個綜合性的社會組織服務中心，給所有同樣為居民群眾提供各種服務的社會組織安一個“家”，將社區(qū)內(nèi)的全部社會組織集結起來。在某種意義上說，社區(qū)黨總支只有更好地服務社會組織，社會組織才能更好地服務社區(qū)居民。在小港街道的大力支持下，紅聯(lián)社區(qū)耗資五百萬元，規(guī)劃建設了一個室內(nèi)面積1300平方米、室外面積2000平方米的社會組織服務中心。紅聯(lián)社區(qū)黨總支為社會組織服務中心明確了培育孵化、組織建設、項目策劃、資源整合、政社聯(lián)動、自治服務等六大功能，將該服務中心主要定位為社區(qū)51個社會組織的孵化培育和發(fā)展提升的平臺。由于在這一服務中心中，各個社會組織都有自己的“Logo”，都有自己的服務陣地，都有各自的成員在那長期駐守崗位服務群眾，從而使得紅聯(lián)社區(qū)51個社會組織互相補充、互相學習、彼此趕超，一起服務，共同成長。如同“一枝獨放不是春，百花齊放春滿園”，紅聯(lián)社區(qū)社會組織服務中心的上述場景正表明了當?shù)厣鐣M織發(fā)展的生態(tài)化。其結果不僅使得社會組織走向良性健康發(fā)展之路，而且使得社區(qū)居民群眾獲得越來越多、越來越好的社會服務。特別值得一提的是，由于社會組織服務中心各個服務陣地都設有共產(chǎn)黨員示范崗，這也就使得社會組織中的黨員先鋒模范作用得到了充分展示，使得黨組織始終保持著對社會組織的有力引領。

二、社會組織黨建契合了紅聯(lián)社區(qū)黨建的諸多目標訴求

紅聯(lián)社區(qū)著力推進社會組織黨建，將社會組織黨建作為社區(qū)黨建的重要切入點和重要支撐點，由此使得社會組織黨建契合了社區(qū)的諸多目標訴求，使得社會組織黨建與社區(qū)黨建兩者之間呈現(xiàn)“小河有水大河滿”、同向共進的良好格局。

（一）社會組織黨建提高了黨組織對社會組織的滲透力、對居民群眾的引領力，從而有助于實現(xiàn)社區(qū)黨組織的領導核心地位

社區(qū)黨建的核心目標訴求就是實現(xiàn)社區(qū)黨組織的領導核心地位。從紅聯(lián)社區(qū)的社會組織黨建實踐來看，由于70%的社區(qū)黨員活躍在各個社會組織中、80%以上社會組織的負責人屬于黨員骨干，甚至黨員人數(shù)多且屬于同一類型的社會組織還單獨建立了功能型黨支部（例如文體型社會組織黨支部和服務型社會組織黨支部），這就使得社區(qū)黨組織好比有許多發(fā)達的根系深深地扎入社會組織的土壤中，使得社區(qū)黨組織對社會組織有很強的滲透力；此外，由于紅聯(lián)社區(qū)51個社會組織覆蓋了社區(qū)常住居民人數(shù)的1/6，涵蓋了絕大多數(shù)社區(qū)家庭，這就使得紅聯(lián)社區(qū)黨組織好比有許多磁鐵將廣大居民群眾牢牢地吸附在自己周圍，使得社區(qū)黨組織借助社會組織這一中介形成了對廣大居民群眾的強大引領力。其實，從中國共產(chǎn)黨的發(fā)展歷程來看，在中國共產(chǎn)黨建立之初乃至到新中國成立之前的整個革命戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨同樣主要是采取以黨員為骨干成立工會、農(nóng)會等政治組織，進而發(fā)動和帶領群眾革命這一成功革命策略的，就此而言，紅聯(lián)社區(qū)黨總支將社會組織黨建作為社區(qū)黨建的重要切入點和支撐點，正是對黨的歷史經(jīng)驗的借鑒，所不同的是，過去組建成立的主要是工會、農(nóng)會等政治組織，所追求的奮斗目標主要是奪取政權，而在今日的紅聯(lián)社區(qū)，組建成立的主要是宣講團、護綠保潔隊等社會組織，所追求的核心目標是實現(xiàn)黨組織的領導核心地位，鞏固黨的執(zhí)政基礎。紅聯(lián)社區(qū)黨總支書記徐寅紅有這樣一番話：“現(xiàn)在有事只要開個會，讓社區(qū)社會組織骨干去辦就好啦?！雹贄钤浦校骸渡鐓^(qū)擔子重千斤，社會組織挑八百》，《北侖新區(qū)時刊》2011年7月28日。它所表征的正是社區(qū)黨組織有效的領導力和堅固的領導核心地位。

（二）社會組織黨建聚合了服務力量、拓寬了服務領域，從而有助于實現(xiàn)社區(qū)黨組織對社區(qū)服務事業(yè)的領導

城市社區(qū)與農(nóng)村相比的一個重要不同點，是前者沒有集體經(jīng)濟（極少數(shù)村改居社區(qū)除外），而后者有集體經(jīng)濟。這一可謂經(jīng)濟基礎或基本環(huán)境的不同，使得城市社區(qū)黨組織在發(fā)揮領導核心作用過程中面臨著不同于農(nóng)村基層黨組織的挑戰(zhàn)。具體言之，就是城市社區(qū)黨組織不能像農(nóng)村基層黨組織依托集體經(jīng)濟帶來的集體資產(chǎn)資金為村民提供大量的福利和服務，不能基于村民與村集體經(jīng)濟之間的緊密的利益關聯(lián)而天然地激發(fā)村民對自身的向心力，它必須依靠無償和低償?shù)纳鐓^(qū)服務來贏得居民群眾的認同、擁護和支持，進而發(fā)揮其領導核心作用。在某種程度上，我們可以通俗地說，社區(qū)黨組織就是靠社區(qū)服務“吃飯”的。由此，我們可以更好地理解胡錦濤同志2001年5月在浙江杭州考察社區(qū)建設時就曾強調的“把為民服務作為社區(qū)一切工作的出發(fā)點和落腳點”②厲佛燈：《不忘總書記的重托——浙江社區(qū)建設和社區(qū)黨建工作紀實》，《今日浙江》，2004年第22期。，以及黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》所提出的“把服務群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護穩(wěn)定貫穿街道社區(qū)黨組織活動始終，發(fā)揮黨組織在建設文明和諧社區(qū)中的領導核心作用 ”。在紅聯(lián)社區(qū)，我們可以看到，社區(qū)黨組織不僅領導居委會、帶領全體社工承接了地方政府和基層政府向社區(qū)延展、面向社區(qū)居民開展的保潔、計生、民政、勞保等基本公共服務，而且統(tǒng)率著51個社會組織，聚合了強大的服務力量，為包括病殘老人等邊緣群體在內(nèi)的廣大社區(qū)居民提供了護綠、理發(fā)、做飯、送餐、洗衣、買藥、修理家電、講解養(yǎng)生知識、解讀黨和國家政策、報銷醫(yī)藥費、保管財產(chǎn)等各種個性化甚至小眾化的服務，亦即有效地拓寬了社區(qū)服務的領域。由此可見，紅聯(lián)社區(qū)的社區(qū)服務事業(yè)是發(fā)達的，社區(qū)黨組織對社區(qū)服務事業(yè)的領導是有效的。

（三）社會組織黨建強化了社會組織的協(xié)同治理、弱化了社區(qū)的行政色彩，從而有助于實現(xiàn)黨組織領導下的社區(qū)治理

黨的十八屆三中全會指出，我國全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；同時具體提出必須“正確處理政府和社會關系，加快實施政社分開，推進社會組織明確權責、依法自治、發(fā)揮作用。適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔。支持和發(fā)展志愿服務組織?！弊鳛閲抑卫淼幕A，社區(qū)治理同樣必須堅持黨的領導、減少政府行政干預、發(fā)揮社會組織協(xié)同治理作用、加強政府與社會組織的合作等基本原則和基本路徑。然而，正如所謂的社區(qū)“四多”問題（牌子多、臺賬多、考核多、蓋章多）在各地社區(qū)幾乎普遍存在這一事實所揭示的那樣，社區(qū)居委會承擔的政府行政事務太多、社區(qū)行政色彩太濃仍是社區(qū)治理所面臨的突出困境，并嚴重地影響到社區(qū)黨組織和居委會的為民服務以及社會組織的發(fā)育。在紅聯(lián)社區(qū)，我們有幸看到的是另一幅圖景：社工人數(shù)不多但社會組織數(shù)很多、行政成本不高但居民群眾獲益很大、普遍性的公共服務不缺同時個性化、小眾化、溫情化的社會組織服務不少。歸根結蒂，這是由于紅聯(lián)社區(qū)卓有成效的社會組織黨建工作，使得社會組織的作用得到充分發(fā)揮、社會組織的協(xié)同治理得到強化，使得政府的作用得到替代、社區(qū)行政色彩得到弱化。就此而言，紅聯(lián)社區(qū)社會組織黨建的成功實踐，為我們探索出了社區(qū)黨組織領導下的社區(qū)治理的可行道路，為我們展示了社區(qū)黨組織領導居民群眾實現(xiàn)社區(qū)善治的光明前景。

三、社區(qū)黨建視域下社會組織黨建必須正確處理的若干關系

透過紅聯(lián)社區(qū)的社會組織黨建的探索和實踐，筆者覺得以下若干關系必須正確處理，唯此方能確保社區(qū)層面的社會組織黨建持續(xù)健康發(fā)展。

（一）社會組織種類數(shù)與社會組織成員數(shù)的關系

實踐表明，作為非營利性質的社會組織，在很大程度上是一種趣緣團體，由此決定了人們對其參與程度和認同感如何，亦在很大程度上取決于這些社會組織成員彼此之間是否有相同的興趣愛好以及相同的作息時間。如果組織成員興趣愛好基本相同，作息時間基本一致，則他們往往會積極地參與社會組織開展的各類活動，因為他們在這里找到了“知音”、“ 同道中人”，他們在活動中有很多的共同話題和共同語言，有許多經(jīng)驗和悲歡故事愿意彼此分享。這就是社會組織的集體行動邏輯。故而，組建某個社會組織及吸收組織成員，必須以有共同的目標訴求、興趣愛好和作息時間為基本前提。如果達不到這一要求，則寧可另外成立一個社會組織，以適應其他的在目標訴求、興趣愛好和作息時間方面更具共性的居民。也就是說，此時應該多建幾個社會組織，哪怕單個社會組織的人數(shù)不多，而斷不可為了湊人數(shù)、顯聲勢或者所謂的好管理，而一味地追求社會組織的人數(shù)規(guī)模，甚至企圖將社區(qū)居民“一網(wǎng)打盡”。否則，必然導致社會組織有形式、有規(guī)模而無凝聚力、行動力的不良后果。

（二）社區(qū)黨組織與社會組織黨組織的關系

社會組織黨組織作為社區(qū)黨組織下屬的功能型黨組織，無疑應該服從后者的領導。在具體實踐中，必須把握三個細節(jié)，以使這種上下級黨組織之間的領導與被領導關系不落空。首先，在組織活動的時間安排上，社會組織黨組織必須先考慮和保證社區(qū)黨組織的有關組織活動的時間安排，再考慮自己的活動時間安排；其次，在社會組織的工作安排和活動開展上，社會組織黨組織必須著眼于整個社區(qū)黨建工作全局，按照社區(qū)黨組織的部署和要求，結合社會組織的自身實際，有針對性地開展活動，細化社會組織的工作，簡言之，就是社會組織的具體工作必須置于社區(qū)黨組織的工作全局之中來安排，社會組織必須承接落實社區(qū)黨組織布置下來的各項工作；再次，在社會組織黨組織的人事安排上，應盡量做到社會組織黨組織負責人同時兼任社區(qū)黨組織或居委會委員，以使社會組織在政治可靠、才藝突出、群眾基礎好的領頭羊的帶領下健康發(fā)展，而不被別有用心的人所利用，乃至走上錯誤的發(fā)展之路。

（三）黨組織嵌入與黨員“孵化”的關系

所謂黨組織嵌入，指的是一旦社會組織中黨員人數(shù)較多且能經(jīng)常開展活動，具有相當?shù)姆€(wěn)定性，則社區(qū)黨組織應在該社會組織建立單獨的功能型黨支部。如前所揭示的那樣，在社會組織單獨建立功能型黨支部，是有助于增強社會組織對成員的凝聚力、社區(qū)黨組織對社會組織的引領力以及社會組織在服務群眾過程中的戰(zhàn)斗力的。與黨組織嵌入是一種自上而下的關系不同，黨員“孵化”是一種自下而上的關系，它指的是社會組織黨組織將那些表現(xiàn)優(yōu)秀、符合入黨條件的社區(qū)居民培養(yǎng)發(fā)展為黨員，并向上級黨組織推薦，或者是社會組織中的黨員骨干通過自己的發(fā)現(xiàn)、教育和聯(lián)系，幫助那些表現(xiàn)優(yōu)秀、符合入黨條件的社區(qū)居民入黨，并向上級黨組織推薦，其目的是為社區(qū)黨組織輸送新鮮血液，為社區(qū)黨建和社區(qū)建設培養(yǎng)后備力量。黨組織嵌入可謂主要是社區(qū)黨組織的責任，黨員“孵化”可謂主要是社會組織或社會組織黨組織的責任，為了實現(xiàn)黨的領導和鞏固黨的執(zhí)政基礎這一根本利益的需要，兩種責任都不可放棄。

（四）社會組織服務與市場服務、政府服務的關系

在任何一個社區(qū)，都有政府、市場和社會組織三種服務主體，它們應該履行各自職責，發(fā)揮各自優(yōu)勢，互相補充，通過各自的服務共同造福群眾。一般地說，凡是涉及到絕大多數(shù)居民的普遍性、基本性服務需求的，則地方和基層政府應盡量將之納入公共服務范疇，由政府公共財政予以保障。凡是社區(qū)居民那些與市場服務主體締結過市場契約的服務需求，以及那些個性化但成本較高的服務需求，則應由相應的市場主體來提供服務，像有專門物業(yè)公司的社區(qū)，當?shù)鼐用袢罕娙粘Ｉ钪兴龅降穆窡舨涣?、排污水管不通、車位不多等問題無疑應找相應的市場主體來解決。至于社會組織服務，則主要是滿足社區(qū)居民那些既未納入政府公共服務范圍又沒有明確約定該由哪家市場主體來承擔，或者雖然可尋求市場解決但成本較高、不夠便捷的服務需求。在紅聯(lián)社區(qū)，社會組織所提供的服務基本都不出這個范圍。唯此，才能既達到展示黨員先進性、凝聚居民人心、弘揚志愿精神等效果，卻又不帶來服務越位、破壞公平等負面效應。

責任編輯：凌 雁