姜菲菲　梁　明(研究員)

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中國(guó)與非洲商談自由貿(mào)易協(xié)定的探索

姜菲菲梁明(研究員)

一、中國(guó)與非洲貿(mào)易現(xiàn)狀分析

(一)中國(guó)與非洲的貿(mào)易

2015年，中非貿(mào)易額為1790億美元，同比下降19.34%。中國(guó)從非洲進(jìn)口出現(xiàn)再一次下降，占中國(guó)總進(jìn)口的比重也由2014年的5.9%下降到2015年的4.2%。中非貿(mào)易的國(guó)別結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)則相對(duì)比較穩(wěn)定，變化不大。

1.中非貿(mào)易規(guī)模顯著下滑，中國(guó)從非洲進(jìn)口乏力

2015年，中非貿(mào)易額為1790億美元，較上年下降19.34%。其中，中國(guó)對(duì)非洲的出口額為1086.67億美元，同比增長(zhǎng)2.37%；中國(guó)從非洲的進(jìn)口額為703.66億美元，同比下降高達(dá)39.24%。2015年，中國(guó)從非洲的進(jìn)口再次出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。中非貿(mào)易額增速的下降以及中國(guó)從非洲進(jìn)口額的負(fù)增長(zhǎng)主要原因是以原油、礦產(chǎn)為主的大宗商品價(jià)格在2015年出現(xiàn)了大幅下滑。

2.中非貿(mào)易占中國(guó)對(duì)外貿(mào)易比重出現(xiàn)下降

2015年，中非貿(mào)易占中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的比重也一改延續(xù)的上升趨勢(shì)。中國(guó)與非洲的進(jìn)出口總額占中國(guó)貿(mào)易的比重由5.16%下降到4.53%，中國(guó)從非洲進(jìn)口所占的比重更是由5.9%下降到4.2%，下降幅度高達(dá)28.8%，只有中國(guó)對(duì)非

洲出口比重由4.53%小幅上漲到4.7%。

3.貿(mào)易國(guó)別集中度依舊較高

中非貿(mào)易國(guó)別分布不平衡，集中度依然較高。2015年，中國(guó)對(duì)非洲出口的前十大目的國(guó)依次是南非、安哥拉、尼日利亞、埃及、阿爾及利亞、加納、肯尼亞、坦桑尼亞、剛果(金)和埃塞俄比亞十國(guó)，十國(guó)占中國(guó)對(duì)非洲出口總額的71%，較2014年上升了1.3%。非洲國(guó)家的進(jìn)口能力與自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有直接的正相關(guān)關(guān)系。中國(guó)對(duì)非洲出口的十大貿(mào)易伙伴國(guó)都是非洲GDP排在前列的國(guó)家。從中國(guó)進(jìn)口的角度來(lái)看，國(guó)別集中的趨勢(shì)更為明顯。2015年，中國(guó)從非洲進(jìn)口的十大來(lái)源國(guó)依次為南非、安哥拉、剛果(金)、剛果(布)、南蘇丹共和國(guó)、贊比亞、加納、尼日利亞、赤道幾內(nèi)亞和加蓬，十國(guó)占中國(guó)從非洲進(jìn)口的比重為85.8%。中國(guó)從非洲的十大進(jìn)口國(guó)基本上均為原油和礦產(chǎn)的富集國(guó)。

圖1　中非貿(mào)易情況：2000—2015年

資料來(lái)源：根據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算

圖2　中非貿(mào)易占中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的比重：2000—2015年

資料來(lái)源：根據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算

4.貿(mào)易國(guó)別平衡因資源富集度而異

非洲國(guó)家與中國(guó)的貿(mào)易平衡狀況分布常年不均衡。2015年，非洲國(guó)家對(duì)華貿(mào)易順差較大的前五個(gè)國(guó)家依次是安哥拉、南非、南蘇丹共和國(guó)、剛果(布)、贊比亞，貿(mào)易順差分別為422.77億美元、143.21億美元、21.72億美元、15.9億美元、12.54億美元，逆差較大的前五個(gè)國(guó)家依次是尼日利亞、埃及、阿爾及利亞、肯尼亞、加納，貿(mào)易逆差分別為124.63億美元、110.43億美元、68.22億美元、58.19億美元、40.12億美元。非洲國(guó)家對(duì)中國(guó)的貿(mào)易順差國(guó)基本上是原油和礦產(chǎn)的主要輸出國(guó)，貿(mào)易逆差國(guó)則大都是自然資源賦存較少的國(guó)家。以原油和金屬礦產(chǎn)為主的礦產(chǎn)資源的賦存狀況決定了非洲國(guó)家的貿(mào)易平衡狀況。

(二)中非貿(mào)易現(xiàn)狀對(duì)與非洲商談自由貿(mào)易協(xié)定的影響

1.中非貿(mào)易結(jié)構(gòu)使其難以與我國(guó)簽訂高水平自由貿(mào)易協(xié)定

從中非貿(mào)易的結(jié)構(gòu)來(lái)看，中國(guó)對(duì)非洲的出口主要集中在機(jī)電產(chǎn)品、機(jī)械設(shè)備、車輛、鋼鐵制品和家具寢具等商品上。中國(guó)從非洲進(jìn)口的商品主要集中在礦物燃料、礦砂、礦渣和礦灰、銅及其制品、貴金屬以及木及木制品上。中非貿(mào)易結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀也使其難以與我國(guó)簽訂高水平自由貿(mào)易協(xié)定。中國(guó)從非洲進(jìn)口的商品主要為原油和礦產(chǎn)，其中主要是原油，非洲已經(jīng)成為中國(guó)原油進(jìn)口的最大來(lái)源地。從2012年開(kāi)始，中國(guó)超過(guò)美國(guó)成為非洲原油出口的第一目的國(guó)。2014年，中國(guó)從非洲的原油進(jìn)口額為510.50億美元，占中國(guó)從世界原油進(jìn)口額的22.38%。

表1　中國(guó)與非洲十大貿(mào)易伙伴：2015年

資料來(lái)源：根據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算

圖3　2015年非洲對(duì)華十大貿(mào)易順差國(guó)和逆差國(guó)

數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算

2.中非貿(mào)易國(guó)別較不平衡，部分國(guó)家或可突破

由于非洲各國(guó)自然資源情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和外貿(mào)結(jié)構(gòu)不同，部分非洲國(guó)家與中國(guó)貿(mào)易存在較大逆差。例如，2015年與中國(guó)貿(mào)易存在較大逆差的前五個(gè)國(guó)家分別為尼日利亞、埃及、阿爾及利亞、肯尼亞和加納。這些與中國(guó)貿(mào)易逆差較大的非洲國(guó)家可能會(huì)在與我國(guó)商談貨物貿(mào)易協(xié)定、開(kāi)放市場(chǎng)方面有更多顧慮。因此，可優(yōu)先選擇與我國(guó)貿(mào)易順差較大的非洲國(guó)家進(jìn)行接觸，其更容易接受自由貿(mào)易協(xié)定談判

二、非洲自由貿(mào)易協(xié)定基本情況分析

(一)非洲國(guó)家和區(qū)域組織已商簽的自由貿(mào)易協(xié)定以非互惠的PTA為主

WTO將成員通報(bào)的貿(mào)易協(xié)定按照是否互惠分為非互惠的單向優(yōu)惠貿(mào)易安排PTA和互惠的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定RTA。在所有非洲國(guó)家和區(qū)域組織已商簽的貿(mào)易協(xié)定中，RTA有19個(gè)，其中包括非洲內(nèi)部的6個(gè)區(qū)域組織通報(bào)的關(guān)稅同盟協(xié)定(東南非共同市場(chǎng)COMESA、東共體EAC、接納盧旺達(dá)和布隆迪后的東共體EAC、西共體ECOWAS、西非經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟WAEMU、中非國(guó)家經(jīng)濟(jì)與貨幣共同體CEMAC)。以埃及為例，其分別與澳大利亞、加拿大、日本、新西蘭、蘇聯(lián)、土耳其、美國(guó)簽署過(guò)普惠制協(xié)議。這與很多發(fā)達(dá)國(guó)家歷史上是非洲國(guó)家的宗主國(guó)以及非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍落后有關(guān)，單方給惠的貿(mào)易協(xié)定較為普遍，直到20世紀(jì)90年代末期才出現(xiàn)了以歐盟EPA為代表的同非洲國(guó)家的互惠性自貿(mào)安排。

(二)非洲國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家的自貿(mào)協(xié)定普遍在貨物貿(mào)易方面實(shí)行分階段逐步開(kāi)放市場(chǎng)的安排

出于保護(hù)本國(guó)脆弱的產(chǎn)業(yè)體系及促進(jìn)出口增長(zhǎng)的目的，在貨物貿(mào)易方面，非洲國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家或組織簽署的自由貿(mào)易協(xié)定普遍實(shí)行分階段逐步開(kāi)放市場(chǎng)的安排，為保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)提供緩沖。例如,埃及與歐盟的自貿(mào)協(xié)定中規(guī)定埃及在15年的過(guò)渡期后，給予從歐盟進(jìn)口的工業(yè)品免關(guān)稅，分為四個(gè)階段：協(xié)議生效后的3年內(nèi)，對(duì)初級(jí)產(chǎn)品和用于投資的資本性貨物免除關(guān)稅；在第4-6年內(nèi)，對(duì)進(jìn)口食品免稅；在第7-9年內(nèi)，對(duì)最終產(chǎn)品免稅；在第10-15年對(duì)其余產(chǎn)品免稅。而歐盟自協(xié)定生效起立即免稅，免配額開(kāi)放。南非與歐盟簽署的自貿(mào)協(xié)定中規(guī)定，南非在12年的過(guò)渡期后對(duì)來(lái)自歐盟的86%的產(chǎn)品免關(guān)稅，前3年不免關(guān)稅，從第4年開(kāi)始免9%的關(guān)稅，第5-6年免13%的關(guān)稅，第7-11年免除34%的關(guān)稅，到第12年最終免關(guān)稅。而歐盟在10年內(nèi)對(duì)來(lái)自南非95%的產(chǎn)品免關(guān)稅，自第4年就開(kāi)始免除56%的關(guān)稅。

(三)非洲國(guó)家長(zhǎng)期依賴經(jīng)濟(jì)大國(guó)和國(guó)際組織的援助支持和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作

非洲國(guó)家長(zhǎng)期依賴經(jīng)濟(jì)大國(guó)和國(guó)際組織的援助支持和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，為了使區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的簽訂更加順利，歐非協(xié)定中加入財(cái)政援助的內(nèi)容，以解決非方關(guān)注。埃及與歐盟的自由貿(mào)易協(xié)定生效后，2005—2006年，埃及獲得了歐盟2.43億歐元的資助，成為地中海沿岸國(guó)家中享受歐盟財(cái)政支持最多的國(guó)家。西共體與歐盟商談的經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定EPA中，歐盟承諾向西共體提供65億歐元的發(fā)展基金。

(四)非洲國(guó)家重視保護(hù)本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)加工產(chǎn)品

由于非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，工業(yè)體系脆弱，農(nóng)業(yè)是許多非洲國(guó)家的支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)加工產(chǎn)品貿(mào)易占非對(duì)外貿(mào)易比重較大，非洲國(guó)家普遍對(duì)農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅減免方面期望較高。埃及對(duì)歐盟出口的農(nóng)產(chǎn)品分為三類減免關(guān)稅：第一類是完全免稅產(chǎn)品，包括油脂類、糖類、醬類、礦泉水、煙酒類；第二類為免除加工增值部分的關(guān)稅，包括糖果、餅干、無(wú)酒精飲料、土豆粉條等；第三類為免除加工增值部分的關(guān)稅，并免除農(nóng)產(chǎn)品本身關(guān)稅的30%。對(duì)從歐美進(jìn)口的部分農(nóng)產(chǎn)品，當(dāng)進(jìn)口增長(zhǎng)較快，對(duì)本國(guó)生產(chǎn)構(gòu)成威脅時(shí),允許埃及恢復(fù)征收關(guān)稅，并在從歐盟進(jìn)口的部分產(chǎn)品超過(guò)一定數(shù)量后征收預(yù)防性關(guān)稅。在南非同歐盟商簽的自由貿(mào)易協(xié)定中規(guī)定，南非自歐盟進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品奶酪，以及在協(xié)定實(shí)施期間南非愿意最先實(shí)現(xiàn)自由化的歐盟產(chǎn)品，歐盟均不給予出口補(bǔ)貼。摩洛哥、阿爾及利亞等非洲國(guó)家在同歐盟簽署的自由貿(mào)易協(xié)定中對(duì)農(nóng)產(chǎn)品也均規(guī)定了具體的減免稅率和進(jìn)口配額。

三、關(guān)于與非洲商談自由貿(mào)易協(xié)定的建議

(一)闡明我方支持非洲發(fā)展，重視中非關(guān)系的立場(chǎng)

非洲作為我國(guó)主要政治和經(jīng)濟(jì)合作伙伴，目前在與我國(guó)自由貿(mào)易合作方面尚屬空白區(qū)域。我國(guó)與非洲國(guó)家商談自由貿(mào)易協(xié)定時(shí)要向?qū)Ψ奖砻鳎覈?guó)與之商談自由貿(mào)易協(xié)定不是為了促其接受高標(biāo)準(zhǔn)的自貿(mào)安排，而主要是體現(xiàn)我國(guó)對(duì)非洲的重視和支持，推動(dòng)其內(nèi)部區(qū)域貿(mào)易一體化，推動(dòng)中非經(jīng)貿(mào)合作向更高水平發(fā)展?？衫弥蟹呛献髡搲?、貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議或高訪契機(jī)多接觸一些國(guó)家和區(qū)域組織，了解對(duì)方的態(tài)度和需求，找到態(tài)度積極方作為突破口，樹(shù)立其示范意義。

(二)以商談自由貿(mào)易協(xié)定為方向，但可給予較大靈活性

我國(guó)正在加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)域戰(zhàn)略。同時(shí)，自由化水平高的自由貿(mào)易協(xié)定是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，也更符合我國(guó)的經(jīng)貿(mào)利益。雖然難度很大，但是我國(guó)與非洲國(guó)家還是應(yīng)以商談自由貿(mào)易協(xié)定為主。但應(yīng)考慮非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，不需要也無(wú)法一步到位實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)自由化。我國(guó)在與較多非洲國(guó)家的貿(mào)易中享有順差，非洲國(guó)家在與我國(guó)商談貨物貿(mào)易自由化方面顧慮較大，那么我國(guó)對(duì)非洲自由貿(mào)易協(xié)定可先集中商談其比較關(guān)注的貿(mào)易產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入、漁業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，并在降稅期、產(chǎn)品范圍等方面做出非對(duì)稱貿(mào)易安排，如設(shè)置相較非洲國(guó)家更高的降稅產(chǎn)品覆蓋面，較快的降稅速度，或給予非洲國(guó)家擔(dān)心的勞動(dòng)密集型輕工產(chǎn)品一定過(guò)渡期，從而讓非洲國(guó)家產(chǎn)品獲得更多的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)，減輕其與我國(guó)商談自由貿(mào)易協(xié)定的擔(dān)憂。值得關(guān)注的是，并非所有非洲國(guó)家都對(duì)我國(guó)貿(mào)易逆差，可與一些貿(mào)易順差國(guó)重點(diǎn)接觸。貿(mào)易自由化將使其出口產(chǎn)品更有優(yōu)勢(shì)，更易接受高標(biāo)準(zhǔn)的自貿(mào)安排。

(三)嘗試先與非洲次區(qū)域組織商談自由貿(mào)易協(xié)定

由于非洲國(guó)家在經(jīng)濟(jì)體量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上與我國(guó)有一定差距，非洲國(guó)家單獨(dú)與我國(guó)商談自由貿(mào)易協(xié)定普遍顧慮較多。另一方面，非洲國(guó)家近年來(lái)均十分重視區(qū)域組織的發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化?？蓞⒖贾袊?guó)與東盟建立自貿(mào)區(qū)的過(guò)程，選取東共體或西共體等非洲區(qū)域組織，將其視為一個(gè)整體對(duì)待。同每個(gè)國(guó)家單獨(dú)簽署協(xié)議困難較大，可統(tǒng)一與區(qū)域組織簽署協(xié)定，適用于成員國(guó)家。

(四)給予非洲國(guó)家特殊優(yōu)惠待遇

在建立自貿(mào)區(qū)過(guò)程中，要充分照顧到非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，除考慮非對(duì)稱降稅外，還可給予其他優(yōu)惠待遇。在敏感產(chǎn)品方面，通過(guò)梳理非洲國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家或組織簽訂的自貿(mào)協(xié)定，可以看出非洲國(guó)家普遍關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品出口，要求配套資金項(xiàng)目支持。因此，我國(guó)與非洲國(guó)家商談時(shí)可重點(diǎn)涉及對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的關(guān)稅優(yōu)惠設(shè)計(jì)，把政策性資金、援助項(xiàng)目與自由貿(mào)易安排適度結(jié)合。

(五)重視對(duì)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的宣傳和培訓(xùn)

可考慮舉辦重點(diǎn)國(guó)家關(guān)于自由貿(mào)易協(xié)定主題的培訓(xùn)項(xiàng)目，幫助非洲國(guó)家的政府官員理解商簽自由貿(mào)易協(xié)定是有利于雙方經(jīng)貿(mào)發(fā)展的雙贏舉措。并定期在重點(diǎn)國(guó)家與當(dāng)?shù)貙W(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、民間團(tuán)體召開(kāi)探討會(huì)，既能擴(kuò)大自由貿(mào)易協(xié)定宣傳，也能把智囊團(tuán)體的意見(jiàn)和經(jīng)驗(yàn)體現(xiàn)到今后的自由貿(mào)易協(xié)定談判中來(lái)。

(作者單位：商務(wù)部研究院;責(zé)任編輯：王勇娟)