鄭旭

信息服務(wù)越規(guī)范，用戶越愿意使用，政府越鼓勵發(fā)展，從而形成企業(yè)、用戶、政府共生共榮的行業(yè)生態(tài)。

6月28日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息服務(wù)管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），該《規(guī)定》自2016年8月1日起施行。

國信辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《規(guī)定》旨在加強對移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序（APP）信息服務(wù)的規(guī)范管理，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

有評論認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)空間不是法外之地，《規(guī)定》在制度層面上為APP信息服務(wù)扎緊籬笆，這將推動我國APP信息服務(wù)市場進(jìn)入監(jiān)管者依法監(jiān)管、經(jīng)營者規(guī)范經(jīng)營、消費者放心消費的新階段。信息服務(wù)越規(guī)范，用戶越愿意使用，政府越鼓勵發(fā)展，從而形成企業(yè)、用戶、政府共生共榮的行業(yè)生態(tài)。

落實“實名制”

據(jù)國信辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，APP已成為移動互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的主要載體，對提供民生服務(wù)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

該負(fù)責(zé)人介紹，據(jù)不完全統(tǒng)計，在國內(nèi)應(yīng)用商店上架的App超過400萬款，且數(shù)量還在高速增長。與此同時，少數(shù)應(yīng)用程序被不法分子利用，傳播暴力恐怖、淫穢色情及謠言等違法違規(guī)信息，有的還存在竊取隱私、惡意扣費、誘騙欺詐等損害用戶合法權(quán)益的行為，社會反映強烈。

為此，《規(guī)定》要求，移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序提供者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實信息安全管理責(zé)任，依法履行“六項義務(wù)”： 一是按照“后臺實名、前臺自愿”的原則，對注冊用戶進(jìn)行真實身份信息認(rèn)證；二是建立健全用戶信息安全保護(hù)機制；三是建立健全信息內(nèi)容審核管理機制，對發(fā)布違法違規(guī)信息內(nèi)容的，視情采取警示、限制功能、暫停更新、關(guān)閉賬號等處置措施；四是依法保障用戶知情權(quán)和選擇權(quán)；五是尊重和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，不得制作、發(fā)布侵犯他人知識產(chǎn)權(quán)的應(yīng)用程序；六是記錄用戶日志信息，并保存60日。

需要提及的是，網(wǎng)信辦對App實名認(rèn)證的要求一直在循序漸進(jìn)地開展。

早在2014年8月，網(wǎng)信辦便發(fā)布了對即時通信工具的管理規(guī)定，要求實名制。去年初，網(wǎng)信辦移動網(wǎng)絡(luò)管理局負(fù)責(zé)人稱，將全面推行網(wǎng)絡(luò)真實身份信息管理，確立了“后臺實名、前臺自愿”的原則，在全互聯(lián)網(wǎng)范圍內(nèi)推行真實身份信息認(rèn)證。隨后，網(wǎng)信辦還對招聘網(wǎng)站和婚戀網(wǎng)站違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行了專項整治，強調(diào)了實名認(rèn)證。前不久，網(wǎng)信辦還針對直播平臺開展了整治行動。

不僅如此，有的App隨意調(diào)用手機權(quán)限、侵犯用戶隱私、發(fā)布虛假廣告，甚至存在惡意扣費、誘騙欺詐等行為，用戶對此深惡痛絕。

對此，《規(guī)定》針對用戶個人信息及合法權(quán)益保護(hù)明確要求，移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序提供者應(yīng)當(dāng)建立健全用戶信息安全保護(hù)機制，收集、使用用戶個人信息應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要的原則，明示收集使用信息的目的、方式和范圍，并經(jīng)用戶同意。依法保障用戶在安裝或使用過程中的知情權(quán)和選擇權(quán)，未向用戶明示并經(jīng)用戶同意，不得開啟收集地理位置、讀取通訊錄、使用攝像頭、啟用錄音等功能，不得開啟與服務(wù)無關(guān)的功能，不得捆綁安裝無關(guān)應(yīng)用程序。

暢通投訴舉報渠道

目前，用戶大多是通過應(yīng)用商店下載應(yīng)用程序，對這種“App超市”，《規(guī)定》明確，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用商店服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)對應(yīng)用程序提供者履行“四項管理責(zé)任”：一是對應(yīng)用程序提供者進(jìn)行真實性、安全性、合法性等審核，建立信用管理制度；二是督促應(yīng)用程序提供者保護(hù)用戶信息，完整提供應(yīng)用程序獲取和使用用戶信息的說明，并向用戶呈現(xiàn)；三是督促應(yīng)用程序提供者發(fā)布合法信息內(nèi)容，建立健全安全審核機制，配備與服務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的專業(yè)人員；四是督促應(yīng)用程序提供者發(fā)布合法應(yīng)用程序，尊重和保護(hù)應(yīng)用程序提供者的知識產(chǎn)權(quán)。

《規(guī)定》要求，移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序提供者和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用商店服務(wù)提供者不得利用應(yīng)用程序從事危害國家安全、擾亂社會秩序、侵犯他人合法權(quán)益等法律法規(guī)禁止的活動，不得利用應(yīng)用程序制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播法律法規(guī)禁止的信息內(nèi)容。同時，《規(guī)定》鼓勵各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和各人民團(tuán)體積極運用應(yīng)用程序，推進(jìn)政務(wù)公開，提供公共服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

國信辦相關(guān)負(fù)責(zé)人強調(diào)，移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序提供者和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用商店服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)切實履行管理責(zé)任，積極承擔(dān)社會責(zé)任，自覺接受公眾監(jiān)督，為網(wǎng)民提供安全、優(yōu)質(zhì)、便捷、實用的信息服務(wù)。

國信辦相關(guān)負(fù)責(zé)人同時強調(diào)，移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序提供者和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用商店服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門依法進(jìn)行監(jiān)督檢查，自覺接受社會監(jiān)督，設(shè)置便捷的投訴舉報入口，及時處理公眾投訴舉報。公眾對處理結(jié)果不滿意或投訴舉報不暢的，可向互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報中心投訴舉報。

整肅新開端

汕頭大學(xué)國際互聯(lián)網(wǎng)研究院院長、互聯(lián)網(wǎng)實驗室創(chuàng)始人方興東認(rèn)為，《規(guī)定》首次明確了國家網(wǎng)信辦作為移動應(yīng)用程序信息服務(wù)的主管單位。側(cè)重維護(hù)市場中弱勢一方——網(wǎng)民的個人信息與合法權(quán)益的保護(hù)。這與過去很多互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的規(guī)章制度經(jīng)常規(guī)制和約束網(wǎng)民的權(quán)益不同，《規(guī)定》讓網(wǎng)民感受到了正能量，將為網(wǎng)民著想放在了突出的位置，進(jìn)入了網(wǎng)民的心坎。

而對于《規(guī)定》的要求，百度手機助手方面負(fù)責(zé)人表露出積極的態(tài)度。他說，百度手機助手將切實按照網(wǎng)信辦規(guī)定積極落實，加強對自身及平臺上應(yīng)用的管理。同時，百度還將繼續(xù)通過機器、人工排查和用戶舉報多方面對平臺上的App進(jìn)行審核。

某移動互聯(lián)網(wǎng)第三方數(shù)據(jù)挖掘與整合營銷機構(gòu)董事長張毅表示，《規(guī)定》中的實名認(rèn)證是可以通過電話號碼以及越來越完善的社交應(yīng)用注冊來實現(xiàn)的。另外，根據(jù)《規(guī)定》的嚴(yán)格要求，App開發(fā)者必須落實權(quán)限提醒這一點。

“不過，App的管理規(guī)則與實際運營依然不連貫，完善還需要一段時間，預(yù)計將來也會有更多App開發(fā)資質(zhì)、應(yīng)用商店管理資質(zhì)等相關(guān)要求出臺?！睆堃阏f。

他認(rèn)為，《規(guī)定》是對App開發(fā)者、應(yīng)用商店的一個警示，市場秩序的維護(hù)更需要對他們進(jìn)行約束，這也意味著移動應(yīng)用的開發(fā)將持續(xù)整改。