中共北京市委教育工作委員會 北京市教育委員會

習近平總書記用人民的“十個期盼”，生動地描述了中華民族對于全面小康的強烈期盼和美好憧憬?！笆畟€期盼”的首位是“更好的教育”，這既是全面小康的群眾心聲，也是全面小康的首要呈現(xiàn)，集中體現(xiàn)了總書記的教育民生思想。放眼世界，這種教育民生觀也符合世界各國以人為本的教育改革發(fā)展理念和普遍提升基本公共教育服務水平、全面提升國民素質(zhì)的國際發(fā)展趨勢。

北京在推進基礎教育綜合改革過程中，始終堅持以新常態(tài)下的教育民生觀為引領。認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領新常態(tài)，是教育改革發(fā)展的大邏輯。因此，首都基礎教育綜合改革的核心在于解放思想，關鍵在于攻克體制機制上的頑疾，通過全鏈條的改革，突破利益固化的藩籬，以“以學生為本”的先進教育理念最大限度地激發(fā)潛力，以“更多獲得感”的教育制度紅利最大限度地匯聚合力，以“更加現(xiàn)代化”的教育治理創(chuàng)新最大限度地激發(fā)活力，讓改革成果更多更公平地惠及廣大群眾。

教育綜合改革的基礎是“讀懂孩子”

現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型正在倒逼教育公共服務升級。以往追求成績、追求統(tǒng)一、強調(diào)苦學、強調(diào)“服從”的教育理念由于不符合教育規(guī)律和不適應新的情況而被廣泛詬病，取而代之的是追求質(zhì)量、追求個性、強調(diào)幸福和尊嚴的教育理念。新時代，破解教育公平難題也需要個性化的服務新思路，以學生為中心，真正“讀懂孩子”，真正從學生的需求出發(fā)來發(fā)展教育，建立有利于學生健康、快樂、有尊嚴地成長的“綠色”環(huán)境，是構(gòu)建良好教育新生態(tài)的價值取向。針對不同學段在學生成長鏈條中扮演的不同角色和任務，“玩”“慢”“寬”“活”成為首都基礎教育綜合改革的關鍵詞。

深化學前教育改革，要讓孩子們“玩”起來。玩的關鍵是尊重孩子的天性。對人的終身發(fā)展來說，學前教育是終身學習的開端，最主要的作用是啟蒙。學前期是孩子的性格、情緒、情感、行為習慣、社會性和認知等發(fā)展的最重要和關鍵時期，如果孩子能夠在這個時期得到合理、科學的啟蒙，將對孩子的一生有很大的影響。學齡前兒童的大腦處于發(fā)育的關鍵期，科學的啟蒙就是要尊重孩子的天性，讓孩子“玩起來”。玩的過程就是促進大腦發(fā)育、形成智慧的過程，就像蜘蛛織網(wǎng)一樣，玩得越多，大腦神經(jīng)元的觸點就越多，蜂窩狀的神經(jīng)網(wǎng)絡就越發(fā)達，孩子就越聰明。因此，我們要尊重學齡前兒童“玩”的天性，在各種游戲活動中讓孩子們“玩中學”“學中玩”。

深化小學教育改革，總體要求是“慢”下來。慢的關鍵在于回歸小學教育的基礎性。基礎教育是為人的終身發(fā)展打基礎的階段，小學更是基礎教育的基礎，是使兒童成長為合格社會公民的奠基工程。小學教育就是要一點一滴地打牢學生全面發(fā)展的基礎?！奥辈⒎菃渭兊慕档桶l(fā)展速度、降低發(fā)展要求，而是追求有質(zhì)量的發(fā)展。小學的“慢”是教育規(guī)律和學生成長規(guī)律地客觀需要，是兒童的生理、心理基礎決定的，不能揠苗助長。

深化初中教育改革，總體要求是“寬”一些。寬的關鍵是增強初中教育的拓展性。如果小學階段是基礎，那么初中階段就是學生厚積的階段，為學生的選擇、發(fā)展積蓄能量。初中是從小學教育到高中教育承上啟下的關鍵階段，學生的自主意識、個性傾向、選擇的意識逐步增強。但這個時候，學生發(fā)展又還有很多不確定性，是學生的迷茫期，也是學習產(chǎn)生分化的時期。因此初中教育的任務就是要盡可能拓寬教育資源，豐富供給，拓寬學生的視野，培養(yǎng)廣泛的興趣愛好，使學生在眾多選擇當中，根據(jù)自己的個性特長，找到適合自己的，為未來發(fā)展進行初步規(guī)劃和定位。

深化高中教育改革，總體要求是“活”一點?！盎睢钡年P鍵是促進高中教育的多樣性。高中教育階段承載著提高國民素質(zhì)、為升學和就業(yè)作準備等多重使命。高中階段仍然是基礎教育的組成部分，也是大學教育的預備教育，同時具有基礎性和預備性。以往過度強化對高等教育的預備，忽略了高中在基礎教育中的獨特價值，死板的“題海戰(zhàn)術”讓學生失去了生機與靈性。高中階段也是學生從未成年走向成年的過渡時期。經(jīng)過初中階段的積累，高中是學生“薄發(fā)”的階段，學生個性形成、發(fā)展傾向顯現(xiàn)，高中階段就是提供多樣的、個性化、適合的教育供給，滿足不同的發(fā)展需求，為學生成人、成才做好準備。

教育綜合改革要處理好幾個關系

教育綜合改革不是獨善其身的，是牽一發(fā)而動全身的改革，是綜合性的、全局性的、整體性的改革工程，需要處理好幾個關系。

一是教育與經(jīng)濟社會發(fā)展的關系。習近平總書記在《擺脫貧困》一書中提出以適應需求為導向的新型教育觀，“它不再是過去那種就教育論教育，而是把教育問題同經(jīng)濟、社會的發(fā)展聯(lián)系起來，看這個地方的教育是不是適應并且促進了本地區(qū)經(jīng)濟、社會的發(fā)展”?？倳浽谝暡毂本r做的重要講話中明確了北京是全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的城市戰(zhàn)略定位，提出了把北京建設成為國際一流和諧宜居之都的目標，做出了京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略部署，這是做好首都各項工作的基本遵循。因此，首都基礎教育綜合改革也要緊緊圍繞造就更多適應首都產(chǎn)業(yè)升級需要的高素質(zhì)人才，推動首都加快進入以教育和人才培養(yǎng)為優(yōu)勢的現(xiàn)代化國際城市行列的目標，把推動教育內(nèi)涵發(fā)展與首都建設科技創(chuàng)新中心有機結(jié)合起來，圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、破解經(jīng)濟發(fā)展深層次矛盾和問題，不斷提升首都教育質(zhì)量，培育和催生首都經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)生動力。

二是教育公平和質(zhì)量的關系。公平優(yōu)先還是質(zhì)量優(yōu)先，體現(xiàn)了改革的不同價值取向，也是改革處在不同時期的不同選擇?！捌鹋芫€情結(jié)”下，人們對優(yōu)質(zhì)教育資源的渴求無比強烈，而教育資源分布不均幾乎是所有大城市的通病。中國基礎教育最大的不公是資源不均衡的問題?！盁狳c學校”和“非熱點學?！辟Y源不均衡，是就近入學執(zhí)行難的首要背景。當下，堅持教育公平，均衡配置資源是首要任務。擴大優(yōu)質(zhì)教育資源不能以犧牲教育質(zhì)量為代價，首都教育堅持用“雙增量”改革實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源總量的增加和基礎教育質(zhì)量的總體提升，努力兜“底線”、補“短板”、填“洼地”。

三是改革節(jié)奏快和慢的關系。習近平總書記強調(diào)，改革要“蹄疾而步穩(wěn)”。對于改革，既要有時不我待的干勁，也要有靜水深流的穩(wěn)勁，才能為發(fā)展贏得空間、為穩(wěn)定夯實根基。改革進入深水區(qū)之后，改革成效絕不是一次會議、一個文件就能實現(xiàn)的，不可能畢其功于一役，更不會立竿見影。很多改革措施特別是深化素質(zhì)教育是一個春風化雨、潛移默化的過程，需要持續(xù)不斷地加以熏陶。只要方向正確，勵精圖治、久久為功，效果自會逐步顯現(xiàn)。

四是改革創(chuàng)新與鞏固持久的關系。首都教育綜合改革實施以來，在一些重點領域和考試招生制度等關鍵環(huán)節(jié)都進行了改革，力度大，效果明顯。“十三五”期間，必須保持改革政策的穩(wěn)定性，不能拉抽屜，更不能開倒車，并且要進一步調(diào)動區(qū)縣和學校的積極性，繼續(xù)鼓勵各區(qū)縣進行差別化探索（如在擴大基礎教育優(yōu)質(zhì)資源方面，各區(qū)縣結(jié)合實際，分別采取了教育集團、聯(lián)盟、學區(qū)制、九年一貫等多種形式），發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，抓好改革舉措落地生根。

五是均衡配置資源與尊重教育規(guī)律的關系。尊重教育規(guī)律和人才成長規(guī)律就是構(gòu)建良好的教育新生態(tài)，讓大樹、灌木和小草相依相伴，接受同樣的陽光雨露，各得其所、健康成長。所以，一定要以清醒的頭腦權衡利益調(diào)整，樹立正確的利益觀。為了大多數(shù)學生的利益，為了學生的長遠利益，要舍得放棄自身的部分利益、一時的利益以及習慣性的做法。引導資源過于集中的學校來扶持資源薄弱的學校，進而實現(xiàn)教育資源的合理配置，使教育工作回歸到符合教育事業(yè)發(fā)展規(guī)律、符合人才培養(yǎng)規(guī)律的軌道上來。

教育綜合改革的關鍵是優(yōu)化供給

在推進首都基礎教育綜合改革的過程中，部分群眾有質(zhì)疑和擔憂，這都是可以理解的。充分了解他們的需求，積極回應他們的疑惑，引導公眾理性認識改革、積極支持改革、主動參與改革，同時，通過深化教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高改革成效的滿意度，就是實實在在的落實教育民生觀。

在當前教育領域綜合改革進入攻堅期的關鍵時刻，無論是十八屆三中全會提出的“深入推進教育管辦評分離”改革思想，還是四中全會傳達的“全面推進依法治教”精神，或是五中全會強調(diào)的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，都要求破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，在教育領域開展以提高教育供給體系質(zhì)量和效率為重點的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。因此，在對前期改革經(jīng)驗總結(jié)的基礎上，首都教育綜合改革接下來的重點任務就是要深化教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將五大發(fā)展理念深植首都教育體系，使首都教育在空間布局結(jié)構(gòu)上與首都功能區(qū)建設、人口分布和京津冀協(xié)同發(fā)展相協(xié)調(diào)；在類型層次和規(guī)模數(shù)量上與有序疏解非首都功能、優(yōu)化提升首都核心功能和人民群眾的選擇相適應；在學科專業(yè)結(jié)構(gòu)上與“高精尖”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配；在供給內(nèi)容和方式上與學生認知規(guī)律和生活環(huán)境相適合，從而實現(xiàn)教育供給體系在結(jié)構(gòu)和質(zhì)量上與經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾需求的高位適切。

一是堅持供給結(jié)構(gòu)和質(zhì)量雙提升。當教育綜合改革進入攻堅階段，回過頭再看存在的難點和焦點問題，更深層次的原因都是結(jié)構(gòu)問題。接下來，要通過優(yōu)化教育供給結(jié)構(gòu)，去除無效或多余供給，培育和增加優(yōu)質(zhì)供給，保證教育創(chuàng)新要素的生長、棲息和流動。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)的同時，繼續(xù)把提升教育質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略主題，進一步做好教育存量的轉(zhuǎn)型或調(diào)整，做活做優(yōu)教育增量。抓教育質(zhì)量就要“讀懂孩子”，堅持“以學生為本”，把學生放到中心地位，促進學生全面?zhèn)€性發(fā)展；要著眼于培育學生終身從業(yè)、生活的核心素養(yǎng)；優(yōu)質(zhì)教育必須是適合學生的教育。

二是堅持時間和空間供給調(diào)整雙兼顧。教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不是要素改革，而是經(jīng)緯交織的頂層設計，目的是提供更豐富多元、優(yōu)質(zhì)高端的教育供給。橫向上，在空間布局上擴大優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射作用，統(tǒng)籌優(yōu)質(zhì)校和普通校、統(tǒng)籌中心城區(qū)和郊區(qū)、統(tǒng)籌京津冀地區(qū)城市群，重新整合優(yōu)化現(xiàn)有教育資源，挖掘潛在教育資源，尤其是京津冀地區(qū)的特有優(yōu)勢資源，以實現(xiàn)教育供給潛能的最大化，促進教育發(fā)展更加公平、均衡。例如，以“學區(qū)制下的區(qū)域教育供給”替代和優(yōu)化“單一學校教育供給”?？v向上，遵循兒童成長規(guī)律和教育發(fā)展規(guī)律，在學段考核上更加靈活和有彈性，在培養(yǎng)方式上更加多元和豐富，給個性更多一些成長空間、給創(chuàng)新更多一些寬松氛圍、給孩子更多一些現(xiàn)實選擇。例如，以“9年、12年一貫制和普及高中教育”替代和優(yōu)化“對學生分段加工層層選拔”。

三是堅持供給與需求之間雙轉(zhuǎn)化。教育供給側(cè)改革，其重心在供給端，包括供給的數(shù)量是否充分，供給的結(jié)構(gòu)是否合理，供給的效率是否高效，是否實現(xiàn)了教育資源的最優(yōu)化配置。其動力在于需求，包括需求是否被滿足，需求滿足的程度如何，是勉強實現(xiàn)了，還是達到了“人民滿意”。供給應當是滿足需求的供給。實際上，學校的成功不應體現(xiàn)在掐尖基礎上的高升學率上，而應體現(xiàn)在“因材施教”基礎上的“加工能力”上。這對學校和教師給學生的教育供給提出了新的挑戰(zhàn)：是否真正以“為每一名學生的全面發(fā)展”為本？是否讓不同家庭背景、不同天賦秉性、不同潛能的學生得到充分的發(fā)展？是否滿足充分賦予他們個性化、自主成長的權利和尊嚴？“優(yōu)質(zhì)學?！备鼞撽P注孩子15年后的成功，而不是現(xiàn)在某一科目的成績。所以，應當對學校的人才培養(yǎng)情況進行增值性評價。

四是實施優(yōu)質(zhì)資源和優(yōu)質(zhì)機會的精準雙供給。教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不是要“撒胡椒面”，而是要“定點投放”，實現(xiàn)更精細化的教育資源管理和更精準的教育供給。在細化管理方面，需要進一步明確供給主體職責和擴大供給主體范圍。促進和保障教育公平的主要責任在政府，政府從法律法規(guī)、資源配置、組織實施上，強化教育基本公共服務均等化的責任，保證宏觀層面的機會公平、規(guī)則公平和程序公平，努力實現(xiàn)微觀層面的過程公平和結(jié)果公平。同時，發(fā)揮市場與社會力量的作用，增強多層次供給能力，最大限度發(fā)揮學校實現(xiàn)個性化教育的主體作用，以形成不斷提升有質(zhì)量教育公平的多重合力和有效機制。在供給內(nèi)容方面，不僅要持續(xù)擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，還要通過改革招生入學辦法和人才培養(yǎng)模式，給學生提供更多接受優(yōu)質(zhì)教育的選擇機會。當然教育供給一定要有教育質(zhì)量監(jiān)測的科學依據(jù)，是基于數(shù)據(jù)、基于事實的精準供給。

首都教育綜合改革依然在路上，對于新常態(tài)下如何以教育民生觀引領改革縱深發(fā)展、為首都人民提供更優(yōu)質(zhì)多樣的教育供給的探索也還在進行。教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，涉及供給體制、供給內(nèi)容、供給方式等全方位的系統(tǒng)改革，說到底就是消除體制性障礙的改革。優(yōu)化教育供給結(jié)構(gòu)，提高教育供給體系質(zhì)量和效率，教育改革才能夠主動適應人民群眾教育需求新變化，才能夠讓人民群眾具有較高滿意度和獲得感。因此，適應經(jīng)濟新常態(tài)，推進教育供給體系的騰籠換鳥、轉(zhuǎn)型升級，是滿足人民對教育的熱切期盼，進而實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的必由之路。