北京市教育委員會發(fā)展規(guī)劃處

在深化教育領域綜合改革中，考試招生制度改革是具有標志性意義的改革，具有“牽一發(fā)而動全身”的影響。北京市按照“統(tǒng)一部署，系統(tǒng)設計，把握節(jié)奏，有序推進”的原則，于2016年4月7日公布《北京市關于深化考試招生制度改革的實施方案（征求意見稿）》，拉開考試招生制度改革的序幕。

北京考招改革：思路

在深化首都教育領域綜合改革的大背景下，北京市從首都實際和群眾關心的熱點問題著手，進行考試招生制度改革的頂層設計。

第一，給學生更多的選擇權，促進學生全面發(fā)展和個性成長。

新的考試招生制度改革方案，表面上是考試科目和分值的變化，本質上是一場人才培養(yǎng)模式的深刻變革。其核心價值取向是力求“真正把學生放在正中央”，促進學生全面有個性的發(fā)展。

北京的中高考改革都采取選考模式，照顧到各個層面學生的需求和發(fā)展，真正體現(xiàn)了以學生為本的教改理念；支持考生按特長選擇多種組合，充分尊重考生的個性化發(fā)展，讓考生有更多的學習選擇，給每個考生展示自身優(yōu)勢的機會。中考改革借鑒高考改革的思路，實行全科兼學、學生選考、折分計入的模式。支持考生按特長選擇多種組合，充分尊重考生的個性化選擇，科目可選擇（尊重學生發(fā)展的多元）、賦分可選擇（尊重學生學習的強項），考題可選擇（尊重學生學習的特點），教學可選擇（走出校園，理論與實踐相結合），給予每個考生展示自身優(yōu)勢的機會。

第二，打“資源優(yōu)質”與“機會優(yōu)質”的政策組合拳，著力促進教育公平。

北京市通過“資源優(yōu)質”與“機會優(yōu)質”政策供給的組合拳，統(tǒng)籌小學入學與優(yōu)質初中對口直升、高中名額分配等紅利政策的組合運用，讓區(qū)域內學生享受小學、初中和高中優(yōu)質教育資源與機會的總和趨于均衡。在中高考改革中，力爭通過改革計劃分配方式，將招生計劃向教學水平薄弱的學校和區(qū)（縣）傾斜，充分發(fā)揮考試招生政策的傳導作用，促進義務教育的均衡發(fā)展和素質教育的全面落實，讓首都教育發(fā)展成果更多更公平地惠及廣大學生。

第三，既充分借鑒浙江、上海改革方案，又突出首都特色。

浙江、上海率先在全國試點考試招生制度改革。北京市的中高考改革方案充分借鑒了兩地區(qū)的創(chuàng)新思路和改革措施。同時，北京市的中高考改革方案又緊密結合首都教育綜合改革面臨的新形勢、新要求，堅持以人為本，立足實際、勇于創(chuàng)新，以首善標準推進考試招生制度改革。

基于上述思路，北京市考試招生制度改革的總體目標是，到2020年基本建立具有首都特色的現(xiàn)代教育考試招生制度，形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式，健全促進公平、科學選才、監(jiān)督有力的體制機制，構建銜接溝通各級各類教育、認可多種學習成果的終身學習“立交橋”，全面推進素質教育，促進學生健康成長、全面發(fā)展。

北京中高考改革的主要內容

北京中考中招改革主要內容如下：

1.調整中考科目。從2018年起，考試科目包括9門，中考滿分為580分（不含加減分）。具體包括：語文100分，數(shù)學100分，外語100分（其中60分為卷面考試成績，40分為聽力、口語考試）。外語聽力、口語考試與統(tǒng)考筆試分離，學生有兩次考試機會。

物理、生物（化學）、歷史、地理、思想品德5門考試科目原始分滿分均為100分，其中均分別含開放性科學實踐活動或綜合社會實踐活動10分。學生可以選擇其中3門科目參加考試〔物理、生物（化學）須至少選擇1門〕，所選3門科目成績，由高到低分別按照100%、80%、60%的系數(shù)折算為實際分數(shù)，即：3門科目折算后實際滿分分別為100分、80分和60分。體育成績?yōu)?0分，其中現(xiàn)場考試30分，過程性考核10分。

2.改進普通高中招生計劃分配方式。加大市級優(yōu)質教育資源統(tǒng)籌力度，堅持和完善優(yōu)質高中校部分招生計劃分配到初中校制度，2 016年達到不低于招生計劃50%的目標。市級統(tǒng)籌分為以下四類：一是10所優(yōu)質高中的跨區(qū)招生計劃（簡稱“統(tǒng)籌一”）；二是部分優(yōu)質高中新建或擴建校區(qū)或城鄉(xiāng)一體化學校的招生計劃（簡稱“統(tǒng)籌二”）；三是部分藝術、體育類高校與普通高中聯(lián)合培養(yǎng)的專業(yè)招生計劃（簡稱“統(tǒng)籌三”）；四是確保每所公辦初中校學生升入優(yōu)質高中機會不低于總數(shù)的30%，對2015年中招升入優(yōu)質高中比例低于30%的一般公辦初中，采用定向分配到校的方式補足名額（簡稱“校額到?！保?。

3.開展開放性科學實踐活動和綜合社會實踐活動。北京市在初中年級開展“開放性科學實踐活動”和“綜合社會實踐活動”，并在中考分數(shù)中包含活動情況的考評，每門課原始分中包含10分。實踐活動引導和鼓勵高校、科研院所、科技館、企業(yè)、社會團體等社會資源單位參與開發(fā)。目前共有1000多個活動項目供學生選擇，滲透物理、化學、生物等學科知識，含電子與控制、健康與安全、自然與環(huán)境等六大領域。學生通過自主選課、團體預約、送課到校三種不同方式參加活動，在每次活動后都有活動記錄，將來這些記錄就是中考分數(shù)中實踐活動情況確定的依據(jù)。實踐活動將課堂教學與學生培養(yǎng)融為一體，有利于培養(yǎng)學生綜合運用科學知識解決問題的能力、交流與合作的能力、創(chuàng)新意識和實踐能力，有利于培育和踐行社會主義核心價值觀。

4.實施“高端技術技能人才貫通培養(yǎng)試驗項目”，構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。目前包括高素質技術技能人才培養(yǎng)、高級外語人才貫通培養(yǎng)、學前教育與基礎教育師資貫通培養(yǎng)、高精尖創(chuàng)新中心貫通培養(yǎng)以及中外合作辦學貫通培養(yǎng)等項目。貫通培養(yǎng)項目采取以高職或本科院校為招生單位，普通高中學校協(xié)助培養(yǎng)，完成高職階段教育后通過專升本轉段進入本科繼續(xù)培養(yǎng)。貫通培養(yǎng)項目涉及招生學校10余所，2016招生計劃8000多人，且招生計劃全部分配到初中校。參加貫通培養(yǎng)試點學校將招生計劃的20%用于招收“藝體特長推薦生”，各初中學校在本校自主推薦，人數(shù)不超過分配到本校貫通培養(yǎng)名額的20%，“藝體特長推薦生”在貫通培養(yǎng)招生中優(yōu)先錄取。

北京高考綜合改革的主要內容如下：

1.統(tǒng)考科目改革。從2020年起，北京市統(tǒng)一高考科目調整為語文、數(shù)學、外語3門，每門科目滿分150分，總分450分。

2.英語考試改革。從2017年起，英語聽力分值保持30分不變，與統(tǒng)考筆試分離，一年兩次考試，取聽力最高成績與筆試成績一同組成英語科目成績計入高考總分。從2021年起，英語聽力考試中增加口語，口語加聽力考試共計50分，總成績分值不變。

3.錄取模式。從2020年起，參加本科院校招生錄取的考生的高考成績由語文、數(shù)學、外語3門統(tǒng)一高考成績和考生選考的3門普通高中學業(yè)水平考試等級性考試科目成績構成，其中選考每門科目滿分100分，即高考成績總分滿分值為750分。

相關配套政策改革如下：

1.建立高中學業(yè)水平考試制度。自2017年秋季起，從普通高中起始年級開始實施高中學業(yè)水平考試。設置語文、數(shù)學、外語、思想政治、歷史、地理、物理、化學、生物、體育與健康、藝術、信息技術、通用技術13門科目。實行合格性考試與等級性考試。思想政治、歷史、地理、物理、化學、生物6門科目設合格性和等級性考試。高中學生選擇學習其中3門科目并參加相應的等級性考試。語文、數(shù)學、外語3門科目僅設合格性考試，參加統(tǒng)一高考的學生，可以用統(tǒng)一高考科目考試成績作為相應科目合格性認定的依據(jù)。體育與健康、藝術、信息技術、通用技術4門科目僅設合格性考試。

2.完善學生綜合素質評價制度。綜合素質評價的主要內容包括思想品德、學業(yè)成就、身心健康、藝術素養(yǎng)、社會實踐、個性發(fā)展等六個方面。從2020年起，綜合素質評價將作為高等學校招生錄取的參考。高中學校為高校提供完整版和精簡版兩份報告冊，便于高校在招生工作中參考使用。

3.減少和規(guī)范考試招生加分項目。從2015年起，取消體育、藝術等特長生、市三好學生、市優(yōu)秀學生干部加分項目，確有必要保留的加分項目，按照教育部等部委有關規(guī)定執(zhí)行。2015、2016年少數(shù)民族考生加5分投檔，僅適用于北京市屬高校招生錄取。從2017年起，少數(shù)民族考生加分范圍調整為“從邊疆、山區(qū)、牧區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)在高中教育階段轉學到本市的少數(shù)民族考生”，加分分值為5分，僅適用于北京市屬高校招生錄取。

基礎教育改革的“破冰”之旅

從總體來看，隨著北京市考試招生制度改革的逐步實施，一些人民群眾關切的熱點難點問題開始“破解”，一些多元化的選才標準開始“破土”，一些原來受制于高考制度的基礎教育改革開始“破冰”。

改革促進了教育均衡和教育公平。教育公平是人民群眾一直關注的熱點和難點問題。北京市一方面不斷擴大優(yōu)質教育資源的覆蓋面，讓市民能在家門口就讀到好學校；另一方面千方百計均衡配置資源，提高名額分配比例。“就近入學”成為首都義務教育新常態(tài)，2015年全市小學就近入學比例為94.06%，初中就近入學比例為90.55%。全市家長對教育工作滿意度綜合得分逐年提高。

改革推動了以生為本，科學選才。北京市考試招生制度改革賦予學生在自己的課業(yè)選擇上、在專業(yè)和學校的選擇上更多的自主權，改變“分分計較”的局面，高校招生錄取探索使用綜合素質評價，中考分數(shù)加入實踐活動考評情況等，都有助于在“公平、公正”的前提下，解決唯分數(shù)論和一考定終身的困境，讓高考“指揮棒”更加多樣化，讓人才培養(yǎng)模式更加多元化。

命題改革引導了基礎教育人才培養(yǎng)改革。中考命題嚴格按照義務教育各學科課程標準確定考試內容，注重考查學生九年義務教育的積累，注重對學生掌握基礎知識、基本技能、基本思想和基本能力的考查。重視發(fā)揮考試的教育功能，在各科目考試內容中融入對社會主義核心價值觀和中國傳統(tǒng)文化內容的考查。擴大選材范圍，突出首都特色，貼近生活，注重實踐。高考命題體現(xiàn)立德樹人根本要求，加強情感、態(tài)度、價值觀的引領?？茖W設計試卷結構和命題內容，貼近社會實際，貼近課程教學改革實際和學生生活實際，突出考試的能力導向。繼續(xù)保持和增強北京試卷注重基礎、綜合、靈活的特色，增強試題的選擇性和開放性，給學生創(chuàng)設更大的思考空間和展示個性才華的平臺，著重考查學生獨立思考和運用所學知識分析問題、解決問題的能力，引導教學摒棄“死記硬背”“題海戰(zhàn)術”，促進素質教育深入實施和學生全面而有個性的發(fā)展。

考試招生制度改革是一項綜合性改革，為了保證改革的順利推進，需要一系列配套的改革措施及時跟上。

根據(jù)國家考試招生制度改革的進展和要求，北京市還需要及時制訂完善初中和高中學業(yè)水平考試、學生綜合素質評價、高等職業(yè)教育分類考試、普通高校考試招生、隨遷子女在京接受義務教育后升學等方面的具體實施辦法和年度工作方案，形成系統(tǒng)完備的考試招生制度體系，給考生和社會明確、穩(wěn)定的預期，保證各項改革的穩(wěn)步實施。

同時，根據(jù)中高考改革措施，學校需適應走班分層教學，進一步完善課程計劃，改革教育教學內容，提高教學管理水平。中學生學業(yè)規(guī)劃指導也需加強，以培養(yǎng)學生自主選擇能力。學校師資配備、教學條件、實驗條件也要適應考招改革的變化，這些都需要在實踐中加以完善。