文丨 范 軍 記者 陳玉蘭

違法建設(shè)何時休

文丨 范 軍 記者 陳玉蘭

當(dāng)下，正是遵義市創(chuàng)建全國文明城市面臨驗收階段，加大整治城市毒瘤，重拳打擊違建，恰逢其時。期待相關(guān)部門緊密配合，形成強大有效的合力，期待全社會共同關(guān)注支持打擊違建，為遵義成功創(chuàng)建全國文明城市助力助威！

近些年，隨著城鎮(zhèn)化的快速推進，被稱為“城市毒瘤”的違法建設(shè)也在野蠻生長。在遵義市的城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、工業(yè)園區(qū)附近、招商引資項目落地處，違法建設(shè)更是此消彼長，屢打不絕。

2014年8月31日前，遵義市對違法建筑進行了摸底調(diào)查統(tǒng)計，中心城區(qū)共摸排出存量違法建筑面積358.7萬平方米。其中：紅花崗區(qū)存量違法建筑72.9萬平方米；匯川區(qū)存量違法建筑170.65萬平方米；新蒲新區(qū)存量違法建筑19.81萬平方米；播州區(qū)存量違法建筑60.31萬平方米；南部新區(qū)存量違法建筑35.03萬平方米。2014年9月至今，又發(fā)現(xiàn)新增違法建設(shè)3092件41.56萬平方米。

違法建筑不但影響市容市貌，破壞人民群眾生產(chǎn)生活環(huán)境，存在嚴(yán)重的安全隱患，阻礙了全市經(jīng)濟社會的健康有序發(fā)展。對此，遵義市委、市政府本著“消化存量、控制增量”的原則，堅持“因地制宜、堵疏結(jié)合、標(biāo)本兼治”，長期保持高壓態(tài)勢，“鐵腕”整治違建。2014年8月31日至今，中心城區(qū)共治理存量違法建設(shè)156.25萬平方米，其中拆除85.13萬平方米，政策治理71.12萬平方米，發(fā)現(xiàn)新增違法建設(shè)3092件41.56萬平方米，拆除新增違法建設(shè)40.36萬平方米。一定程度上遏制了違建蔓延勢頭。

違建為何屢禁不止

遵義違法建設(shè)的數(shù)據(jù)讓人驚心。當(dāng)身臨其境時，違法建設(shè)現(xiàn)場及其安全隱患更會讓你訝異。匯川區(qū)天義廠旁邊的高橋鎮(zhèn)隋陽閣社區(qū)廟角組，在車水馬龍的大路邊，違建抬眼即見。高高矮矮的樓房，破破爛爛，凌亂錯雜，臨街的一排都是三四層高，上面三層樓是截然分明的三節(jié)，三種不同色的磚,顯然這是分三次所壘。無論墻壁還是樓板，都是一塊薄薄的磚壘成。這些房屋的背后，隱藏著多棟違建高樓。在一棟樓下，記者看到第二層樓的樓板竟然是一層薄薄的木板，高樓的主體墻也是一塊磚砌成的，隨時都有垮塌之險，讓人只想迅速逃離。

在匯川區(qū)易格孔小區(qū)，違法建筑成林。這片形成已久、頗具規(guī)模的違建小區(qū)，是典型的“城中村”。在遵義市匯川區(qū)高橋鎮(zhèn)高橋村、泥橋村、新舟村、干田村、易格孔社區(qū)，董公寺鎮(zhèn)沿紅村，紅花崗區(qū)巷口鎮(zhèn)沙坪村、長征鎮(zhèn)坪豐村干勁組等地，違建隨處可見，樓型、樓層各不相同，樓間距更是狹小異常，一線天隨處可見。有的地方，兩棟樓之間的距離不足一米，兩個人相遇都得側(cè)身經(jīng)過，一旦發(fā)生火災(zāi)，后果不堪設(shè)想。

據(jù)悉，在違建重災(zāi)區(qū)，治安形勢均相當(dāng)嚴(yán)峻，是各類刑事案件的高發(fā)地帶。

長期以來，遵義市委、市政府高度重視違法建設(shè)整治工作，規(guī)劃、國土等有關(guān)部門聯(lián)手對違建進行了長期不懈的打擊整治，特別是2012年遵義市規(guī)劃執(zhí)法支隊組建至今，共立案查處違法建筑10192件，認(rèn)定移交違法建筑面積388.86萬平方米（其中新增71.96萬平方米，存量316.9萬平方米），協(xié)助轄區(qū)政府拆除121.4萬平方米, 有力推動了違建整治工作。

盡管打擊違建的力度不曾松懈，然而違建總是一直處于高發(fā)態(tài)勢，屢禁不止，成為社會的難點和熱點問題，給社會治理工作帶來很大壓力。市規(guī)劃執(zhí)法支隊有關(guān)人士說，究其根源來說有以下幾個方面的原因：

首先是利益驅(qū)動。隨著城市化進程的推進，城區(qū)住房的剛性需求日趨增長，大量務(wù)工經(jīng)商就業(yè)人員和進城就讀伴讀人員需要在城區(qū)購房安頓，導(dǎo)致房屋出租價格持續(xù)上揚，住房需求旺盛。在目前房地產(chǎn)市場火爆、商品房交易價格高漲，群眾購買力相對不足的前提下，購買價格較為低廉的小產(chǎn)權(quán)房、違建房、簡易房便成為這些群眾的首選。由于違法建筑短期內(nèi)即可完成，很快取得收益，既無需辦理任何手續(xù)，也無需交納稅金，違法成本極低，有豐厚的獲利空間。因而，使違法者不擇手段，鋌而走險，以家庭住房困難、危房改建等為借口，編造眾多理由借機違建搶建，實施各種違法建設(shè)行為，牟取暴利。同時，一部分農(nóng)戶鉆房屋征收拆遷政策的空子，利用雙休日、節(jié)假日，甚至夜間突擊行動，大建“隔夜樓”、簡易房，利用曬場、院墻等興建地上建筑物，搶搭亂建，違章加層，賺取大量拆遷補償安置費。因一夜暴富的大有人在，導(dǎo)致其他人競相效法，違法建房現(xiàn)象增多。

其次是漠視法律。雖然土地管理和城市規(guī)劃建設(shè)法規(guī)早已頒布實施，而且有多年的守法執(zhí)法基礎(chǔ)。但是，由于受市場因素和利益因素的牽動，一些不法分子唯利是圖，牟取暴利，藐視法律，有法不遵；部分群眾逐利跟風(fēng)，不但不配合、不支持政府的整治行動，反而采取極端方式，暴力抗拒拆違行動。

第三是部門監(jiān)管缺失。雖然市委、市政府高度重視違法建設(shè)整治工作，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視不夠，屬地管理責(zé)任制落實不力，依法行政意識不強，為解決征地拆遷、四在農(nóng)家、危房改造等矛盾問題，在未完善國土、規(guī)劃等手續(xù)的情況下，亂開口子，形成政府及相關(guān)部門默許下的未批先建，助長了違法建筑的滋生蔓延。在對違法建筑的管控上，基層組織、特別是村組在監(jiān)管中打不開情面，對違法建設(shè)行為視而不見，既不及時制止，也不按程序上報，放任自流，任其泛濫，管理嚴(yán)重缺失，未真正做到“守土有責(zé)、守土盡職、守土有效”。在具體的工作中，規(guī)劃、城管、住建、國土、水利、林業(yè)等部門聯(lián)動打擊違法建設(shè)的機制未真正高效運轉(zhuǎn)起來，部門之間的相互推諉，形成執(zhí)法空隙，打擊違法建設(shè)常常是規(guī)劃、國土部門單打獨斗。

業(yè)內(nèi)人士說：“在違法建設(shè)的高額利益誘惑之下，竟然有少數(shù)黨員干部，包括執(zhí)法人員、基層組織負(fù)責(zé)人等喪失黨性、人格，鋌而走險，或合伙修建、或出資入股、或提供權(quán)力庇護等等，嚴(yán)重阻礙整治工作的順利推進，在人民群眾中造成極壞影響?！?/p>

天津路和南京路交匯處的違章建筑（胡志剛/攝)

聯(lián)動機制亟須需形成

打擊違法建設(shè)是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實要求，也是構(gòu)建和諧社會的迫切需要，更是營造良好招商引資環(huán)境、建設(shè)“三宜”城市的客觀要求。業(yè)界人士認(rèn)為，各級各有關(guān)部門應(yīng)該形成高度共識，把整治違法建設(shè)放在重要位置切實抓好，市人民政府將此項工作納入各級政府的績效考核，實行區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，建立長效工作機制。此外，還需嚴(yán)防死控，加大巡查監(jiān)管力度。堅持控違和打違兩個不放松，強化網(wǎng)格化常態(tài)管理，加大日常巡查監(jiān)管工作，發(fā)現(xiàn)一起，制止一起，拆除一起，露頭就打，將其控制在萌芽狀態(tài)，堅決實現(xiàn)新增“零增長”。

規(guī)劃執(zhí)法部門認(rèn)為，加強各職能部門之間的相互配合，是當(dāng)下打擊違建必做的首要功課，進一步形成有效的溝通模式和聯(lián)動執(zhí)法工作機制，使整治違法建設(shè)形成工作合力，有效杜絕相互推諉、行政不作為等行為，才能達到上下聯(lián)動、通力合作、快速反應(yīng)、重拳出擊的整治違法建設(shè)工作格局。此外，還應(yīng)該做到以下舉措：

統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把拆遷賠償關(guān)。特別是各類重點項目、市政建設(shè)項目、城建項目，盡可能一把尺子量到底，最大限度地保護群眾利益。

加強督查，嚴(yán)格追究責(zé)任。 針對一些無視政策法律規(guī)定，敢于頂風(fēng)作案，暗中參與，進行小產(chǎn)權(quán)房、偷建搶建等違法建設(shè)，公安、檢察、法院等有關(guān)部門要及時介入，從嚴(yán)處理，并將處理情況利用媒體等向全社會曝光；市紀(jì)委、公安局、法院、檢查院等單位嚴(yán)厲查處黨員干部、國家公職人員參與“兩違”建設(shè)行為和在工作中失職、瀆職行為，嚴(yán)格依法辦事，嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)，維護公正執(zhí)法形象。

疏堵結(jié)合，切實解決群眾住房困難。各級政府要高度重視城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，尊重并嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，按照“先規(guī)劃、后建設(shè)”的原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好規(guī)劃實施與經(jīng)濟社會發(fā)展之間的關(guān)系。做好農(nóng)村村民建房的審批工作，解決群眾正常的建房需求；統(tǒng)籌安排危房改造、四在農(nóng)家、拆遷還房等項目建設(shè)，采取集中安置等方式，正確引導(dǎo)群眾依法審批、有序建設(shè)。加大對廉租房、公租房和經(jīng)濟適用房建設(shè)的投入力度，盡快解決貧困戶、殘疾人、低收入人群的住房問題，減少違法建設(shè)的市場。

只有多措并舉，標(biāo)本兼治，才能確保全面完成整治違建的任務(wù)。遵義市規(guī)劃執(zhí)法支隊人士如是建議說，各地要嚴(yán)格按照遵義市人民政府五年存量違法建筑整治計劃的要求穩(wěn)步推進，才能確保完成省住建廳規(guī)定的2016年要完成違法建設(shè)摸底臺賬，違法建設(shè)查處比例不低于10%，2017年至2019年每年查處違法建設(shè)比例分別不低于50%、70%和90%的目標(biāo)任務(wù)。

當(dāng)下，正是遵義市創(chuàng)建全國文明城市面臨驗收階段，加大整治城市毒瘤，重拳打擊違建，恰逢其時。