文丨 劉英團(tuán)

遏制“村官”腐敗應(yīng)打“組合拳”

文丨 劉英團(tuán)

劉英團(tuán),律師，每日經(jīng)濟(jì)新聞智庫專家，專欄作家，書評及時政財經(jīng)評論作者

正所謂，“村看村，戶看戶，群眾看的是干部”，村干部素質(zhì)的高低，直接關(guān)系一個村的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，沒有好的村干部，再好的富民惠民政策都難以落實，或者在落實中走樣變樣?！按骞佟敝阅苊霘ⅰ按罄匣ⅰ保@是中國農(nóng)村城市化、城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的“能人腐敗”的一個縮影。

“別拿豆包不當(dāng)干糧，別拿村長不當(dāng)干部?！币蝗缗碎L江在小品中所言，“村官”不大卻影響大，在基層有著十分特殊的地位。正所謂，“村看村，戶看戶，群眾看的是干部”，村干部素質(zhì)的高低，直接關(guān)系一個村的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，沒有好的村干部，再好的富民惠民政策都難以落實，或者在落實中走樣變樣。所以，盡管和“大老虎”比起來，“村官腐敗”所涉及的金額可能小一些，但發(fā)生在老百姓身邊的腐敗現(xiàn)象是最具離心力的腐敗。有統(tǒng)計顯示，在當(dāng)前查處的基層違紀(jì)違法案件中，村官占據(jù)了案件數(shù)量的70%以上，由村官腐敗引發(fā)的群眾信訪已占農(nóng)村信訪總量的50%以上。

近日，北京市順義區(qū)大孫各莊鎮(zhèn)某村黨支部書記兼村委會主任梁某，在5年的時間里通過偽造收據(jù)證明，以補水網(wǎng)改造恢復(fù)路面、戶廁改造等工程名義，套取村賬內(nèi)資金。日前，順義法院一審以貪污罪判處梁某有期徒刑4年，并處罰金20萬元。案中的梁某僅僅是“村官”腐敗的“冰山一角”，“村官腐敗”也并非僅限于“多吃”“多占”“多拿”。從查實的司法案件來看，“村官”堪稱損農(nóng)害農(nóng)的“急先鋒”。他們憑著資源管理權(quán)、相對集中的辦事權(quán)，把全體村民的利益變成“自留地”，將基層“兩委”變成“家天下”，或貪污涉農(nóng)補貼，或任意侵占貪污公款，或壟斷基層權(quán)力。甚有“村民自治”成“村官自治（亂治）”，“匪氣、霸氣”的“村官”拼命“撈好處”，肆意損農(nóng)，干群關(guān)系能不緊張？

“村官”之所以能秒殺“大老虎”，這是中國農(nóng)村城市化、城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的“能人腐敗”的一個縮影。這些亦官亦商的基層能人，掌握了太多的信息、資源、人脈等優(yōu)勢，這些與他的個人財富、社會地位等。這些基層的能人，在當(dāng)?shù)赝兴穗y以替代的影響力和號召力，別人辦不成的事他往往能辦成。其中，不乏腐敗、利益輸送。所以，能否清除村官以及低級別官員的腐敗也是對治腐決心的考驗，反腐的成效甚至取決于拍“蒼蠅”。吏治，不能忽視了“村官”。在整個監(jiān)督體系中，“村官”治理最終被漠視，而“上管天，下管地，中間管空氣”的“村官”在權(quán)力不受制約的情況下難免會視法律如同兒戲。在不少地方，一些村干部不以黨紀(jì)國法嚴(yán)格要求自己，反而把自己當(dāng)土皇帝，儼然變成依附在農(nóng)民身上的“寄生蟲”、“吸血鬼”，人民群眾已經(jīng)很失望了。

萬丈高樓平地起，基層組織是我們的政權(quán)基礎(chǔ)，是國家龐大行政機(jī)器中的“末梢神經(jīng)”。治理和預(yù)防村官腐敗，除了要加強(qiáng)對國有或集體財產(chǎn)的監(jiān)管以及對村官工作的監(jiān)督外，更重要是要推行“村務(wù)公開”、“居務(wù)公開”，只要事關(guān)村民（居民）根本利益、村民（居民）普遍關(guān)心的財務(wù)和政務(wù)事項，村委會或居委會就必須依照規(guī)定的程序、時間和形式如實公布。對蓄意應(yīng)付差事，不公開、半公開、假公開的人和事，紀(jì)檢監(jiān)察及司法機(jī)關(guān)都應(yīng)及時介入查處，并給予嚴(yán)肅的處理。

抓好基層干部“入口關(guān)”，認(rèn)真貫徹落實好“民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的方針，用監(jiān)督管好干部，規(guī)范干部行為。一是堅持懲治腐敗零容忍，切實貫徹“ 兩個責(zé)任”，抓早抓小，對腐敗苗頭露頭就打。二是把村官納入到法律的監(jiān)管體系，給“村官們”套上“緊箍咒”，拉上“高壓線”、設(shè)上“防火墻。三是培養(yǎng)村民的自治觀念和自治意識，要讓村民知道并敢于“自治”和“監(jiān)督”，使村委會、居委會在法治與民主的框架內(nèi)運作，壓縮村官的腐敗空間。