文丨鄧海建

網(wǎng)約車，約不約？

文丨鄧海建

2016年，網(wǎng)約車在中國合法化了！

在民意與監(jiān)管的天雷地火中，中國互聯(lián)網(wǎng)專車（小名“網(wǎng)約車”）終于找到一個相對平衡的出口，以既順應(yīng)民意又調(diào)和利益的姿態(tài)，拿下了全球第一張網(wǎng)約車“準(zhǔn)生證”。

“終于等到你！”從去年10月征求意見稿的投石問路，到今年7月28日下午3時，交通部正式發(fā)布《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》——在法治中國的語境下，網(wǎng)約車是共享經(jīng)濟(jì)的好孩子還是違法逐利的小霸王，起碼身份上的這些爭議已然塵埃落定。這就難怪在新政公布后的第一時間，滴滴出行創(chuàng)始人、董事長兼CEO程維發(fā)出了這樣一條朋友圈：“又一個里程碑！感謝四年來所有司機(jī)師傅的付出、用戶的支持，感謝同學(xué)們的不懈努力，一點(diǎn)點(diǎn)把不可能變成可能……”

一切都那么地自然，自然到無須什么“洪荒之力”，網(wǎng)約車就和信息化的現(xiàn)代生活聯(lián)姻在一起。就像2016年全國兩會期間，交通部部長楊傳堂所言，“網(wǎng)約車我坐過，我也請我的工作人員、司機(jī)都去坐過，有些中央領(lǐng)導(dǎo)同志也坐過，也體驗過。”今年的5月7日，《人民日報》用幾乎一整版的篇幅報道和評論專車服務(wù)，首次引述專家的建議：在鼓勵移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的大背景下，“在預(yù)約出租汽車許可中允許移動互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)整合個體司機(jī)”。

一部手機(jī)一輛車，就可以上路“接客”攬活兒；一部手機(jī)一個賬號，就可以從此不看傳統(tǒng)計程車的臉色。在過去的幾年，網(wǎng)約車的故事，既充斥著妖魔化的畫風(fēng)，又洋溢著理想主義的溫情。對于專車司機(jī)來說，這是一條就業(yè)創(chuàng)業(yè)的陽光大道，對于尋常市民而言，這是隨叫隨到的歡快選擇。只是，徒留“屁股決定腦袋”的地方監(jiān)管，揮舞著“非法營運(yùn)”的大棒，在風(fēng)中凌亂。

凡是過去，皆為序章。

“歷史性時刻”也好、“世界性意義”也罷，新事物不會心想事成，利益調(diào)整不會一帆風(fēng)順?；ヂ?lián)網(wǎng)+專車，風(fēng)往哪個方向走？傳統(tǒng)出租車的命運(yùn)會因此而華麗逆襲嗎？這些問題，跟新經(jīng)濟(jì)形態(tài)、與你我生活息息相關(guān)。

衣食住行，人生四維。“互聯(lián)網(wǎng)+交通運(yùn)輸”模式改變了車輛、司機(jī)的供應(yīng)模式，提高了市場效率；“互聯(lián)網(wǎng)+汽修以及與二手車交易”則改變魚龍混雜的“黃?！笔袌鲂星?；與此同時，通信IT技術(shù)的進(jìn)步更是帶來了車聯(lián)網(wǎng)的全新領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)更是給“互聯(lián)網(wǎng)+出行”帶來了更大的想象空間。

如果將出租車市場比作一個風(fēng)雨不進(jìn)的棋局，網(wǎng)約車絕對是那個最令人頭疼的攪局者。

最近，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)發(fā)布了《第38次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》。報告顯示，2016年上半年，網(wǎng)約車用戶規(guī)模為1.59億人，在網(wǎng)民中占比22.3%；網(wǎng)絡(luò)預(yù)約專車類用戶規(guī)模為1.22億人，在網(wǎng)民中占比17.2%；網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車和專車類用戶在網(wǎng)民中的滲透率為24.3%。聯(lián)想到2010年5月易到用車才在北京成立、2014年2月國際打車軟件優(yōu)步（Uber）才正式進(jìn)入中國，網(wǎng)約車瘋狂吸粉的速度，足以用驚心動魄來形容。

數(shù)字雖然枯燥，說理卻無比清晰。另有數(shù)據(jù)顯示：2016年中國移動出行用戶規(guī)模將達(dá)3.62億人，互聯(lián)網(wǎng)專車交易規(guī)模達(dá)559.3億元/年，較2015年增長50.9%，預(yù)計2018年移動出行人數(shù)將達(dá)4.87億人，互聯(lián)網(wǎng)專車交易規(guī)模達(dá)813.8億元/年。滴滴、優(yōu)步、易道、神州專車……這些耳熟能詳?shù)木W(wǎng)約車服務(wù)，伴隨著O2O模式，正在慢慢滲透并改寫著我們的生活場景。

這種全方位的滲透，使得網(wǎng)約車攪局的，不僅僅是出租車市場。一名易到用車的“老司機(jī)”，將自己開專車的經(jīng)歷寫成了暢銷書《師傅，走嗎》，不久后“國民老公”王思聰為其點(diǎn)贊，于是，網(wǎng)約車領(lǐng)域第一個“網(wǎng)紅”誕生。此前還有一個段子，說優(yōu)步（Uber）進(jìn)入中國，滴滴等嚴(yán)陣以待，但是最后發(fā)現(xiàn)受沖擊的，卻是陌陌。對互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)圈和業(yè)務(wù)不了解的，可能還真不太明白這個段子的意思。但，網(wǎng)約車或許正在成為一種新的社交模式，在社會原子化的今天，改變著我們的生活范式。

網(wǎng)約車是哪里冒出來的

籃球巨星科比曾反問記者：“知道洛杉磯凌晨四點(diǎn)鐘的樣子嗎？”這個霸氣側(cè)漏又直抵人心的反問句，算得上最早一波的心靈雞湯了。這些年，其實在午夜的北上廣，乃至二三四五六線城市，除了傳統(tǒng)出租車，街頭依然有為市民出行而奔走的私家車呼嘯而過：每一個網(wǎng)約車司機(jī)，都承載著一個生活的夢想。

在中國，網(wǎng)約車是何時、又是從哪里冒出來的呢？

這個問題如果非要找個時序節(jié)點(diǎn)，其實還挺難。但大概，可以梳理出以下一些線索：

2010年5月

易到用車在北京成立，率先推出專車服務(wù)，走中高端商務(wù)車路線。

2012年8-9月

快的打車和嘀嘀打車先后上線，隨后各種打車APP開始出現(xiàn)。

2013年5月

國內(nèi)大小打車軟件達(dá)40多款，價格戰(zhàn)引發(fā)惡性競爭和監(jiān)管缺位等焦點(diǎn)話題。

2014年2月

國際打車軟件優(yōu)步（Uber）正式進(jìn)入中國。

2014年6-9月

快的、滴滴、優(yōu)步相繼推出“專車”服務(wù)，從一線城市逐漸推向全國。

……

這樣算起來，即便以2010年算起，網(wǎng)約車來中國，左右也不過五六年時間。

如果視野更為遼闊一些，網(wǎng)約車業(yè)務(wù)可以追溯到2009年的美國，開創(chuàng)該業(yè)務(wù)的優(yōu)步(Uber)公司，如今已在全球220多個城市開展業(yè)務(wù)，當(dāng)然也飽受爭議，應(yīng)付著無窮無盡的利益抗議和法律官司。從美國本土的一些州到歐洲發(fā)達(dá)國家，乃至印度等第三世界國家的諸多城市，網(wǎng)約車業(yè)務(wù)潮起潮落，既顯勢不可擋，又不斷遭禁。

傳統(tǒng)出租車司機(jī)對它的集體抗議，以及少數(shù)安全事故引發(fā)的質(zhì)疑，似乎成了網(wǎng)約車原罪的兩大利刃。

不過，不管地方部門喜歡不喜歡，認(rèn)可其市場身份，終歸是遲早的事情：比如在美國，各地方立法機(jī)構(gòu)及政府負(fù)責(zé)網(wǎng)約車的立法和監(jiān)管。最先承認(rèn)網(wǎng)約車合法性的是優(yōu)步公司（Uber）誕生地加利福尼亞州。2013年9月份，該州交通監(jiān)管機(jī)構(gòu)制定了針對網(wǎng)絡(luò)平臺的監(jiān)管規(guī)范。最早通過州立法承認(rèn)網(wǎng)約車合法性的是科羅拉多州（2014年6月份）。隨后，華盛頓哥倫比亞特區(qū)立法機(jī)構(gòu)于2014年11月份也通過立法，實現(xiàn)了網(wǎng)約車的合法化。到目前為止，美國至少有23個州承認(rèn)網(wǎng)約車合法。

不過，在法國，優(yōu)步（Uber）涉嫌不正當(dāng)競爭；在日本，禁止無資質(zhì)車輛提供出租服務(wù)……風(fēng)靡世界的網(wǎng)約車，并沒有遭遇順理成章的禮遇之命運(yùn)。不過，不管路多遠(yuǎn)，初心未變。不久前，優(yōu)步（Uber）CEO卡蘭尼克說：“我們已經(jīng)在全球數(shù)百座城市實現(xiàn)盈利，這使得我們在新市場進(jìn)行投資，并在中國等非常燒錢的市場進(jìn)行持續(xù)的投資。”卡蘭尼克還披露，如果按服務(wù)次數(shù)計算，中國是Uber最大的市場，其占到該公司每日服務(wù)總次數(shù)的三分之一。

這龐大的市場需求，是網(wǎng)約車尋求準(zhǔn)生證并小心翼翼開拓市場的根本。

南京下調(diào)出租車“份子錢”新增“返空費(fèi)”。4月1日，一名出租車駕駛員在南京祿口機(jī)場排隊等待進(jìn)站載客。

人人都愛網(wǎng)約車

今夏的里約，人人都愛“洪荒少女”傅園慧；而在世界出行市場，大約可謂人人都愛網(wǎng)約車。

還是讓事實來講道理吧：在黎巴嫩首都貝魯特，拉菲克哈里里國際機(jī)場曾被各國游客稱作“出租車黑洞”：漫天要價的黑車司機(jī)、無人值守的到達(dá)平臺、慌張且無可奈何的乘客……共同制造了這座以已故黎巴嫩總理命名的國家門戶交通接駁的尷尬困局。機(jī)場亦不提供任何巴士服務(wù)，入城的出租車資費(fèi)可能從25美元到50美元不等，乘客還需冒著被多位司機(jī)轉(zhuǎn)手的風(fēng)險乘坐不經(jīng)監(jiān)管的黑車?！豆聠涡乔颉罚槐緯充N全球的旅行者指南，甚至建議抵達(dá)貝魯特機(jī)場的游客步行1千米，搭乘機(jī)場外的城市公交。

不過，從2015年起，全球擴(kuò)張的優(yōu)步（Uber）宣布進(jìn)入貝魯特，從哈里里機(jī)場前往市區(qū)的“UberX”價格被固定在15美元，且包含一切附加費(fèi)用。網(wǎng)約車平臺不僅為乘客提供可靠、國際化的機(jī)場接駁，甚至解決了黎巴嫩當(dāng)局深感惱火的國門黑車亂象。

在這個看似“妙手偶得”的故事里，其實包含了網(wǎng)約車與生俱來的五大必殺技：

第一，節(jié)能環(huán)保，提高出行效率。

網(wǎng)約車將人和出租車、私家車等聯(lián)通起來，在不增加總量供應(yīng)的前提下，解決了交通資源優(yōu)化配置的問題。根據(jù)麥肯錫的測算，一輛家用車每次出行的用車成本為45元，乘坐網(wǎng)約車出行的價格為20元，順風(fēng)車則是網(wǎng)約車價格的70%。也就是說，無論是作為順風(fēng)車車主或者乘客，私家車車主可通過汽車共享節(jié)約30%的用車成本。

第二，無縫滲透，打通“城市末梢”。

網(wǎng)約車出現(xiàn)后，極大方便了偏遠(yuǎn)地區(qū)市民出行，很多上班族買房不需要再看“地鐵臉色”。網(wǎng)約車打通了中國的“城市末梢”，間接加速了城市化進(jìn)程。以上海為例，滴滴平臺數(shù)據(jù)顯示，滴滴快車今年3月推出的“滬郊快車”服務(wù)，幾個月測試下來，外環(huán)外訂單占比接近三成，相比年初增長了將近一倍，其中，早高峰近21%為地鐵站訂單，明顯高于市區(qū)的9%。住的遠(yuǎn)離地鐵站不要緊，滴滴一下就可以到了。

第三，創(chuàng)設(shè)崗位，解決經(jīng)濟(jì)危機(jī)下的就業(yè)難題。

有車就能成為職業(yè)司機(jī)，這對于下崗一族來說，不啻為天大的利好。數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)過四年發(fā)展，滴滴日訂單突破1400萬，平臺積累了近3億用戶和1500萬司機(jī)。按照相關(guān)的就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在滴滴平臺上面實現(xiàn)個人直接就業(yè)的司機(jī)就超過了100萬，帶動相關(guān)就業(yè)產(chǎn)業(yè)的機(jī)會達(dá)數(shù)百萬之多，這些數(shù)字大概是美國移動出行市場的5倍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于歐洲、日韓、印度等其他的國家。

再具體點(diǎn)說，今年7月18日，滴滴出行發(fā)布《移動出行支持重點(diǎn)去產(chǎn)能省份下崗再就業(yè)報告》。報告顯示，截至今年5月底，滴滴已為中國17個重點(diǎn)去產(chǎn)能省份的30個重點(diǎn)城市，提供了388.6萬個就業(yè)機(jī)會（含?？燔嚭痛{），占這些省份第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口的7.8%。其中，有31.1萬滴滴司機(jī)來自煤炭行業(yè)，21.9萬人來自鋼鐵行業(yè)。目前，在中國已有50萬鋼鐵煤炭產(chǎn)業(yè)工人通過開網(wǎng)約車再就業(yè)，山西、四川、黑龍江煤炭鋼鐵司機(jī)占比最高。

第四，提供契機(jī)，助力公務(wù)用車改革。

公車改革知易行難，掣肘于各方利益，版本各異的地方改革很難“過得了河”。此時，行業(yè)內(nèi)首個針對政務(wù)用車推出的APP“滴滴政務(wù)版”，協(xié)助各級政府以“互聯(lián)網(wǎng)+公務(wù)用車”的創(chuàng)新方式，朝社會化、市場化的方向助力完成公務(wù)用車改革。其實，地方政府車改后剩余的車輛也可以考慮納入網(wǎng)約車平臺管理，優(yōu)先保障公務(wù)用車需求，閑置時服務(wù)民用市場，果真如此，無疑能將這些車輛的剩余價值最大化。

第五，由點(diǎn)及面，加速出租車互聯(lián)網(wǎng)化進(jìn)程。

數(shù)年以前，傳統(tǒng)出租車司機(jī)的工作方式基本還是上街“掃活”，碰運(yùn)氣式亂轉(zhuǎn)、花時間找訂單。不僅司機(jī)辛苦，效率低下，油耗成本也很高。到了2014年底，基本上，中國的哥80%以上都用上了打車軟件?？梢哉f，網(wǎng)約車的出現(xiàn)，讓傳統(tǒng)出行走向“互聯(lián)網(wǎng)+”迎來了前所未有的歷史機(jī)遇?；诰珳?zhǔn)的地圖定位和精準(zhǔn)的目的地預(yù)告，無論傳統(tǒng)出租車還是網(wǎng)約車，都能判斷訂單的性價比，進(jìn)而決定接單與否，這既將數(shù)據(jù)平臺的市場價值最大化，也實實在在推動了整個中國出租車互聯(lián)網(wǎng)化的進(jìn)程。

大刀向網(wǎng)約車頭上砍去

人無完人，網(wǎng)約車也不是自帶偶像光環(huán)的完美出租車。何況，在舊法陳規(guī)面前，作為新生事物的網(wǎng)約車，簡直就是個“目無王法”的小怪物。于是，網(wǎng)約車雖生命不息抗?fàn)幉恢?，但也架不住地方運(yùn)管部門祭出的“四宗罪”：

其一，非本地車牌網(wǎng)約車成了監(jiān)管眼里的混世魔王。

比如去年以來，廣州交通委4次約談各網(wǎng)約車平臺企業(yè)，其中3次要求清理非廣州車牌專車。至今年1月底，平臺企業(yè)披露數(shù)據(jù)顯示，廣州地區(qū)超過10萬輛外地車牌網(wǎng)約車被清理。今年4月以來，深圳市交管部門重點(diǎn)查處異地牌照網(wǎng)約車從事載客經(jīng)營業(yè)務(wù)；4月20日，杭州市交通運(yùn)輸局、公安局等四部門聯(lián)合約談網(wǎng)約車企業(yè)，清理非浙A車牌。杭州市交通運(yùn)輸局出租車管理處處長肖敏說，大量外地牌照車輛在杭州從事網(wǎng)約車服務(wù)，增加了非限行時段的道路擁堵。

其二，網(wǎng)約車監(jiān)管平臺的疏漏讓司機(jī)身份陷入“精神病恐慌”。

因為少數(shù)城市出現(xiàn)了網(wǎng)約車司機(jī)侵犯乘客人身安全的事件，深圳、杭州等地將監(jiān)管重點(diǎn)放在司機(jī)身份的審查上。今年3月29日，深圳市交通運(yùn)輸委聯(lián)合多部委，約談了滴滴、優(yōu)步、神州、易到、星星5家網(wǎng)絡(luò)約租車平臺，就網(wǎng)約車平臺管理中存在的多個問題進(jìn)行通報?！敖?jīng)初步排查，深圳市網(wǎng)約車駕駛員中發(fā)現(xiàn)有吸毒前科人員1425名、肇事肇禍精神病人1名、重大刑事犯罪前科人員1661名”。而據(jù)杭州市交通運(yùn)輸局介紹，公安機(jī)關(guān)對運(yùn)管部門查扣的約300輛私家車接入網(wǎng)約車平臺的司機(jī)進(jìn)行背景審查，發(fā)現(xiàn)其中9名司機(jī)有違法犯罪記錄。

其三，無名無分，則按非法營運(yùn)查處私家車主的網(wǎng)約車。

平臺企業(yè)統(tǒng)計，目前，市場上超過85%的注冊車輛是私家車。記者從交管部門了解到，自網(wǎng)約車誕生以來，各地時有以非法營運(yùn)為由的查處整頓。此前，上海市交通委執(zhí)法總隊官方網(wǎng)站披露，在近期開展的非法客運(yùn)重點(diǎn)整治中，私家車從事網(wǎng)約車受到查處，被查的駕駛員面臨1萬元至5萬元的罰款。與此同時，交通執(zhí)法部門加強(qiáng)了對平臺企業(yè)的監(jiān)管，滴滴再次收到10萬元罰單。據(jù)介紹，上海對優(yōu)步、神州等幾大平臺企業(yè)也曾開展多輪調(diào)查。

其四，燒錢不斷的“補(bǔ)貼大戰(zhàn)”成為涉嫌不正當(dāng)競爭的鐵證。

為搶占市場，打車軟件一直打“補(bǔ)貼戰(zhàn)”。據(jù)業(yè)內(nèi)披露的數(shù)字，2015年易到用車、優(yōu)步和滴滴快的等平臺企業(yè)在乘客補(bǔ)貼上“燒掉”約200億元。這一模式一度讓網(wǎng)約車司機(jī)收入頗高，也給消費(fèi)者帶來一場低價打車盛宴。然而，不少專家對此的詬病是：在過去一兩年中，網(wǎng)約車發(fā)展的最大問題就是形成了無序的市場環(huán)境和非理性消費(fèi)?！百Y本力量通過大量補(bǔ)貼來排擠對方搶占市場，這在國際上是從來沒有的。企業(yè)大規(guī)模砸錢，形成了市場的非理性消費(fèi)，刺激民眾放棄公共交通，大量選擇網(wǎng)約車出行?！彼坪跏蔷W(wǎng)約車的小恩小惠，讓傳統(tǒng)出租車及公交都“門庭冷落鞍馬稀”。

……

平心而論，這些問題，確實也不容規(guī)避。但，問題其實分兩類：一類是缺乏上位法，只差個名分而已；一類是新事物有個成長期，監(jiān)管未曾盡心盡力。但，無論是濟(jì)南的“專車第一案”、抑或是上海的非法客運(yùn)專項整治，再或者是廣州、成都對優(yōu)步（Uber）的“調(diào)查”，網(wǎng)約車在地方運(yùn)管部門的重拳之下，基本被“下了狠手”。有的釣魚執(zhí)法，有的明槍暗箭，弄得網(wǎng)約車只能游走在非法和創(chuàng)新的邊緣，新政之前，驚險的走鋼絲運(yùn)動，對中國網(wǎng)約車來說，日日在繼續(xù)。