費(fèi)婷怡

[摘要]文章試圖從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、資源環(huán)境承載力以及區(qū)域間利益分配關(guān)系的角度探究長(zhǎng)三角生態(tài)城市建設(shè)的主要問(wèn)題，認(rèn)為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能源消耗大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理會(huì)導(dǎo)致環(huán)境污染加重；地區(qū)資源環(huán)境的承載力加劇了競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，而競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)是城市之間利益分配關(guān)系失衡，因而結(jié)合長(zhǎng)三角城市發(fā)展現(xiàn)狀，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的生態(tài)化、技術(shù)創(chuàng)新下能源利用低碳化、城市功能分工合理化等方面提出了以環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向的生態(tài)城市建設(shè)路徑與方式，改善城市化進(jìn)程所帶來(lái)的而環(huán)境壓力，促進(jìn)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]生態(tài)城市；環(huán)境污染；資源環(huán)境承載力；經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式；城市化

[DOI]1013939/jcnkizgsc201630176

1長(zhǎng)三角地區(qū)城市建設(shè)背景分析

自2013年中國(guó)近半數(shù)城市遭受霧霾污染，中國(guó)環(huán)境問(wèn)題越發(fā)嚴(yán)重，長(zhǎng)三角地區(qū)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿地區(qū)，環(huán)境污染問(wèn)題更是成為制約區(qū)域城市化進(jìn)一步發(fā)展的重要影響因素。

城市群，作為國(guó)家工業(yè)化和城市化發(fā)展到高階段的必然產(chǎn)物，在我國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化中的重要性得到了充分認(rèn)可，長(zhǎng)三角城市群作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)勁的區(qū)域，

由于工業(yè)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展以及快速城市化建設(shè)，已經(jīng)形成了超大規(guī)模人口數(shù)量和較高的人口密度；城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)和居民生活、交通運(yùn)輸方式的改變，快速工業(yè)化進(jìn)程、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、爆炸式增長(zhǎng)的機(jī)動(dòng)車以及交通擁堵都在加劇環(huán)境資源壓力，導(dǎo)致環(huán)境污染越來(lái)越嚴(yán)重。長(zhǎng)三角地區(qū)面臨的問(wèn)題正是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)環(huán)境相矛盾的體現(xiàn)，因此探究長(zhǎng)三角地區(qū)城市的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

隨著環(huán)境問(wèn)題越發(fā)突出，國(guó)內(nèi)外學(xué)者針對(duì)城市群建設(shè)與生態(tài)環(huán)境相關(guān)聯(lián)的研究越來(lái)越重視。由諾瑟曲線規(guī)律可知，當(dāng)城市化水平處在30%～70%的中期迅速發(fā)展階段，人均能源消耗和單位GDP 能源消耗會(huì)出現(xiàn)急速上漲趨勢(shì)。長(zhǎng)江三角洲地區(qū)近年來(lái)城市化進(jìn)程加劇，據(jù)統(tǒng)計(jì)1999—2012年該地區(qū)城市化水平年均增速為096，平均城市化率達(dá)到507%，可見(jiàn)正處于發(fā)展中期，如此的發(fā)展規(guī)模不可避免地帶來(lái)了能源的剛性需求以及環(huán)境的嚴(yán)重污染[1]。

在城市化發(fā)展角度來(lái)看，黃金川、方創(chuàng)琳（2003）認(rèn)為城市化與生態(tài)環(huán)境相互影響，生態(tài)環(huán)境隨城市化的發(fā)展存在先衰退、后指數(shù)改善的禍合規(guī)律[2]。宋建波等（2010）通過(guò)構(gòu)建城市群城市化與生態(tài)環(huán)境發(fā)展水平的評(píng)級(jí)指標(biāo)體系，測(cè)算長(zhǎng)三角16個(gè)城市的協(xié)調(diào)發(fā)展程度，長(zhǎng)三角城市群內(nèi)部的城市之間城市化水平與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的差距較大，城市化水平差距明顯[3]。

因此環(huán)境資源是長(zhǎng)三角城市群發(fā)展的重要承載因素，支撐長(zhǎng)三角城市群人口與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境容量大小以及環(huán)境質(zhì)量水平都對(duì)長(zhǎng)三角城市群的建設(shè)起著關(guān)鍵性作用；長(zhǎng)三角城市之間城市化水平與生態(tài)環(huán)境水平之間存在顯著差距，內(nèi)部發(fā)展不平衡將不利于長(zhǎng)三角城市群的可持續(xù)發(fā)展。

鑒于此長(zhǎng)三角地區(qū)想要增強(qiáng)本區(qū)域的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力以及實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須解決生態(tài)環(huán)境壓力與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的矛盾。探索建設(shè)生態(tài)型城市不僅有利于衡量群內(nèi)城市城市化水平與環(huán)境污染程度之間的相互關(guān)系，為城市化和生態(tài)環(huán)境研究奠定基礎(chǔ)，也有利于更好的解決城市群經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾，為長(zhǎng)三角城市群的可持續(xù)發(fā)展提供一定的借鑒意義，同時(shí)也為我國(guó)城市群建設(shè)提供寶貴經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

2長(zhǎng)三角城市發(fā)展問(wèn)題分析

21經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式制約環(huán)境質(zhì)量

長(zhǎng)三角地區(qū)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模龐大，在諸多環(huán)境治理政策影響下環(huán)境污染損失增速雖然放緩，但目前還沒(méi)出現(xiàn)環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線拐點(diǎn)，環(huán)境污染仍將隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而增加[4]。上海環(huán)境污染主要是由城市“增生”和“外擴(kuò)”帶來(lái)的，高度城市化的經(jīng)濟(jì)聚集效應(yīng)加大了環(huán)境壓力；江蘇省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依賴第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是造成環(huán)境污染的主要原因，再加上省內(nèi)城市發(fā)展差距較大，對(duì)構(gòu)建協(xié)調(diào)區(qū)域性的生態(tài)城市帶來(lái)了難度；浙江省同樣面臨城市差距大的問(wèn)題，然而浙江省商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式相較來(lái)說(shuō)有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，以寧波為代表的華東地區(qū)重要的發(fā)電和化工基地面臨較大的減排治污壓力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依靠鄰港工業(yè)和進(jìn)出口貿(mào)易，限制了制造業(yè)未來(lái)發(fā)展方向的轉(zhuǎn)換[5]。

22資源承載力限制生態(tài)城市建設(shè)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式帶來(lái)的環(huán)境污染是直接原因，由資源和環(huán)境約束引發(fā)的矛盾和沖突顯得更為復(fù)雜和尖銳，難以調(diào)和。從人口、用地增長(zhǎng)與資源環(huán)境消耗的關(guān)系看，2005—2010年每增加一個(gè)人口，長(zhǎng)三角地區(qū)就要新增用水量610平方米、能耗168噸標(biāo)準(zhǔn)煤和城鄉(xiāng)建設(shè)用地250平方米；每增加1萬(wàn)元工業(yè)增加值就要新增工業(yè)煙塵排放02千克和固廢排放1766千克左右。雖然2005—2010年萬(wàn)元GDP用水量和能耗分別下降了449%和171%，但人均用水量和能耗則上升了03%和507%，單位水、能源等資源消耗水平以及主要工業(yè)污染物排放水平也明顯高于珠三角和環(huán)渤海地區(qū)，與國(guó)外先進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家的水平更不可能同日而語(yǔ)。

23地區(qū)間利益矛盾加劇環(huán)境污染

長(zhǎng)三角各城市的發(fā)展還是以利益導(dǎo)向?yàn)橹?，因而城市自身的利益與區(qū)域整體利益的存在很大的矛盾。長(zhǎng)海作為長(zhǎng)三角地區(qū)的發(fā)龍頭，高度的城市化和高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都在要求資源能源供給；而江蘇省作為政府主導(dǎo)型發(fā)展方式，省內(nèi)差距促使內(nèi)部高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移表面上能夠減少環(huán)境污染，也只是暫時(shí)性的污染轉(zhuǎn)移，并沒(méi)有從根本上解決。相反浙江省作為“弱政府強(qiáng)市場(chǎng)”模式的代表，其城市建設(shè)受到市場(chǎng)環(huán)境的影響從而技術(shù)更新以及市場(chǎng)淘汰機(jī)制更為明顯。盡管江、浙兩省都受到上海經(jīng)濟(jì)輻射的影響，但是在行政區(qū)域上還是存在嚴(yán)重壁壘，地方各自的利益導(dǎo)向使得環(huán)境治理存在互相推諉現(xiàn)象，例如上游污染下游治理，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移伴隨污染源轉(zhuǎn)移等問(wèn)題，這都是因?yàn)槌鞘兄g利益導(dǎo)向產(chǎn)生的。

GDP為主的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)問(wèn)題以及資源環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)壓力的根本原因就在于城市之間利益格局的相互影響，從而導(dǎo)致了區(qū)域間生產(chǎn)要素不流通、行政壁壘阻礙加劇以及能源資源競(jìng)爭(zhēng)加劇，加劇環(huán)境污染和資源浪費(fèi)，不利于生態(tài)城市建設(shè)[6]。

3長(zhǎng)三角生態(tài)城市發(fā)展建議

31加快城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，率先實(shí)現(xiàn)空間結(jié)構(gòu)生態(tài)化

長(zhǎng)三角地區(qū)生態(tài)建設(shè)首要路徑是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有序進(jìn)退、淘汰落后產(chǎn)能。長(zhǎng)三角大部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依舊依靠第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)推動(dòng)，對(duì)于南京、杭州、寧波這些長(zhǎng)三角區(qū)域中心城市而言，第二產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的環(huán)境污染和高碳污染成為低碳生態(tài)型城市構(gòu)建的最大障礙；第三產(chǎn)業(yè)的能源效率和碳排放效率普遍高于第二產(chǎn)業(yè)。從這點(diǎn)而言，提升低能耗的第三產(chǎn)業(yè)的比重，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)成為了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的普遍規(guī)律。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重組還需要在結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上大力發(fā)展低污染、低能耗的新型產(chǎn)業(yè)。從杭州、南京等城市的產(chǎn)業(yè)調(diào)整的經(jīng)驗(yàn)中可以看出大力發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、新能源等新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為了各個(gè)城市調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的共識(shí)。

同時(shí)要避免盲目建設(shè)生態(tài)環(huán)境，治標(biāo)不治本的建設(shè)只會(huì)帶來(lái)負(fù)效應(yīng)，資金不足以支持最終導(dǎo)致資源浪費(fèi)。生態(tài)城市的建設(shè)要通過(guò)提高產(chǎn)品內(nèi)在價(jià)值，從根本上破除加工生產(chǎn)必然帶來(lái)環(huán)境污染的現(xiàn)狀，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的同時(shí)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)人與社會(huì)、人與自然的生態(tài)和諧。

32重點(diǎn)發(fā)展科技創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，走智能制造創(chuàng)新發(fā)展道路

生態(tài)城市建設(shè)必須大力提高技術(shù)創(chuàng)新，技術(shù)創(chuàng)新是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的關(guān)鍵要素。低碳核心技術(shù)將成未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要標(biāo)志——誰(shuí)掌握低碳核心技術(shù)，誰(shuí)就掌握了核心競(jìng)爭(zhēng)力，因此低碳技術(shù)是減少關(guān)鍵污染的基礎(chǔ)。

從2005年起，上海市就設(shè)立節(jié)能減排專項(xiàng)，先后在工業(yè)、交通、建筑、新能源、資源循環(huán)利用等領(lǐng)域啟動(dòng)了200多個(gè)重大科技攻關(guān)項(xiàng)目，為上海的低碳發(fā)展奠定了一定的技術(shù)基礎(chǔ)。低碳技術(shù)的商業(yè)化應(yīng)用還能帶來(lái)豐厚利潤(rùn)，比如，控制空氣污染所帶來(lái)的健康利益就能抵消掉相當(dāng)一部分減排成本。上海全市在短期內(nèi)難以全面實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式，但老城區(qū)的改建、新城區(qū)的建設(shè)都為探索低碳生存提供了契機(jī)。

以上海市生態(tài)建設(shè)為例，大力發(fā)展科技，依靠科技創(chuàng)新打造生態(tài)城市建設(shè)是區(qū)別于其他城市群所不具備的優(yōu)勢(shì)。長(zhǎng)三角地區(qū)尤為重視培養(yǎng)技術(shù)創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，高等教育程度較高，能夠有效地吸引人才、保留人才，因而發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮人才戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)向智能制造是長(zhǎng)三角生態(tài)城市建設(shè)的重要路徑之一。

33轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化城市功能分工效用

長(zhǎng)三角生態(tài)城市建設(shè)需要重視政府引導(dǎo)作用，指定生態(tài)建設(shè)政策，領(lǐng)用政府作用引導(dǎo)城市功能分工。政府還須從片面追求GDP增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾暛h(huán)境績(jī)效效益，將環(huán)境發(fā)展質(zhì)量納入發(fā)展規(guī)劃之中，從狹隘的個(gè)體利益中解放出來(lái)，以區(qū)域整體利益的長(zhǎng)遠(yuǎn)目光來(lái)看待生態(tài)城市發(fā)展。破除行政壁壘，加強(qiáng)區(qū)域間生產(chǎn)要素的流通，協(xié)同治理環(huán)境污染問(wèn)題，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

政策連續(xù)性對(duì)于生態(tài)城市的建設(shè)十分重要，政府制定低碳生態(tài)型城市的整體規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)十分重要，而有效的功能分工能夠緩解產(chǎn)業(yè)同構(gòu)問(wèn)題，推動(dòng)城市一體化建設(shè)。低碳生態(tài)型城市的規(guī)劃需要注意兩點(diǎn)：第一，針對(duì)城市發(fā)展可以規(guī)避的生態(tài)問(wèn)題，政府規(guī)劃需要注重減少潛在的反面影響。必須以一定的減排指標(biāo)為依歸，作為量度各規(guī)劃手段可行性及成效的工具。第二，針對(duì)城市中無(wú)可避免的生物、自然和社會(huì)轉(zhuǎn)變的實(shí)質(zhì)后果，需要政府制定政策和行動(dòng)去“適應(yīng)”，把負(fù)面影響降至最低。

34加強(qiáng)公眾參與，創(chuàng)造“全民環(huán)保”新格局

長(zhǎng)三角生態(tài)城市建設(shè)須轉(zhuǎn)變消費(fèi)理念，倡導(dǎo)低碳消費(fèi)，加強(qiáng)公眾參與環(huán)境保護(hù)，創(chuàng)造“全民環(huán)保”新格局。在宣傳方面杭州市政府比較注重對(duì)市民的低碳生態(tài)生活意識(shí)的引導(dǎo)，通過(guò)打造“生態(tài)低碳館、普及綠色賓館、綠色旅游”的概念讓低碳理念為越來(lái)越多的人所接受；而互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)也在一定程度上促進(jìn)了技術(shù)進(jìn)步，大數(shù)據(jù)以及系統(tǒng)化也便利了民眾生活，如將“互聯(lián)網(wǎng)+”運(yùn)用在醫(yī)療方面則改善了醫(yī)院資源配置，方便看病；信息網(wǎng)絡(luò)等互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域成為創(chuàng)業(yè)的主要領(lǐng)域；將發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)作為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、服務(wù)社會(huì)民生、助推結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要抓手，加強(qiáng)了民眾參與感。

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