佘穎穎+李曉

摘 要 《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》是黨要管黨、從嚴(yán)治黨的制度載體；是正風(fēng)反腐、激濁揚(yáng)清的紀(jì)律保證；是依規(guī)治黨和以德治黨的有機(jī)統(tǒng)一。學(xué)習(xí)和貫徹《準(zhǔn)則》和《條例》對(duì)于堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)都具有重要意義。

關(guān)鍵詞 中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則 中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例 重大意義

中圖分類號(hào)：D2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

黨的十八大以來，為了不斷深化全面從嚴(yán)治黨，黨中央修訂印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，2015年10月18日頒布，并于2016年1月1日實(shí)施，被稱為“改革開放后最簡(jiǎn)潔的廉政準(zhǔn)則和最嚴(yán)的處分條例”。 這是黨中央全面從嚴(yán)治黨的理論和實(shí)踐成果，充分體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨的要求，充分認(rèn)清學(xué)習(xí)和貫徹《準(zhǔn)則》和《條例》的重大意義，對(duì)于堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)都具有重要意義。

1 《準(zhǔn)則》和《條例》是黨要管黨、從嚴(yán)治黨的制度載體

習(xí)近平同志在十八屆中央政治局常委會(huì)第一百一十九次會(huì)議關(guān)于審議中國(guó)共產(chǎn)黨廉政準(zhǔn)則、黨紀(jì)處分條例修訂稿時(shí)的講話中指出，辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。全面從嚴(yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。我們當(dāng)前主要的挑戰(zhàn)還是黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化和組織渙散、紀(jì)律松弛。不改變這種局面，就會(huì)削弱黨的執(zhí)政能力，動(dòng)搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，甚至?xí)嗨臀覀凕h和人民的美好未來。

1.1全面從嚴(yán)治黨重在加強(qiáng)制度建設(shè)

2013年1月，習(xí)近平同志在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上指出，要繼續(xù)全面加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。2014年1月，習(xí)近平同志在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究，不能讓制度成為紙老虎、稻草人。2015年1月，習(xí)近平同志在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨組織要把嚴(yán)守紀(jì)律、嚴(yán)明規(guī)矩放到重要位置來抓，努力在全黨營(yíng)造守紀(jì)律、講規(guī)矩的氛圍。2016年1月12日，習(xí)近平同志在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上發(fā)表重要講話指出，我們嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律、夯實(shí)管黨治黨責(zé)任，創(chuàng)新體制機(jī)制、扎牢制度籠子。由此可見，黨的紀(jì)律和規(guī)矩，以及圍繞嚴(yán)紀(jì)律和立規(guī)矩所進(jìn)行的一系列制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的載體。

1.2制度建設(shè)必須完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系

我黨一貫重視組織、制度創(chuàng)新，在實(shí)踐中逐步探索形成較為完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。對(duì)于實(shí)現(xiàn)黨在各個(gè)時(shí)期的歷史使命，保持黨的先進(jìn)性和純潔性發(fā)揮了重要作用。但也必須清醒的看到，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在新的環(huán)境和條件下，現(xiàn)行一些黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)制度不能完全適應(yīng)新形勢(shì)下全面從嚴(yán)治黨需要。兩個(gè)突出的表現(xiàn)是，（1）黨內(nèi)規(guī)矩混同于國(guó)家法律，難以體現(xiàn)對(duì)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在堅(jiān)定理想信念、踐行黨的宗旨上的高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求。（2）制度存在漏洞、對(duì)權(quán)力的監(jiān)督不到位。例如，違反黨章、損害黨章權(quán)威的違紀(jì)行為僅僅停留在“不準(zhǔn)、禁止”層面上，具體定性定量的處罰措施有待完善；一些規(guī)章制度的彈性比較大，可操作性差，缺少明確的程序性規(guī)定，執(zhí)行或監(jiān)督的職能部門多頭或缺失。在十八屆中紀(jì)委五次全會(huì)上，習(xí)近平同志提出修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的重要任務(wù)。兩項(xiàng)法規(guī)的修訂及頒布實(shí)施，是在黨長(zhǎng)期執(zhí)政和全面依法治國(guó)條件下，實(shí)現(xiàn)依規(guī)管黨治黨，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重大舉措，是落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要成果。

2 《準(zhǔn)則》和《條例》是正風(fēng)反腐、激濁揚(yáng)清的紀(jì)律保證

習(xí)近平同志指出，堅(jiān)定不移懲治腐敗，是我們黨有力量的表現(xiàn)，也是全黨同志和廣大群眾的共同愿望。

2.1 《準(zhǔn)則》和《條例》推動(dòng)正風(fēng)反腐的制度化、常態(tài)化

黨的十八大以來，黨中央始終保持反腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，既堅(jiān)決查處了周永康、薄熙來、徐才厚、令計(jì)劃等領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，做到“老虎”、“蒼蠅”一起打，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)正在形成。當(dāng)反腐進(jìn)入關(guān)鍵期，只有將黨的十八大以來正風(fēng)反腐、激濁揚(yáng)清的實(shí)踐成果制度化、常態(tài)化，才能以更高的標(biāo)準(zhǔn)和更嚴(yán)的要求進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)，鞏固作風(fēng)建設(shè)的成果，起到標(biāo)本并治、強(qiáng)根固本的作用，讓那些認(rèn)為反腐是一陣風(fēng)的同志徹底死心。兩項(xiàng)法規(guī)將黨的十八大以來嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律以及落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、反對(duì)“四風(fēng)”、踐行“三嚴(yán)三實(shí)”等實(shí)踐成果總結(jié)提煉出來，轉(zhuǎn)化為道德和紀(jì)律的要求，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的與時(shí)俱進(jìn)。

2.2 《準(zhǔn)則》和《條例》推動(dòng)治理社會(huì)腐敗亞文化、激濁揚(yáng)清

政黨有政黨的規(guī)矩，社會(huì)也有社會(huì)的規(guī)矩。但是如果執(zhí)政黨不守規(guī)矩。整個(gè)社會(huì)也很難守規(guī)矩。當(dāng)我們一旦身陷變了味的“人情”困局之中，人人都是參與者，人人也都是受害者，就像在進(jìn)行一場(chǎng)看不到終點(diǎn)的接力賽，或是一局沒有贏家的博弈。而這一切的幕后導(dǎo)演，就是傳染力、滲透力極強(qiáng)的“腐敗亞文化”?！案瘮單幕敝砸靶U生長(zhǎng)，（下轉(zhuǎn)第24頁(yè)）（上接第1頁(yè)）與明規(guī)則不明，潛規(guī)則大行其道的歪風(fēng)邪氣有著密切的關(guān)系。新《準(zhǔn)則》和《條例》的修訂頒布，重點(diǎn)針對(duì)現(xiàn)階段黨紀(jì)存在的突出問題、以問題為導(dǎo)向，破除潛規(guī)則，強(qiáng)化明規(guī)則。對(duì)于凈化官場(chǎng)文化，激濁揚(yáng)清、祛邪扶正、在社會(huì)上形成弘揚(yáng)正氣的大氣候具有重要作用，為塑造清正廉明的社會(huì)風(fēng)氣提供紀(jì)律保證。

3 《準(zhǔn)則》和《條例》是依規(guī)治黨和以德治黨的有機(jī)統(tǒng)一

《準(zhǔn)則》和《條例》兩項(xiàng)法規(guī)，堅(jiān)持在“道德”和“紀(jì)律”兩個(gè)層面雙管齊下、一正一反、一高一低、一內(nèi)一外，讓道德自覺為紀(jì)律約束減少阻力，讓執(zhí)紀(jì)監(jiān)督為道德涵養(yǎng)提供保障，體現(xiàn)了依規(guī)治黨和以德治黨的有機(jī)統(tǒng)一。

3.1 《廉潔自律準(zhǔn)則》樹立一條道德高線

《廉潔自律準(zhǔn)則》堅(jiān)持正面倡導(dǎo)、重在立德，是黨員干部能夠看得見、夠得著的高標(biāo)準(zhǔn)。將《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》修訂為《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》，體現(xiàn)了我們黨的高超政治智慧和高度政治自覺。按照習(xí)近平同志關(guān)于“化繁為簡(jiǎn)、突出重點(diǎn)、針對(duì)時(shí)弊”的要求，修改后的《廉潔自律準(zhǔn)則》，緊扣廉潔自律主題，適用范圍擴(kuò)展為全體黨員，具體內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)檎娉珜?dǎo)，信仰底色更鮮明、道德色彩更濃厚、引導(dǎo)意味更強(qiáng)烈，既汲取中華傳統(tǒng)文化的精華，又適應(yīng)了管黨治黨的新形勢(shì)新任務(wù)，體現(xiàn)了在依規(guī)治黨規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深化。

3.2 《黨紀(jì)處分條例》厘清一份負(fù)面清單

《黨紀(jì)處分條例》圍繞黨紀(jì)戒尺要求，開列“負(fù)面清單”、重在立規(guī)，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的“底線”?！稐l例》以問題為導(dǎo)向，新修訂的條例增加了拉幫結(jié)派、對(duì)抗組織審查、搞無(wú)原則一團(tuán)和氣，非組織活動(dòng)、不如實(shí)向組織說明問題、不執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度、不如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)，權(quán)權(quán)交易、利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響為親屬和身邊工作人員謀利，侵害群眾利益、漠視群眾訴求、強(qiáng)迫命令、辦事不公、侵害群眾民主權(quán)利，黨組織履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力、工作失職，生活奢靡、違背社會(huì)公序良俗等違紀(jì)條款?！稐l例》刪除了原條例中70余條與法律法規(guī)重復(fù)的規(guī)定，代之以黨組織和黨員必須“模范遵守國(guó)家法律法規(guī)”，黨組織和黨員“違反國(guó)家法律法規(guī)”“都必須受到追究”等專門規(guī)定，以實(shí)現(xiàn)黨紀(jì)與國(guó)法的既相互分開又有效銜接?！稐l例》將現(xiàn)行條例規(guī)定的10類違紀(jì)行為整合修訂為6類，分為對(duì)違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律行為的處分，為廣大黨員開列了一份遵規(guī)守矩的“負(fù)面清單”，讓紀(jì)律底線成為“全天候通電”、不可碰觸的高壓線，促使其真正成為管黨治黨的尺子、黨員不可逾越的行為。

參考文獻(xiàn)

[1] 中共中央辦公廳.關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹<中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則>和<中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例>的通知[Z].2015-10-18.

[2] 中央紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志就頒布新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》答記者問，2015-10-25.