文/連逸翔

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互聯(lián)網(wǎng)+公車：新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下“公車經(jīng)費(fèi)”財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新模式探討

文/連逸翔

摘要：在中國經(jīng)濟(jì)社會步入“新常態(tài)”的關(guān)鍵時(shí)期，“互聯(lián)網(wǎng)+”正在成為促進(jìn)各行各業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級的有力引擎。新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，政府管理模式在改變，相應(yīng)傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式也要改變，只有引入融合先進(jìn)技術(shù)和管理思維的創(chuàng)新模式，才能適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)環(huán)境帶來的挑戰(zhàn)。筆者作為一名普通的政府財(cái)務(wù)人員，針對控制“公車經(jīng)費(fèi)”這一政府財(cái)務(wù)管理的實(shí)務(wù)命題，從設(shè)計(jì)“互聯(lián)網(wǎng)+公車”微信智能管理系統(tǒng)、保險(xiǎn)維修加油統(tǒng)一招標(biāo)享受批發(fā)價(jià)、利用互聯(lián)網(wǎng)社會用車服務(wù)、探索合作呼叫中心解決救援應(yīng)急四個(gè)方面，提出“互聯(lián)網(wǎng)+公車”的建議性解決方案，希望這種創(chuàng)新模式的探討，能有助于確保公務(wù)效率的前提下切實(shí)控制公車經(jīng)費(fèi)。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)+；公車；三公經(jīng)費(fèi)；政府；財(cái)務(wù)管理；創(chuàng)新

隨著互聯(lián)網(wǎng)逐漸介入到人們?nèi)粘Ｉ钪校餍懈鳂I(yè)都在不斷呈現(xiàn)出新變化、新態(tài)勢。實(shí)踐表明，互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入哪一個(gè)傳統(tǒng)領(lǐng)域，就勢必對該領(lǐng)域產(chǎn)生深刻影響甚至激發(fā)顛覆性變革——互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)超越工具成為一種能力，與傳統(tǒng)行業(yè)融合后能夠賦予后者以新的力量，形成“化學(xué)反應(yīng)”式的效應(yīng)，使傳統(tǒng)行業(yè)更有效地實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，迎來發(fā)展新局面。在中國經(jīng)濟(jì)社會步入“新常態(tài)”的關(guān)鍵時(shí)期，“互聯(lián)網(wǎng)+”正在成為促進(jìn)各行各業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級的有力引擎。新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，政府管理模式在改變，相應(yīng)傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式也要改變，只有引入融合先進(jìn)技術(shù)和管理思維的創(chuàng)新模式，才能適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)環(huán)境帶來的挑戰(zhàn)。

在政府財(cái)務(wù)管理實(shí)務(wù)中，“三公經(jīng)費(fèi)”是熱點(diǎn)話題。為控制“三公經(jīng)費(fèi)”，各級政府一直在改革、出臺各種辦法，尤其是在十八大以后，“三公”已呈明顯下降趨勢。自2012年來，“三公經(jīng)費(fèi)”不斷縮減，三年時(shí)間由80.95億元降為65.66億元，降低18.89%。相比之下，公車經(jīng)費(fèi)三年減少4.94億元、降低11.15%，“瘦身效果”并不明顯。2015年年底，各地公車改革基本完成，公車改革對三公經(jīng)費(fèi)的控制起到明顯效果。2016年兩會預(yù)算報(bào)告中提出，認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和國務(wù)院“約法三章”，嚴(yán)格控制一般性支出，2016年中央本級“三公”經(jīng)費(fèi)按零增長安排。公車經(jīng)費(fèi)是“三公經(jīng)費(fèi)”的重要部分，公車改革后繼續(xù)采取有效措施控制公車經(jīng)費(fèi)，這依然是政府財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要工作。

新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下“公車經(jīng)費(fèi)”財(cái)務(wù)管理怎么做才有效？

“位卑未敢忘憂國”！政府財(cái)務(wù)管理需要大家上下同心，一起做小事、做實(shí)事，才能成就家國大事。筆者作為一名普通的政府財(cái)務(wù)人員，為探討這個(gè)命題，通過收集和研究各方面的資料，引入“互聯(lián)網(wǎng)+”的一些創(chuàng)新做法，綜合形成“互聯(lián)網(wǎng)+公車”的財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新模式，分別從設(shè)計(jì)“互聯(lián)網(wǎng)+公車”微信智能管理系統(tǒng)、保險(xiǎn)維修加油統(tǒng)一招標(biāo)享受批發(fā)價(jià)、利用互聯(lián)網(wǎng)社會用車服務(wù)、探索合作呼叫中心解決救援應(yīng)急四個(gè)方面，提了些建議性解決方案。希望運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，使涉及公車的各方資源協(xié)同聯(lián)動、開放共享，提升公共服務(wù)整體效能，在確保公務(wù)效率的前提下切實(shí)控制公車經(jīng)費(fèi)。

一、設(shè)計(jì)“互聯(lián)網(wǎng)+公車”微信智能管理系統(tǒng)，控制公車經(jīng)費(fèi)

2015年12月29日新華網(wǎng)西安記者從西安市政府有關(guān)部門獲悉，為了更好地加強(qiáng)公務(wù)用車的管理，2016年上半年西安市將為首批市級機(jī)關(guān)公務(wù)用車安裝定位系統(tǒng)，用于實(shí)時(shí)監(jiān)控公車的行駛狀況，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)用車還可以遠(yuǎn)程對車輛斷油斷電。

2015年底江蘇鹽城市市直參加車改后，組建了市級機(jī)關(guān)公務(wù)用車集中管理平臺，在涉改公車?yán)锾暨x出147輛調(diào)撥給平臺，實(shí)行統(tǒng)一管理、定向保障和市場化服務(wù)。平臺運(yùn)行兩個(gè)多月來，共接到申請3230單，計(jì)687351公里。市級機(jī)關(guān)公務(wù)用車集中管理平臺負(fù)責(zé)人劉漢介紹“電話預(yù)約后需提供蓋有單位公章的聯(lián)系單，再經(jīng)人工記錄、審核、派單和調(diào)度，量大且耗時(shí)，不利于信息化、便捷化管理”。2016年3月2日，江蘇鹽城市交通控股集團(tuán)與電信鹽城分公司簽訂市級機(jī)關(guān)公務(wù)用車信息化管理平臺建設(shè)框架合作意向書。雙方將借力“互聯(lián)網(wǎng)+”，創(chuàng)新公車運(yùn)營模式，為實(shí)現(xiàn)透明管車、便捷派車和高效用車，每輛公車都將安裝北斗導(dǎo)航系統(tǒng)，運(yùn)營線路、用車時(shí)間、行駛里程等可通過終端系統(tǒng)或手機(jī)APP隨時(shí)隨地查看。用車單位可通過信息化平臺，在電腦、手機(jī)等終端，聯(lián)網(wǎng)申請用車，查看運(yùn)營情況；平臺可根據(jù)工作輕重緩急，實(shí)時(shí)定位，就近派車，提高效率。預(yù)計(jì)平臺信息化建設(shè)有望在上半年建成投入使用，公車管理將邁入“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代。

參考西安和鹽城的做法，可設(shè)置專門的“互聯(lián)網(wǎng)+公車”微信智能管理系統(tǒng)，部署在政府政務(wù)網(wǎng)，通過在要管理車輛的OBD接口上安裝車載終端，實(shí)時(shí)獲取車輛運(yùn)行數(shù)據(jù)，通過VPN網(wǎng)絡(luò)上傳到部署在政務(wù)網(wǎng)的車輛管理信息系統(tǒng)，各單位用戶通過各自賬號密碼管理自己所轄車輛。整個(gè)系統(tǒng)利用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、地理信息和衛(wèi)星定位等前沿技術(shù)，結(jié)合政府公務(wù)用車特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)對公務(wù)車輛的科學(xué)化、規(guī)范化、可視化和透明化管理。采用多級預(yù)警方式，利用隨身隨時(shí)隨地的手機(jī)微信，從基層到財(cái)政部門開展3級管理，從降低油耗、控制公車私用、減少修理費(fèi)、提升司機(jī)駕駛水平等多個(gè)維度入手切實(shí)壓縮公車經(jīng)費(fèi)。在控制經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，減少財(cái)政部門和各行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員統(tǒng)計(jì)和操作的工作量，自動生成“一車一檔”、“單位定期公示的用車報(bào)告”、“公車預(yù)算和決算相關(guān)報(bào)告”等；并逐步實(shí)現(xiàn)與財(cái)政部門“資產(chǎn)管理系統(tǒng)”和“財(cái)政一體化系統(tǒng)”的集成，全面實(shí)現(xiàn)會計(jì)信息化；并為下一步機(jī)關(guān)事務(wù)局探索所有公車統(tǒng)一調(diào)配打基礎(chǔ)。

（一）微信管理

人性化設(shè)計(jì)，用隨身隨地的手機(jī)微信系統(tǒng)鼓勵和提示相關(guān)使用者和管理者，引入激勵的管理思路，以正向激勵排名方式鼓勵節(jié)約、獎勵先進(jìn)。（見圖1）

圖1

（二）智能管理

用智能系統(tǒng)管人管車，引導(dǎo)大家規(guī)范使用公車、逐步形成節(jié)約公車費(fèi)用的良好氛圍。（見圖2）

圖2

二、保險(xiǎn)、維修、加油統(tǒng)一招標(biāo)，公車“抱團(tuán)”享受批發(fā)價(jià)

2015年甘肅蘭州實(shí)行公車改革，目前，市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局已委托政府采購，通過公開招標(biāo)確定了6家定點(diǎn)保險(xiǎn)公司、8家汽車維修廠?！氨任覀冾A(yù)想的效果要好，所有公務(wù)用車集中保險(xiǎn)后，保險(xiǎn)費(fèi)用可以降低51%。”蘭州市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局局長王正選高興地說，通過公開招標(biāo)確定了6家定點(diǎn)保險(xiǎn)公司，可以享受“團(tuán)體優(yōu)惠價(jià)”，整個(gè)核算下來，預(yù)計(jì)費(fèi)用可以節(jié)省51%。

王正選說，定點(diǎn)維修又是一個(gè)亮點(diǎn)，所有中標(biāo)的定點(diǎn)維修廠對維修價(jià)格給予了優(yōu)惠，即在明碼標(biāo)價(jià)的基礎(chǔ)上，對公車維修優(yōu)惠30%。“保險(xiǎn)費(fèi)用節(jié)省51%，維修費(fèi)用節(jié)省30%，這兩項(xiàng)加起來，就可以為公車總費(fèi)用節(jié)約15%?！绷硗?，按照市上要求‘三公’經(jīng)費(fèi)下降15%的‘硬指標(biāo)’，公務(wù)用車也不例外。如果按一輛公務(wù)車每年2萬元的運(yùn)行費(fèi)用來算，集中保險(xiǎn)、集中維修后，整體可以節(jié)省費(fèi)用15%，再加上“三公”經(jīng)費(fèi)要求減少的15%，一輛公務(wù)車每年可節(jié)約6000元。

三、充分利用優(yōu)質(zhì)的互聯(lián)網(wǎng)社會用車服務(wù)，盤活社會資源、降低用車成本

公車改革后取消一般公務(wù)用車，政務(wù)人群的出行受到一定影響，需要采取相應(yīng)措施加以解決，這給政務(wù)用車平臺提供一個(gè)良好的機(jī)會?；ヂ?lián)網(wǎng)模式的優(yōu)勢在于提升資源配置效率。與之前政府專門配置公務(wù)用車、改革后與一些社會化租車企業(yè)合作相比，政務(wù)用車平臺能夠帶來更高的效率、更低的成本，信息化的方式還能讓公車使用更加公開、透明，一定程度上遏制腐敗發(fā)生，這也是公車改革所要達(dá)到的效果之一。傳遞出政府快速落地“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的決心和力度，“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略已經(jīng)上升到國家高度，在重點(diǎn)領(lǐng)域快速落地是形勢發(fā)展需要，也是政治要求，是公務(wù)人員的職責(zé)。作為公車改革的重要參與者，更要以開放的心態(tài)擁抱互聯(lián)網(wǎng)帶來的新變化，將起到良好的示范作用。

2015年6月，易到用車攜手人民日報(bào)旗下人民數(shù)字上線政務(wù)用車平臺。雙方將在中央國家機(jī)關(guān)部委及北京市黨政機(jī)關(guān)共400家單位率先進(jìn)行政務(wù)用車業(yè)務(wù)試點(diǎn)，之后再逐級向其他城市黨政機(jī)關(guān)推廣。

2016年1月15日，江西上饒率先宣布與滴滴簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議推行“滴滴政務(wù)版”。有效協(xié)調(diào)不同崗位之間公務(wù)出行不均衡、交通不便地區(qū)的公務(wù)用車難、車輛閑置浪費(fèi)以及緊急公務(wù)出行用車問題，實(shí)現(xiàn)政府機(jī)關(guān)的出行費(fèi)用節(jié)約可控、監(jiān)管問責(zé)科學(xué)有效等目的?？鐓^(qū)域、遠(yuǎn)距離的用車，則可以選擇使用單位統(tǒng)籌資金結(jié)算，可以查看每個(gè)人每月的用車量和交通費(fèi)總額，哪個(gè)部門、哪個(gè)崗位用車量多少，一目了然。 車改后保留的必要車輛被交由汽車租賃公司或管理服務(wù)中心管理，但租賃公司或管理服務(wù)中心往往并不具備能夠充分匹配供給與需求的調(diào)度系統(tǒng)，造成公務(wù)車時(shí)而閑置，無法被充分利用。而且，這樣的方式往往容易遭受詬病，被認(rèn)為公務(wù)車輛不過是換了一個(gè)地方管理，仍然是公務(wù)員專屬用車，違背公車改革“市場化、社會化”的要求。

如果采用“滴滴政務(wù)版”，一方面地方政府車改后的剩余車輛可以納入滴滴平臺進(jìn)行調(diào)度，優(yōu)先保障公務(wù)用車需求，閑置時(shí)服務(wù)民用市場，將這些車輛的剩余價(jià)值最大化。同時(shí)在平臺運(yùn)力不足時(shí)，探索引進(jìn)社會資源補(bǔ)充，大大減輕政府機(jī)關(guān)的購車養(yǎng)車負(fù)擔(dān)。

四、探索TSP合作呼叫中心的模式，解決公車救援應(yīng)急問題，減少政府公車管理的后勤投入

2011年8月， 北美最大的汽車保險(xiǎn)公 司StateFarm與TSP（Telematics Service provider）汽車遠(yuǎn)程服務(wù)提供商Hughes結(jié)為連理，由此第一個(gè)由保險(xiǎn)公司主導(dǎo)的車聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式走上了世界舞臺。大數(shù)據(jù)時(shí)代，通過對駕駛者總行駛里程、日行駛時(shí)間等數(shù)據(jù)，以及急剎車次數(shù)、急加速次數(shù)等駕駛行為在云端的分析，有效地幫助保險(xiǎn)公司全面了解駕駛者的駕駛習(xí)慣和駕駛行為，有利于保險(xiǎn)公司發(fā)展優(yōu)質(zhì)客戶，提供不同類型的保險(xiǎn)產(chǎn)品。

這個(gè)商業(yè)案例給政府公車管理的啟示是，通過TSP創(chuàng)設(shè)的呼叫中心，能實(shí)現(xiàn)人車交互、人與呼叫中心交互、人人交互的功能，這些功能除了能為車輛駕乘人員提供包含一鍵導(dǎo)航、實(shí)時(shí)路況、車輛監(jiān)控等基于車輛位置的多樣化服務(wù)，并且可以解決應(yīng)急救援的需求。因此，如果政府公車在投保時(shí)，利用規(guī)模化的優(yōu)勢，可以和商業(yè)保險(xiǎn)公司談判，由保險(xiǎn)公司探索與TSP合作呼叫中心的模式，這既可以幫助保險(xiǎn)公司全面了解駕駛者駕駛習(xí)慣和駕駛行為，有利于保險(xiǎn)公司發(fā)展優(yōu)質(zhì)客戶；也能解決公車救援的應(yīng)急問題，減少政府公車管理的后勤投入。

參考文獻(xiàn)：

［1］候斌.車輛定位管理系統(tǒng)在企業(yè)車輛管理中的應(yīng)用探討［J］.科技傳播，2014（11）.

［2］ 李清維.試論加強(qiáng)“五公”經(jīng)費(fèi)控制 降低行政運(yùn)行成本［J］.行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2016（13）.

［3］ 姚胤.公車改革對機(jī)關(guān)事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)運(yùn)行的影響分析［J］.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2016（05）.

［4］ 扶潔.從政府成本的視角論公車改革［J］.襄陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（06）.

上接（第05頁）字資源，為稅源預(yù)測和稅收征管服務(wù)提供便利，在這里需要對發(fā)票進(jìn)行多角度的分析，首先需要的是分析用票量，然后分析用票額。要使得相鄰地區(qū)之間的聯(lián)系更加緊密，更好地發(fā)揮以票管稅的積極作用。

（三）納稅申報(bào)環(huán)節(jié)

一是逐步推進(jìn)金稅三期在國地稅統(tǒng)一上線運(yùn)行工作，為國地稅兩個(gè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)之間的互聯(lián)互通提供技術(shù)支持，實(shí)現(xiàn)納稅人信息資料、財(cái)務(wù)信息、懲處信息，外部收集信息等資料的全面共享。

二是完善金稅三期中有關(guān)國地稅合作的模塊與功能，搭建統(tǒng)一的網(wǎng)上辦稅服務(wù)平臺，探索建立國地稅共連共用的電子稅務(wù)局，實(shí)現(xiàn)納稅人在同一網(wǎng)絡(luò)平臺、同一入口辦理國地稅業(yè)務(wù)。

三是在征管數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上，建立聯(lián)合數(shù)據(jù)分析處理機(jī)制。在市及縣區(qū)級建立固定、通暢、規(guī)范的信息交換渠道，提高國地稅合作的效率，更好地發(fā)揮征管合力。

（四）稅務(wù)檢查環(huán)節(jié)

安徽省蕪湖市地方稅務(wù)局在2016年1月21日也公布了該市國地稅聯(lián)合開展納稅評估所顯現(xiàn)的成效，并在文中提到國地稅對于聯(lián)合進(jìn)行納稅評估的具體舉措，包括：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了聯(lián)合納稅評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市地稅局、國稅局雙方分年度輪流擔(dān)任正、副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)聯(lián)合納稅評估工作統(tǒng)籌規(guī)劃，制定合作管理制度和辦法，加強(qiáng)日常工作的聯(lián)絡(luò)、溝通和協(xié)調(diào)。二是建立協(xié)調(diào)機(jī)制。每半年召開一次聯(lián)合納稅評估聯(lián)席會議，相互交流反饋納稅評估案件的涉稅問題，研究探討評估中的稅收違法新動向和新特點(diǎn)，交流總結(jié)聯(lián)合評估工作中的經(jīng)驗(yàn)和成果。三是制定工作規(guī)范。下發(fā)了《聯(lián)合納稅評估工作實(shí)施方案》，明確了納稅評估對象選擇、組建聯(lián)合評估組、制定評估預(yù)案、聯(lián)合開展約談、聯(lián)合開展實(shí)地核查、各自開展評定處理等相關(guān)工作程序和要求。四是信息資源共享。雙方在各自開展的日常納稅評估工作中，拓展信息交換內(nèi)容和形式，采取即時(shí)或定期交換方式，實(shí)現(xiàn)信息資源的互通共享。原則上對評估過程中涉及對方的重要信息及時(shí)通報(bào)給對方或商請對方介入，按季度交換納稅評估成果方面的信息。

從北京市和蕪湖市的工作報(bào)告中可以看出，北京市國地稅合作更注重“分工”，即在對納稅人的信用等級的評定工作中能夠各司其職，從各自征管的不同種類的稅收入手，利用統(tǒng)一的信息資料來完善納稅評估的工作，是通過分工來達(dá)到合作的目的，從而減輕納稅人負(fù)擔(dān)，提高納稅評估效率。

而在安徽省蕪湖市國地稅合作更注重“合作”，即在對納稅人信用等級的評定工作中制定統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制和工作規(guī)范，采用信息資源互通共享的原則來對評估中涉及對方的重要信息及時(shí)通報(bào)給對方或商情對方介入，另外也考慮通過成立聯(lián)合納稅評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，更好地促進(jìn)聯(lián)合評估工作統(tǒng)籌規(guī)劃。

由此我們可以做一個(gè)簡單的假設(shè)，倘若國地稅雙方在注重“分工”的同時(shí)也通過聯(lián)合采集納稅評估信息、聯(lián)合進(jìn)行納稅評估提醒、聯(lián)合開展評估約談、聯(lián)合現(xiàn)場實(shí)地調(diào)查等評估手段，聯(lián)合對該企業(yè)進(jìn)行納稅評估，實(shí)現(xiàn)信息共享、成果共享，大大減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

［1］《國家稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)國家稅務(wù)局地方稅務(wù)局合作的意見》（國稅發(fā)［2004］4號）.

［2］《深化國稅、地稅征管體制改革方案》（中辦發(fā)〔2015〕56號）.

［3］王海峰.《從國地稅合作看改革創(chuàng)新》.《經(jīng)濟(jì)研究參考》，2015（12）.

［4］倫玉君.《當(dāng)前國地稅合作中存在的問題及政策建議》.《稅收經(jīng)濟(jì)研究》，2015（6）.

（課題組成員：丁振 張淼 田淑芳 訾秀伶 李新雪 丁蕓）

作者單位：（汕頭市港口管理局） （延慶區(qū)地方稅務(wù)局課題組）