◎楊漢明

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陜西“十二五”大水文理念的實踐與“十三五”水文發(fā)展思考

◎楊漢明

◆作者系陜西省水文水資源勘測局局長

2009年，水利部陳雷部長要求水文工作要牢固樹立“大水文”發(fā)展理念。2010年全國水文工作會議上，劉寧副部長要求各地要積極踐行“大水文”發(fā)展理念，在根植水利、依托水利的基礎(chǔ)上，面向全社會做好服務(wù)，讓水文真正融入經(jīng)濟社會發(fā)展之中，在拓展領(lǐng)域中求發(fā)展，在擴大服務(wù)中求壯大。目前“大水文”理念已牢牢根植于陜西水文事業(yè)方方面面，“大水文”理念經(jīng)過五年的發(fā)展和實踐，效果如何？我們進行了調(diào)研。

一、陜西水文踐行“大水文”理念的工作成效

結(jié)合陜西省情、水情特點，我們按照“大水文”發(fā)展理念要求，圍繞我省水利“水潤陜西、水美陜西、水興陜西”戰(zhàn)略，結(jié)合水文實際提出“業(yè)務(wù)立局、科技興局、人才強局、開放式辦水文”的工作思路，堅持以水文行業(yè)法規(guī)、政策、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以加強水文水資源監(jiān)測體系建設(shè)為基礎(chǔ)，以提高預(yù)測預(yù)報能力為重點，以推進體制機制改革為動力，以提供全面優(yōu)質(zhì)服務(wù)為目標(biāo)，以強化科技創(chuàng)新和隊伍建設(shè)為保障，加強人才培養(yǎng)，注重能力建設(shè)，認(rèn)真履行職責(zé)，提高服務(wù)水平，水文站網(wǎng)密度和功能進一步增強，水文服務(wù)更加全面和深化，行業(yè)水文向社會水文轉(zhuǎn)變，全省水文信息化水平快速提升，“大水文”收獲豐碩成果。

一是水文資金投入歷史最多?！笆濉逼陂g，水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計投入資金近4億元，較“十一五”增長近6倍，是陜西水文歷史以來投入最多的五年。水文事業(yè)經(jīng)費、固定資產(chǎn)規(guī)模大幅增加，事業(yè)經(jīng)費7728.45萬元，形成固定資產(chǎn)9709.17萬元，較“十一五”末分別增加約82%和53%。

二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度最大?！笆濉逼陂g，累計新建和改造各類水文監(jiān)測站點1958處，僅中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)項目共新建74處、改造33處水文站，新建90處、改造2處水位站，新建1139處、改造387處雨量站；新建榆林、咸陽2個地市級巡測基地，改造9個地市巡測基地，新建1個省級應(yīng)急監(jiān)測隊建設(shè)；改建8處水情信息中心站、建設(shè)156條中小河流預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)。項目于2012年開工，計劃于今年底完工。

三是水文站網(wǎng)發(fā)展更加適應(yīng)需求。水文（位）站網(wǎng)密度由原來的2336km2/站提高到1054km2/站，雨量站網(wǎng)密度由原來的366km2/站提高到104km2/站，增加渭河流域站網(wǎng)密度對比，縮短了與東部省份的差距，走到了西部省區(qū)的前列，基本達(dá)到了布局合理，功能完善，內(nèi)容廣泛、滿足需求的站網(wǎng)格局。

四是業(yè)務(wù)基礎(chǔ)進一步夯實。啟動《陜西省水文手冊》修編工作，完成《陜西省水文現(xiàn)代化規(guī)劃》編制；水文資料整匯編工作圓滿完成且連創(chuàng)佳績，承擔(dān)匯編刊印的黃河流域第四卷第八冊水文年鑒2011、2012連續(xù)兩年該冊年鑒總體成果質(zhì)量位居全國第一；水文資料復(fù)審驗收，連年90%以上的站資料整編達(dá)到甲等；自2012年起，結(jié)合省情對我省中小河流洪水易發(fā)區(qū)及水文監(jiān)測系統(tǒng)工程建設(shè)的水位、雨量站資料進行整匯編，四年累計形成整編成果3295站年。

五是服務(wù)防汛抗旱支撐有力。優(yōu)化和完善水情站網(wǎng)，全省水情報汛站數(shù)2082處，是“十一五”的5倍；水情報送時效內(nèi)傳輸率99.6%，網(wǎng)絡(luò)傳輸率100%，差錯率僅為0.12%；建設(shè)41處墑情監(jiān)測站，開展了墑情監(jiān)測服務(wù)；開發(fā)陜西省水情綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)及陜西省雨量分析系統(tǒng)，在全國率先開展中小河流預(yù)警預(yù)報工作，預(yù)警預(yù)報在防汛減災(zāi)工作中發(fā)揮了不可替代的重要作用，受到各級政府和防汛指揮機構(gòu)高度肯定。

六是服務(wù)水資源管理能力快速提升。加強服務(wù)最嚴(yán)格水資源管理能力建設(shè)，下大力提升水資源、水環(huán)境、水生態(tài)監(jiān)測評價質(zhì)量，“十二五”期間布設(shè)監(jiān)測站點237個，確界我省重點水功能區(qū)30余個，對110余個典型排污口及支流口水量水質(zhì)實施同步監(jiān)測。水文在我省“用水總量、萬元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)、重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、水源地飲水安全達(dá)標(biāo)”五項考核目標(biāo)中實現(xiàn)了話語權(quán)。

七是行業(yè)改革創(chuàng)新有效深化。按照事業(yè)單位分類改革要求，結(jié)合水文工作實際，完成《省水文局分類改革的意見》的上報。改革水文測驗方式，加快推進水文巡測基地、水文中心站建設(shè)，組建各級水文巡測隊，成立省級應(yīng)急監(jiān)測隊，水文測驗單值化分析研究、新設(shè)備新儀器試驗對比分析以及涉水工程影響下的測驗方式分析研究等取得可喜成績。高度重視水文科技創(chuàng)新工作，自2011年開始每年安排了15萬元用于專項科研研究，在新儀器的應(yīng)用研究、科技理論創(chuàng)新、科技人才培養(yǎng)等取得突出成績，自行設(shè)計、自行試驗加工，首座跨度為635m的全自動雙跨單主索魏家堡水文測流纜道建成并投入試運行，標(biāo)志著我省纜道工程建設(shè)技術(shù)獲得新突破。2014年，我局獲得全省水利科技工作先進集體，延安局趙水文同志被省科技廳授予“陜西省杰出能工巧匠”榮譽稱號。

八是水文行政法規(guī)進一步規(guī)范。健全和完善水文政策法規(guī)體系，《陜西省水文管理條例》修訂完成，上報我局權(quán)力清單和責(zé)任清單，提出了行政審批事項取消后的合理化措施。加強水文執(zhí)法隊伍建設(shè)，增加更新執(zhí)法裝備，水文執(zhí)法手段有效強化，水事糾紛調(diào)處機制得到完善，2013年榮獲全省水利系統(tǒng)水政工作先進集體，水文對外發(fā)展環(huán)境進一步改善，社會對水文的認(rèn)知度進一步提高。

九是行業(yè)管理水平有效加強。建章立制，修訂完善《省水文局測驗質(zhì)量考核辦法》、《省水文局工程項目建設(shè)管理辦法》、《陜西省水文局機關(guān)考勤制度》等各項規(guī)章制度健23件。加強水文重大問題研究，深入基層調(diào)查研究，推行黨務(wù)、政務(wù)、事務(wù)公開，基層測站實現(xiàn)精細(xì)化管理。公開公正公平，選拔任用科級干部60人，招聘水文職工38名，評審認(rèn)定各級職稱152人。實施人才強局戰(zhàn)略，連續(xù)3年選送90名優(yōu)秀職工到揚州大學(xué)進行為期一年的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，連年開展了多人次、多專業(yè)輪訓(xùn)學(xué)習(xí)。推行資金預(yù)算管理機制，規(guī)范資金資產(chǎn)管理，成立了審計稽查科，“三重一大”實現(xiàn)紀(jì)檢、審計、財務(wù)等部門監(jiān)督檢查聯(lián)動機制。高度重視安全工作，加強生產(chǎn)監(jiān)管力度，無重特大安全事故發(fā)生?！笆濉?，我局連續(xù)榮獲水利廳廳直系統(tǒng)目標(biāo)考核先進單位，2012年被省委、省政府表彰為“省級先進集體”，2013年，被水利部授予“全國水利行業(yè)技能人才培育突出貢獻(xiàn)獎”。

十是全面落實黨建和精神文明創(chuàng)建各項任務(wù)。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，進一步強化理論武裝，增強“三個自信”。堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，嚴(yán)肅黨內(nèi)生活，加強基層黨組織建設(shè)。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，落實黨委、總支反腐敗倡廉的主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，完善懲防體系建設(shè)和廉政風(fēng)險防控工作。堅持不懈糾正“四風(fēng)”，持之以恒抓好中央八項規(guī)定的貫徹落實。深入推進水文化建設(shè)和行業(yè)精神文明創(chuàng)建，大力開展“基層組織建設(shè)年”、“三問三解”、“為民務(wù)實清廉”、“嚴(yán)肅工作紀(jì)律轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)”、“群眾路線教育實踐”、“三嚴(yán)三實”等一系列專項活動，撥出專項資金30余萬元，解決了基層測站和職工吃水難、出行難、洗澡難、看電視難、取暖難、辦理工傷保險難等10多個實際困難和突出問題。加強新聞宣傳和水文文化教育，大力開展形式多樣，寓教于樂的文化體育活動，投資新建職工活動中心，舉辦陜西水文系統(tǒng)職工運動會，豐富和促進了職工文化生活，提升了單位活力，凝聚了事業(yè)發(fā)展正能量。領(lǐng)導(dǎo)帶頭，精準(zhǔn)扶貧工作扎實有效開展。

十一是實現(xiàn)了堅持事業(yè)發(fā)展我發(fā)展。積極籌措職工40%績效工資，奮力實施“項目帶水文”和“開放辦水文”戰(zhàn)略，努力拓展水文服務(wù)市場，發(fā)揮水文系統(tǒng)資源、人才、設(shè)備、站點等優(yōu)勢，主動參與東莊水庫、引漢濟渭等我省重大水利工程建設(shè)。2012年派員赴伊拉克開展薩拉哈丁燃油電站建設(shè)水文監(jiān)測及水文氣象分析計算工作，水文對外服務(wù)領(lǐng)域得到有效拓展，在職職工年收入逐年實現(xiàn)8%以上增長，“開放”辦水文已初顯成效。

主要經(jīng)驗：一是堅持“大水文”發(fā)展理念是水文事業(yè)發(fā)展的根本出路。二是為防汛抗旱提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)是水文事業(yè)立身之本，為水資源管理提供技術(shù)支撐是水文發(fā)展壯大之源。三是堅持“業(yè)務(wù)立局、科技興局、人才強局，開放式辦水文”是我省水文事業(yè)的發(fā)展思路。四是“加強人才培養(yǎng)，注重能力建設(shè)，認(rèn)真履行職責(zé)，提高服務(wù)水平”是實現(xiàn)水文事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要保障。五是深化改革創(chuàng)新是水文事業(yè)發(fā)展的不竭動力。

二、在踐行“大水文”理念中我省水文工作遇到的主要問題和對策建議

盡管我省水文工作取得顯著的成績，但我們在調(diào)研中仍然發(fā)現(xiàn)許多不容忽視的問題，如不及時解決糾正，將制約到水文事業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展，主要集中在：一是受體制機制影響，我省按行政區(qū)域設(shè)立水文機構(gòu)進展緩慢，制約我省水文事業(yè)發(fā)展。二是在中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)中，解決人員編制問題困難和難度還比較大。缺乏專業(yè)技術(shù)人才，特別是缺乏高素質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)維護、水文新儀器使用、通訊儀器設(shè)備管理人才現(xiàn)象普遍存在。三是監(jiān)測站點劇增，維護運行費未落實到位，急待解決。四是多數(shù)獲得工人技術(shù)等級證的技術(shù)工作，工資多年不能兌現(xiàn)，且部分工人已近退休。

對策建議：（一）加快推進地市水文機構(gòu)設(shè)立和水文共建共管工作步伐?！蛾兾魇∷墓芾項l例》的頒布實施，從法規(guī)的高度理順了水文管理體制。截至2014年底，河北、遼寧、浙江、河南、貴州、西藏、寧夏、新疆等14省區(qū)已實現(xiàn)按照地市行政區(qū)劃設(shè)置地市水文局。江蘇、福建、山東、湖北、湖南、廣西、重慶、青海等省區(qū)全面實現(xiàn)縣級水文機構(gòu)設(shè)置。然而我省相關(guān)工作進展還比較緩慢，建議先期在榆林、銅川、咸陽、渭南四市設(shè)立水文機構(gòu)，通過水文共建共管方式逐步推進縣級水文機構(gòu)的設(shè)立，以發(fā)揮水文為當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展和防汛抗旱、水資源開發(fā)利用的功能與作用。

（二）采取有效措施，解決招人難、留人難問題。自2011年起，我局僅2013年通過公開招聘進人36人。我局編制713人，截止2014年底實際人數(shù)655人，凈減人員58人。隨著中小河流水文監(jiān)測項目開工建設(shè)，水文站點大幅增加，水文站由過去的80處增加到154處，水位站由過去的5處增加到114處，雨量站由過去的556處增加到1933處，水質(zhì)站由過去的29處增加到237處，基層水文單位人員嚴(yán)重短缺。同時，我省大部分水文站地處偏僻，近年招聘的人員不安心基層工作，先后有10余人調(diào)走或考到其他單位，基層測站存在招人難、留人難的問題。建議：1.自2015年起，連續(xù)3年，保證我局通過事業(yè)單位公開招聘30人／年。此后，可按照20～30人／年招聘進人。2.省市兩級機關(guān)招聘工作人員與水文站分開招聘：①省市級機關(guān)參加省級事業(yè)單位招聘，要求較高專業(yè)學(xué)歷；②水文站招聘工作人員與衛(wèi)生、教育系統(tǒng)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生所、學(xué)校招人的程序一樣。學(xué)歷條件可以放寬到高中文化水平，戶籍在水文站當(dāng)?shù)亍?/p>

（三）加快落實水文自動監(jiān)測站點維護運行費問題。“十二五”期間，我省水文信息化建設(shè)取得了快速發(fā)展，水文自動監(jiān)測站點為全省江河治理和病險水庫除險加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防御和綜合治理提供了不可短缺的數(shù)據(jù)支持，在防汛工作中發(fā)揮了巨大作用。水文自動監(jiān)測站點絕大部分在偏遠(yuǎn)、艱苦山區(qū)，站點布設(shè)分散，道路崎嶇，人煙稀少，易遇到突發(fā)性自然災(zāi)害或人為因素造成的數(shù)據(jù)傳輸中斷或設(shè)備損毀，日常養(yǎng)護工作困難重重，設(shè)備運行、養(yǎng)護、檢測經(jīng)費一直未得到落實，應(yīng)根據(jù)水利部《水文業(yè)務(wù)經(jīng)費定額標(biāo)準(zhǔn)》及早核算，并納入財政預(yù)算，年年核發(fā)，避免因設(shè)備故障，造成監(jiān)測盲區(qū)、數(shù)據(jù)空檔和固定資產(chǎn)的無謂損失。

（四）尊重事實，解決水文系統(tǒng)工勤崗位人員等級資格聘用，工資兌現(xiàn)問題。工勤崗位已經(jīng)取得中級工、高級工、技師技術(shù)等級資格人員難以聘用，工資難以兌現(xiàn)問題，在全省水文系統(tǒng)內(nèi)矛盾比較突出，職工反映最大。2008年事業(yè)單位實行崗位管理時，我局工勤崗位人員約占50%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于確定的18%。經(jīng)過轉(zhuǎn)崗、退休等方法，所占比例降至33%，但工勤技能崗位設(shè)崗數(shù)量、結(jié)構(gòu)和目前我局工勤人員實際情況矛盾十分突出。我局已有近150名工人取得中級工、高級工、技師技術(shù)等級資格，但由于無空缺崗位,除少數(shù)符合條件人員轉(zhuǎn)聘到專業(yè)技術(shù)崗位或管理崗位以外，到2014年底，仍有未聘用中級工23人、未聘用高級工97人、未聘用技師17人，也因此無法兌現(xiàn)工資，嚴(yán)重影響工人的工作積極性，影響我局各項工作的開展。

產(chǎn)生這個問題的主要原因是：根據(jù)我局所屬事業(yè)單位類型、業(yè)務(wù)發(fā)展需求、我省人事政策等因素，確定我局崗位設(shè)置以專業(yè)技術(shù)崗位為主體崗位，占單位崗位總量的70%，管理崗位占崗位總量的12%，工勤技能崗位占崗位總量的18%。按照我局初次設(shè)崗時的編制數(shù)723人計算，工勤技能崗位設(shè)置數(shù)量僅有130個，占時有工人總數(shù)326人的40%，設(shè)置崗位數(shù)量與現(xiàn)有人數(shù)相差196人，而且設(shè)置的130個工人崗位中二、三級技術(shù)崗位僅分別為7人和33人。2008年我局初次聘用以后，各級工勤技能崗位都已經(jīng)大量超員。

應(yīng)重新理解我省崗位設(shè)置管理政策中“對現(xiàn)有正式工作人員承認(rèn)現(xiàn)狀，超過結(jié)構(gòu)比例部分，通過自然減員的方式逐漸消化”的原則?！俺姓J(rèn)現(xiàn)狀”不能理解為只承認(rèn)現(xiàn)有技術(shù)工人數(shù)量和技術(shù)等級結(jié)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在承認(rèn)現(xiàn)有技術(shù)工人數(shù)量的同時給予他們在技術(shù)等級、工資待遇方面的晉升空間，使他們在被自然減員逐漸消化之前，能夠通過努力工作和學(xué)習(xí)，提高自己的技術(shù)等級、工資待遇，這樣既能夠保證單位各項工作更好的開展，也符合人性化管理的要求，并且不妨礙技術(shù)工人數(shù)量和結(jié)構(gòu)比例向單位崗位設(shè)置方案過渡。

三、“十三五”我省貫徹“大水文”理念的目標(biāo)

“大水文”理念是對新時期水文工作的基本定位，發(fā)展仍然是第一要務(wù)，我們將努力破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、共享的發(fā)展理念，堅定不移深化“大水文”發(fā)展理念，全力為“水潤陜西、水美陜西、水興陜西”做出新的貢獻(xiàn)。

目標(biāo)任務(wù)：完善6大水文站網(wǎng)體系，6項監(jiān)測能力體系，5大系統(tǒng)建設(shè)和10處水文基地、32個水文巡測隊、11個水文應(yīng)急機動隊建設(shè)。建成與全省水利及經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的保障型、技術(shù)型、服務(wù)型的陜西現(xiàn)代水文。逐步實現(xiàn)水文職工生活城市化，水文監(jiān)測自動化，突發(fā)應(yīng)急監(jiān)測快速化，水文信息服務(wù)現(xiàn)代化的目標(biāo)。

1.現(xiàn)代化水文監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)基本建成?；窘ǔ伤椤⑺Y源、水質(zhì)、墑情、水土保持、城市水文等六大監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。形成站網(wǎng)布局合理、功能完善、密度適當(dāng)、項目齊全、點面結(jié)合的現(xiàn)代水文監(jiān)測站網(wǎng)體系。

2 .水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面達(dá)標(biāo)。對各類水文站進行標(biāo)準(zhǔn)化改造建設(shè)，加快10處水文基地、32個水文巡測隊、11個水文應(yīng)急監(jiān)測隊、水環(huán)境監(jiān)測中心的建設(shè)，使各類水文基礎(chǔ)設(shè)施全部達(dá)到國家規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

3.水文要素自動監(jiān)測能力全面提升。實現(xiàn)雨量、水位自動采集和傳輸，實現(xiàn)專用站和逐步實現(xiàn)重要測站流量實時在線自動監(jiān)測；提高泥沙、蒸發(fā)、墑情測驗儀器與分析設(shè)備的自動化水平；逐步建立旱情自動監(jiān)測系統(tǒng)；建設(shè)實驗室監(jiān)測和移動監(jiān)測、自動監(jiān)測相結(jié)合的水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)。最終實現(xiàn)水文要素監(jiān)測長期自記、數(shù)字存儲、自動傳輸和處理。

4.測驗方式有較大改革。以水文巡測為基礎(chǔ)，實現(xiàn)駐測、巡測、自動監(jiān)測和水文調(diào)查相結(jié)合的管理模式。對已經(jīng)積累較長系列資料且具有較好水位流量關(guān)系以及新建為防汛和水資源服務(wù)的測站，應(yīng)按“無人值守，有人看管”的模式，采用相應(yīng)的方法實現(xiàn)流量在線監(jiān)測。加快水文基地建設(shè)步伐，解決職工后顧之憂，實現(xiàn)水文職工生活城市化，提高生活水平。通過建設(shè)省級應(yīng)急機動監(jiān)測隊，10個市（區(qū)）組建市級應(yīng)急機動監(jiān)測隊，組建32個水文巡測隊，使全省水文應(yīng)急機動監(jiān)測和巡測監(jiān)測能力得到全面提升。

5.水文信息服務(wù)水平大幅度提高。運用現(xiàn)代信息技術(shù)，建成整體性能接近或達(dá)到國際先進水平的水文信息服務(wù)系統(tǒng)。建設(shè)安全、高效的通信計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建成各類水文基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和水文基礎(chǔ)信息空間數(shù)據(jù)庫，建立完善中小河流水文監(jiān)測預(yù)警預(yù)報體系、開發(fā)水文水資源預(yù)測預(yù)報系統(tǒng)等，滿足行業(yè)及社會對水文業(yè)務(wù)的應(yīng)用需求，建成水文信息交換管理系統(tǒng)，構(gòu)建水文信息共享平臺。切實提高水文綜合信息服務(wù)能力。

6.水文管理體制和運行機制改革取得突破。建立符合全省實際，具有陜西特色的水文政策法規(guī)制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)代化指標(biāo)體系，健全水文體制雙重管理、共建共管和內(nèi)部競爭激勵、良性循環(huán)的運行管理機制，形成以公共財政為主，多渠道開放辦水文穩(wěn)定增長的水文投入機制，改革水文測報方式、創(chuàng)新基層管理組織形式。

7.行業(yè)能力建設(shè)取得重要進展。水文科技創(chuàng)新水平明顯提升，科研開發(fā)應(yīng)用能力顯著提高；水文人才隊伍不斷壯大，整體素質(zhì)和能力全面提高；水文新技術(shù)、新方法、新儀器廣泛運用，水文信息化與現(xiàn)代化建設(shè)快速推進。陜西水利

（責(zé)任編輯：王劍）