林綺晴

自去年以來(lái)，多所中外合辦大學(xué)、獨(dú)立民辦大學(xué)、民間教育項(xiàng)目宣布設(shè)立，在公立大學(xué)體系之外的各方力量參與進(jìn)來(lái)：廣東以色列理工學(xué)院、深圳北理莫斯科大學(xué)獲批設(shè)立，國(guó)內(nèi)中外合辦大學(xué)數(shù)量增至9所；國(guó)家“千人計(jì)劃”專家聯(lián)誼會(huì)和杭州市簽署協(xié)議，準(zhǔn)備籌建國(guó)內(nèi)第一所民辦研究型大學(xué)——西湖大學(xué)；馬云牽頭創(chuàng)辦的湖畔大學(xué)開(kāi)課、深圳國(guó)際公益學(xué)院成立，分別著力培養(yǎng)企業(yè)、公益專業(yè)圈子的人才……

中國(guó)大學(xué)體制問(wèn)題被詬病已久，曾經(jīng)轟轟烈烈的南方科技大學(xué)改革已陷入沉寂，如果說(shuō)公立大學(xué)內(nèi)部的自我革新困難重重、無(wú)法推進(jìn)，這些游離于官方之外的民間辦學(xué)力量，能否在這場(chǎng)數(shù)十年的教育改革馬拉松中闖出新路？

中外合辦大學(xué)：“特區(qū)”創(chuàng)新

汕頭市一片100多畝的土地上正在緊張建設(shè)中，這里將是廣東以色列理工學(xué)院的一期校區(qū)所在地，預(yù)計(jì)將于明年3月交付使用，學(xué)院將爭(zhēng)取明年獲得教育部批準(zhǔn)，迎接第一批學(xué)生。

根據(jù)公開(kāi)資料，廣東以色列理工學(xué)院是享有“以色列麻省理工”美譽(yù)的以色列理工學(xué)院與汕頭大學(xué)合作建設(shè)的中外合作大學(xué)。2013年9月，在李嘉誠(chéng)基金會(huì)的推動(dòng)下，以色列理工學(xué)院與汕頭大學(xué)雙方正式簽署備忘錄，確定合作創(chuàng)建廣東以色列理工學(xué)院；2015年4月，學(xué)院獲得教育部批準(zhǔn)設(shè)立；12月，建院?jiǎn)?dòng)儀式舉行。

廣東以色列理工學(xué)院亮相高調(diào)，定位為創(chuàng)新研究型的大學(xué)，這也是國(guó)內(nèi)第一所理工方向的中外合辦大學(xué)。根據(jù)規(guī)劃，教授三分之二來(lái)自以色列理工學(xué)院，三分之一來(lái)自全球招聘；學(xué)生來(lái)源中，90%來(lái)自中國(guó)大陸，10%是國(guó)際生。中方校長(zhǎng)由孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)基金會(huì)理事長(zhǎng)、清華大學(xué)國(guó)家金融研究院聯(lián)席院長(zhǎng)李劍閣出任，被認(rèn)為是兼具政界的深厚經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)濟(jì)學(xué)家背景的重量級(jí)人物。在資金方面，李嘉誠(chéng)基金會(huì)將捐款1.3億美元（約合8.4億元人民幣），而廣東省和汕頭市政府計(jì)劃撥款9億人民幣并劃撥約623.45畝土地，支持校園初期建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

創(chuàng)新是廣東以色列理工學(xué)院的關(guān)鍵詞。李嘉誠(chéng)在學(xué)院奠基儀式中表示，“創(chuàng)新力是無(wú)法模壓的，只有通過(guò)有內(nèi)涵的教育和健全法制，才可期待創(chuàng)新能力和創(chuàng)新信心，成為打造自主、公平、快樂(lè)和豐盛未來(lái)的核心動(dòng)力”。21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)、北京理工大學(xué)教授楊東平對(duì)學(xué)院的制度創(chuàng)新抱有很大希望，“過(guò)去的洋大學(xué)都是國(guó)內(nèi)公立大學(xué)加國(guó)外學(xué)校兩方舉辦，這次有基金會(huì)直接推動(dòng)，三方合作，可能在制度架構(gòu)上能夠有所創(chuàng)新，核心是保障學(xué)校的自主性?！?/p>

中外合辦大學(xué)，指外國(guó)教育機(jī)構(gòu)與中國(guó)教育機(jī)構(gòu)在中國(guó)舉辦的具有獨(dú)立法人資格的大學(xué)，從機(jī)構(gòu)數(shù)量和招生數(shù)量上看，這種選擇非常小眾。根據(jù)教育部數(shù)據(jù)，截至2015年5月，全國(guó)高等學(xué)校共計(jì)2845所，其中中外合辦大學(xué)7所正在運(yùn)營(yíng)，2所籌辦中；即使算上中外合作辦學(xué)的項(xiàng)目，根據(jù)2016年中外合作大學(xué)校長(zhǎng)論壇數(shù)據(jù)，目前中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目共計(jì)2411個(gè)，在?？倲?shù)約55萬(wàn)人，其中高等教育階段在校生不過(guò)45萬(wàn)人，而2015年我國(guó)高等教育在學(xué)總規(guī)模達(dá)到3700萬(wàn)人。

但規(guī)模上的細(xì)小并不影響各方對(duì)于中外合辦大學(xué)的殷切期望，自從2003年中國(guó)加入WTO開(kāi)放國(guó)內(nèi)教育市場(chǎng)，在十幾年歷史中，這一辦學(xué)形式一直備受關(guān)注。小而精的中外合辦大學(xué)被認(rèn)為是中國(guó)大學(xué)體制改革的探路者，引入海外優(yōu)秀教育資源的同時(shí)，更希望引入新的教學(xué)模式和管理機(jī)制，刺激中國(guó)教育體制改革。

政府對(duì)中外合作辦學(xué)的態(tài)度也逐步轉(zhuǎn)向支持。1995年國(guó)家教委關(guān)于發(fā)布《中外合作辦學(xué)暫行規(guī)定》，中外合作辦學(xué)定位為“對(duì)中國(guó)教育事業(yè)的補(bǔ)充”；到2003年《中外合作辦學(xué)條例》頒布，升級(jí)為“中國(guó)教育事業(yè)的組成部分”。

在中外合辦大學(xué)面臨的問(wèn)題中，西式教育輸入是否影響國(guó)家教育主權(quán)是其中敏感的問(wèn)題，具體而言則是如何處理軍訓(xùn)、思想政治課、黨委等中國(guó)特色設(shè)置。從實(shí)際操作來(lái)看，中外合辦大學(xué)普遍不設(shè)軍訓(xùn)，思想政治課程盡管依然要上，但做了淡化意識(shí)形態(tài)、增強(qiáng)歷史文化成分的處理。

與大部分公立大學(xué)實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制不同，中外合辦大學(xué)的管理架構(gòu)以理事會(huì)為最高決策機(jī)構(gòu)。對(duì)于黨委和理事會(huì)的權(quán)力是否有沖突，廈門大學(xué)中外合作辦學(xué)研究中心主任林金輝認(rèn)為并不存在沖突，分寸很明確：“中外合作大學(xué)是中國(guó)的大學(xué)，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨委在辦學(xué)方向上發(fā)揮保障作用。如果說(shuō)中外合辦大學(xué)的管理模式是目前中國(guó)高等教育的‘特區(qū)，那么黨的領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有特區(qū)?！边@個(gè)創(chuàng)立于2010年的中心是教育部中外合作辦學(xué)理論研究基地、國(guó)內(nèi)第一家專門研究中外合作辦學(xué)的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)。

在中外合辦大學(xué)面臨的另一問(wèn)題，則是現(xiàn)實(shí)的生存壓力。目前被列為國(guó)家重點(diǎn)投資建設(shè)的大學(xué)，都是公辦大學(xué)，辦學(xué)資金主要來(lái)源于政府投入和學(xué)生學(xué)費(fèi)，平均約一半來(lái)自政府投入。其中，985高校、211高校的政府投入（人頭費(fèi)、專項(xiàng)撥款和科研經(jīng)費(fèi)）在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)中占了更大比例。與公立大學(xué)能夠源源不斷地獲得財(cái)政支持、做差了沒(méi)關(guān)系不同，中外合辦大學(xué)初期雖然也能獲得政府的資金或土地支持，但長(zhǎng)期則需要依靠自我造血，相對(duì)昂貴的學(xué)費(fèi)（一年數(shù)萬(wàn)到十幾萬(wàn)人民幣不等）不足以支撐學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)的巨大成本。

林金輝認(rèn)為，目前整體而言，中外合辦大學(xué)暫時(shí)沒(méi)有急迫的財(cái)務(wù)壓力，運(yùn)轉(zhuǎn)比較好，但長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，必須轉(zhuǎn)向社會(huì)和市場(chǎng)，走類似美國(guó)私立大學(xué)的募捐道路，拓寬經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道。

獨(dú)立民辦大學(xué)夾縫求生

國(guó)內(nèi)第一家精英民辦研究型大學(xué)，可能將誕生于致力成為“中國(guó)未來(lái)創(chuàng)新的第一鎮(zhèn)”的杭州云棲小鎮(zhèn)。

2015年6月，杭州市政府和“千人計(jì)劃”專家聯(lián)誼會(huì)簽署協(xié)議，合作籌辦西湖大學(xué)。據(jù)多家媒體報(bào)道，根據(jù)協(xié)議，西湖大學(xué)將借鑒美國(guó)加州理工大學(xué)的規(guī)模和斯坦福大學(xué)的辦學(xué)理念，由國(guó)家“千人計(jì)劃”專家或其他頂尖人才領(lǐng)銜組建相關(guān)院系，將設(shè)立工程學(xué)院、生命科學(xué)院、商學(xué)院和理學(xué)院4大學(xué)院。學(xué)校初步招生規(guī)模在5000-6000人，首先招收博士生、研究生，隨后面向本科生。西湖大學(xué)資金由民間籌資，政府也將投入一部分，總的資金投入量大概是十年200億。

然而，西湖大學(xué)的籌辦還有相當(dāng)多的不確定因素。例如，如此規(guī)模的資金投入中，財(cái)政投入多少、民間籌資來(lái)源何處等等；按照現(xiàn)行高校設(shè)置的規(guī)定，新籌辦大學(xué)必須從?？崎_(kāi)始辦學(xué)，升到本科，再一步步申請(qǐng)碩士點(diǎn)、博士點(diǎn)，西湖大學(xué)是否能成為特例？據(jù)不愿具名的教育界知情人士透露，西湖大學(xué)從去年宣布籌辦到現(xiàn)在并沒(méi)有獲得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展：“千人計(jì)劃專家聯(lián)誼會(huì)和杭州市雙方對(duì)投入的資金、硬件上沒(méi)有達(dá)成統(tǒng)一意見(jiàn)，千人計(jì)劃專家聯(lián)誼會(huì)希望杭州市投入更多資金、蓋房子，在要價(jià)上雙方?jīng)]有達(dá)成一致，甚至是否維持‘民辦的性質(zhì)還不能確定?！睂?duì)于這些問(wèn)題，“千人計(jì)劃”專家聯(lián)誼會(huì)沒(méi)有接受《鳳凰周刊》的采訪。

西湖大學(xué)面臨的資金和制度困境，也是中國(guó)獨(dú)立民辦大學(xué)所普遍面臨的。上世紀(jì)50年代，中國(guó)“以俄為師”，學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的大學(xué)模式，開(kāi)始全國(guó)范圍的院系大調(diào)整，所有大學(xué)都成為國(guó)家所有，建立起高度集中、條塊分割、部門辦學(xué)的高等教育體制。一直到80年代，高等教育資源奇缺，才重現(xiàn)了一批自籌資金、獨(dú)立辦學(xué)的民辦普通高校。過(guò)去二十多年中，對(duì)于民辦教育，盡管政府在立法層面已經(jīng)給保護(hù)，甚至在2010年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中表示“大力支持”，“清理并糾正對(duì)民辦學(xué)校的各類歧視政策。制定完善促進(jìn)民辦教育發(fā)展的優(yōu)惠政策”等等，但現(xiàn)實(shí)中民辦教育面臨多種限制或者政策歧視，民辦大學(xué)集中在?？苹蛱囟殬I(yè)教育，沒(méi)有一家進(jìn)入一流大學(xué)行列。

對(duì)此，中國(guó)教育學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)朱永新分析，最大的原因還是政府沒(méi)有給民間資本進(jìn)入教育創(chuàng)造好的條件?！拔艺J(rèn)為關(guān)鍵在于政府還沒(méi)有抱著開(kāi)放、多元、面向社會(huì)、面向市場(chǎng)的方法來(lái)做教育，辦學(xué)門檻太高。理想的狀態(tài)，應(yīng)該是有一批能夠跟清華、北大叫板的混合所有制學(xué)?；蛘呙褶k學(xué)校，這才是教育改革成功了，否則可能永遠(yuǎn)無(wú)法建成世界一流大學(xué)?！?/p>

民間辦學(xué)的意愿和財(cái)力均已具備，但欠缺開(kāi)放環(huán)境的東風(fēng)。例如，企業(yè)家俞敏洪、王石等都多次公開(kāi)表示辦大學(xué)的愿望。2007年，俞敏洪曾多次公開(kāi)表示想建一所非營(yíng)利性大學(xué)，最終因土地未能獲批，只好退而求其次尋覓現(xiàn)成的大學(xué)。2013年，俞敏洪接手三本學(xué)校耿丹學(xué)院，但面臨無(wú)法招到二本批次的生源、獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)成民辦學(xué)校的土地面積不達(dá)標(biāo)等政策問(wèn)題，目前看來(lái)學(xué)校的運(yùn)行并未有所突破。

“當(dāng)下的中國(guó)，想辦大學(xué)的人非常多，企業(yè)家的財(cái)力沒(méi)有問(wèn)題。社會(huì)力量包括基金會(huì)，也已經(jīng)具備了辦學(xué)的力量。民間資金很多沒(méi)有投資方向，基金會(huì)很多錢花不出去。如果能有有吸引力、有品牌的民間大學(xué)，相信很多資金愿意投?！睏顤|平說(shuō)。

教育形態(tài)變化可期

“到本世紀(jì)中葉，基本建成高等教育強(qiáng)國(guó)?！边@是2015年底國(guó)務(wù)院對(duì)中國(guó)高等教育設(shè)定的時(shí)間表。遠(yuǎn)景美好，近況卻不容樂(lè)觀。

自1980年代起，政府已經(jīng)對(duì)大學(xué)管理體制改革提出“放權(quán)”，但大學(xué)行政化問(wèn)題并無(wú)起色，反而日益嚴(yán)重，大學(xué)難以擁有真正意義上的自主權(quán)。高校和政府管理部門以工程、項(xiàng)目、課題的方式控制資金流向；大學(xué)擁有不同的行政級(jí)別，從上至下的資源分配方式?jīng)Q定了級(jí)別越高的大學(xué)獲得資源越多，強(qiáng)者越強(qiáng)，弱者越弱。如今大學(xué)“去行政化”已經(jīng)成為各界共識(shí)，但進(jìn)展令人沮喪。

這一點(diǎn)也已經(jīng)引起國(guó)家高層領(lǐng)導(dǎo)憂慮。2010年，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理溫家寶在公開(kāi)場(chǎng)合多次表達(dá)對(duì)教育去行政化的重視，例如，他在和北京大學(xué)學(xué)生座談時(shí)說(shuō)：“大學(xué)還是應(yīng)該由懂教育的人來(lái)辦。教育家辦教育不是干一陣子，而是干一輩子。大學(xué)還應(yīng)該逐步改變行政化，按照教育規(guī)律辦學(xué)”。

回望歷史，民國(guó)時(shí)期中國(guó)大學(xué)數(shù)量不多，但有一批高水平私立高校，形成了國(guó)立大學(xué)、私立大學(xué)、教會(huì)大學(xué)并存、互相競(jìng)爭(zhēng)的格局，盛況一時(shí)。多元辦學(xué)主體，這一點(diǎn)也是政府在2010年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中強(qiáng)調(diào)的，“辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣、充滿生機(jī)活力的辦學(xué)體制，形成以政府辦學(xué)為主體、全社會(huì)積極參與、公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局?！?/p>

“公立大學(xué)現(xiàn)在沒(méi)有外部壓力，這就是我們?yōu)槭裁匆粲踔型夂限k大學(xué)、民辦大學(xué)等等形式在中國(guó)要盡快成長(zhǎng)，它們成長(zhǎng)起來(lái)了，才會(huì)倒逼公立學(xué)校的改革?！敝煊佬抡f(shuō)。

近年來(lái)，在學(xué)位教育之外，各種教育的新形式不斷出現(xiàn)，例如：大型開(kāi)放式網(wǎng)絡(luò)課程（MOOC），在家教育（home school），沒(méi)有校園、采取遠(yuǎn)程授課的美國(guó)密涅瓦大學(xué)等（Minerva Schools at KGI）令社會(huì)對(duì)未來(lái)教育的形態(tài)產(chǎn)生新的暢想。

“未來(lái)大學(xué)的形態(tài)可能會(huì)有很大變化，更多的人利用大學(xué)這樣一個(gè)環(huán)境自主學(xué)習(xí)，大學(xué)的組織體系會(huì)進(jìn)一步弱化，而作為課程資源和學(xué)習(xí)中心的功能會(huì)強(qiáng)化，學(xué)校之前的學(xué)分互認(rèn)、資源共享會(huì)成為趨勢(shì)?！敝煊佬卤硎?，一個(gè)人在哪個(gè)大學(xué)讀書并不重要，而是學(xué)了什么更重要，“未來(lái)大學(xué)可能會(huì)回到大學(xué)最初的定位去，它真正成為一個(gè)研究和創(chuàng)造的中心，而不是一個(gè)文憑的制造商?！?/p>

在緊盯傳統(tǒng)大學(xué)改革之外，科技和形式的創(chuàng)新也有希望能讓精英教育更開(kāi)放、包容、平等。