吳敏杰

對俄羅斯各大強力部門來講，4月5日將是一個難忘的日子。

當(dāng)天上午，內(nèi)務(wù)部長科洛科利采夫、內(nèi)務(wù)部第一副部長兼內(nèi)務(wù)部隊司令佐洛托夫、聯(lián)邦緝毒局局長伊萬諾夫及聯(lián)邦移民局第一副局長葉戈羅娃，奉總統(tǒng)之命來到克里姆林宮。平時很難同時碰面的四位強力部門領(lǐng)導(dǎo)，突然被普京召集到一起開會，非同尋常。

會上，普京宣布，在內(nèi)務(wù)部隊基礎(chǔ)上成立新的權(quán)力執(zhí)行機關(guān)—聯(lián)邦國民近衛(wèi)軍，同時裁撤獨立的部級單位聯(lián)邦緝毒局和聯(lián)邦移民局，并將其并入內(nèi)務(wù)部。

如果說讓聯(lián)邦緝毒局和移民局重返內(nèi)務(wù)部是當(dāng)局的機構(gòu)優(yōu)化舉措，那么新組建直接聽命于總統(tǒng)，且與聯(lián)邦安全局很多職能重復(fù)的國民近衛(wèi)軍，讓不少人捉摸不透。有分析說，提拔已經(jīng)62歲高齡的原貼身保鏢佐洛托夫為近衛(wèi)軍總司令，是因為總統(tǒng)對高層精英出現(xiàn)“信任危機”，擔(dān)心強力部門發(fā)動政變；也有人認(rèn)為，總統(tǒng)此舉是出于自身安全考慮，旨在防范類似亞努科維奇被趕下臺那樣的“顏色革命”。

新機構(gòu)引發(fā)大變動

俄聯(lián)邦內(nèi)務(wù)部隊此前隸屬內(nèi)務(wù)部，由內(nèi)務(wù)部長直接領(lǐng)導(dǎo)，總司令負(fù)責(zé)指揮，編制人員大約17萬。其編成包括指揮機構(gòu)、作戰(zhàn)兵團和部隊、特種摩托化兵團和部隊、航空部隊、海上部隊及特種分隊，配備有飛機、艦船、裝甲車、火炮等作戰(zhàn)裝備，是負(fù)責(zé)俄國內(nèi)反恐及維穩(wěn)的重要治安力量。

根據(jù)總統(tǒng)令，除全額保留內(nèi)務(wù)部隊官兵外，劃歸國民近衛(wèi)軍的還有此前隸屬內(nèi)務(wù)部其他部門的快速反應(yīng)特種分隊、機動特種警察分隊、快速反應(yīng)與航空兵特戰(zhàn)中心、航空分隊、特種部隊保衛(wèi)中心及國家保安總公司等。新組建的近衛(wèi)軍總兵力大約40萬，將超出俄陸軍目前總?cè)藬?shù)，僅次于國防部和內(nèi)務(wù)部，位列俄各強力部門第三位。

作為與內(nèi)務(wù)部平級的新的強力部門，國民近衛(wèi)軍的構(gòu)成表明，其權(quán)力和職能要明顯大于此前的內(nèi)務(wù)部隊。而隨著聯(lián)邦緝毒局和移民局的“回歸”，整個內(nèi)務(wù)部系統(tǒng)編制員額會有所減少，其職能也將部分改變。

根據(jù)總統(tǒng)令，聯(lián)邦緝毒局將全員轉(zhuǎn)隸內(nèi)務(wù)部。只要本人愿意，緝毒局所有員工都可到內(nèi)務(wù)部系統(tǒng)上班，無需重新考核。據(jù)傳，撤銷緝毒局的一個主要原因是，該部門效率低下。它一年要花掉國家大約300億盧布的預(yù)算資金，但辦理的與毒品有關(guān)的犯罪案件，僅占整個毒品犯罪案件的三分之一。而移民局被撤可能也與其工作效率有關(guān)，且其很多職能經(jīng)常要由內(nèi)務(wù)部來履行。不過，同樣是被撤，與緝毒局相比，移民局的員工就不太走運。根據(jù)總統(tǒng)令，在并入內(nèi)務(wù)部時，其編制要裁減30%，即大約1.1萬人將轉(zhuǎn)業(yè)。

4月11日，普京宣布，已向杜馬提交審議國民近衛(wèi)軍條令的草案。根據(jù)文件，近衛(wèi)軍面臨與內(nèi)務(wù)部一道參加維護社會秩序、保障社會安全、落實緊急狀態(tài)機制、反恐和打擊極端主義的任務(wù)，其中包括參與阻止未經(jīng)批準(zhǔn)的群眾集會和游行，協(xié)助聯(lián)邦安全局保衛(wèi)邊界，參加領(lǐng)土防衛(wèi)，保衛(wèi)重要國家目標(biāo)和特種物資，對武器流通和私人保安活動的守法情況進行監(jiān)控。

同時，法案還規(guī)定，為完成既定任務(wù)，賦予國民近衛(wèi)軍一些“特殊權(quán)力”，如強制抓人，不經(jīng)同意可進入（潛入）住所、地段及地域，封鎖地段、住宅及建筑。當(dāng)民眾受到直接威脅時，無需發(fā)出警告，即可動用兵力兵器。

已經(jīng)醞釀十余年

在俄羅斯，近衛(wèi)軍的歷史由來已久，而普京意欲建立直接由總統(tǒng)掌控、主要執(zhí)行國家安全保障任務(wù)和捍衛(wèi)憲法制度的國民近衛(wèi)軍，在高層也醞釀了十多年。

衛(wèi)國戰(zhàn)爭期間，蘇聯(lián)紅軍高層為鼓舞士氣，開始授予戰(zhàn)功卓著的部隊、艦艇、兵團和軍團“近衛(wèi)”稱號。雖然此時近衛(wèi)軍的含義已經(jīng)改變，但“近衛(wèi)”二字所代表的榮譽，從那時到現(xiàn)在，仍一直備受俄軍推崇。

2004年，時值俄總統(tǒng)換屆選舉，當(dāng)時有消息稱，普京為競選連任，已準(zhǔn)備改組內(nèi)務(wù)部結(jié)構(gòu)、同時組建聯(lián)邦近衛(wèi)軍。有媒體當(dāng)時甚至列舉出近衛(wèi)軍的相關(guān)職能：維護社會秩序，保障緊急事態(tài)下的社會安全，保衛(wèi)國家重要目標(biāo)，反恐及打擊有組織犯罪等。不過，當(dāng)時由媒體傳出的高層意圖引起國內(nèi)反對派的強烈批評。他們指責(zé)當(dāng)局說，這是要效仿沙皇伊凡四世，打造旨在確保普京連任并保障其人身安全的“禁軍士兵”。

到了2012年，正值總統(tǒng)換屆選舉年，在俄各地掀起抗議浪潮的背景下，普京要組建國民近衛(wèi)軍的說法再次甚囂塵上。俄國內(nèi)媒體爭相報道說：近衛(wèi)軍將有35萬-40萬人，總司令人選首先是時任內(nèi)務(wù)部隊總司令的羅戈日金將軍，其次是時任總統(tǒng)安全局局長兼聯(lián)邦保衛(wèi)局副局長的佐洛托夫上將。

關(guān)于當(dāng)年身陷抗議浪潮的普京為何沒有下令組建近衛(wèi)軍，俄《新時代》雜志解釋稱，這與2012年5月當(dāng)局僅出動內(nèi)務(wù)部機動特警分隊，就平息了莫斯科沼澤地廣場的騷亂有關(guān)。當(dāng)時沼澤地廣場騷亂事件不久，羅戈日金將軍曾出面予以澄清：“根據(jù)聯(lián)邦安全委員會的決定，內(nèi)務(wù)部隊2015年之前將保持現(xiàn)狀。”

如今來看，羅戈日金所言非虛。俄媒體和專家普遍認(rèn)為，普京此舉的時間選擇，出于兩方面的考慮：首先，國際國內(nèi)形勢日趨復(fù)雜，加強國家安全保障及國內(nèi)維穩(wěn)力量已經(jīng)刻不容緩；其次，國家強力部門預(yù)算資金吃緊，建立近衛(wèi)軍需要對其他強力部門進行結(jié)構(gòu)調(diào)整。

在國家安全問題上，國際國內(nèi)反恐形勢依然嚴(yán)峻。去年10月俄出兵敘利亞打擊“伊斯蘭國”，但很可能因此遭到極端勢力的報復(fù)。在國內(nèi)，去年俄羅斯客機在埃及墜毀造成217名乘客和7名機組人員死亡，在殘骸中找到的黑盒子顯示，它是被炸彈炸毀的，已被聯(lián)邦安全局定性為恐怖襲擊。今年2月，莫斯科一家購物中心因收到炸彈威脅，超過3000人被緊急疏散，盡管之后被證實是虛驚一場。因此，組建直接聽命于總統(tǒng)的近衛(wèi)軍，能提高當(dāng)局應(yīng)對恐怖襲擊等突發(fā)事件的效率。

在社會穩(wěn)定問題上，利用杜馬選舉和總統(tǒng)選舉周期發(fā)動民眾示威游行，已成為反對派抗議普京當(dāng)局的慣用手法。從2011年底到2012年春，俄反對派正是借助這兩場選舉發(fā)動了一場蘇聯(lián)解體以來最大規(guī)模的抗議浪潮。未來兩年俄羅斯將進入新一輪杜馬、總統(tǒng)選舉年，國內(nèi)局勢動蕩不可避免。

更讓普京擔(dān)心的是，與上一屆選舉不同，目前國內(nèi)民眾因國家經(jīng)濟陷入困境而對現(xiàn)政權(quán)的不滿情緒已經(jīng)顯現(xiàn)。俄社會輿論研究中心1月進行的一項調(diào)查中，有32%的受訪者表示，如果在他們的家鄉(xiāng)發(fā)生圍繞經(jīng)濟或社會問題的抗議活動，他們可能會參與。

然而，打造國民近衛(wèi)軍這個新建制需要資金，在國家深陷經(jīng)濟危機的當(dāng)下，只有通過對現(xiàn)有強力部門的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，才能為國民近衛(wèi)軍提供經(jīng)費保障。于是，普京不得不裁撤聯(lián)邦緝毒局和移民局這兩個需要大筆獨立預(yù)算的部門。

有美國媒體推測說，普京組建國民近衛(wèi)軍可能是對身邊大部分人產(chǎn)生了“信任危機”，原因是西方制裁讓俄高層精英們的收入減少、個人威望受損，他們對普京的不滿加重，其中有些人可能會為推翻現(xiàn)政權(quán)鋌而走險。而組建直接聽命于總統(tǒng)的近衛(wèi)軍，將對包括聯(lián)邦安全局、內(nèi)務(wù)部甚至國防部在內(nèi)的其他強力部門，形成制衡，防止可能發(fā)生的軍事政變。

“被軍事化的克格勃”

通過組建國民近衛(wèi)軍并修改相關(guān)法律，將為普京利用這支部隊執(zhí)行各種特殊任務(wù)提供法律依據(jù)。然而，反恐、打擊有組織犯罪、保衛(wèi)邊境等國家近衛(wèi)軍的職能，顯然與目前俄聯(lián)邦安全局（類似蘇聯(lián)時期的克格勃）的部分職能重疊。

對此，俄羅斯警察工會主席米哈伊爾·巴什金認(rèn)為，眼下國家近衛(wèi)軍總體看來就是一種“大雜燴”，可以把它看作一個“被軍事化的克格勃”，“因為反恐是聯(lián)邦安全局的重要職責(zé)，新成立的國家近衛(wèi)軍也要反恐，這樣就搞不清楚到底誰負(fù)責(zé)反恐，聯(lián)邦安全局將做什么？”

巴什金指出，建立國民近衛(wèi)軍會導(dǎo)致在抓捕危險犯罪分子時出現(xiàn)問題。內(nèi)務(wù)部會利用快速反應(yīng)特種分隊和機動特種分隊人員實施抓捕行動，但它們現(xiàn)在劃歸國民近衛(wèi)軍，這樣在聯(lián)合執(zhí)行任務(wù)前，內(nèi)務(wù)部就需要與近衛(wèi)軍進行協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)需要時間，而且近衛(wèi)軍未必能做到有求必應(yīng)?！耙虼?，能否在第一時間做出快速反應(yīng)將成問題?！?/p>

與巴什金看法不同，俄政治學(xué)家別爾科夫斯基則提出，國民近衛(wèi)軍的首要任務(wù)是保障普京的自身安全，克格勃出身的普京現(xiàn)在對現(xiàn)有任何強力部門可能“不太放心”，因此需要一支與主要負(fù)責(zé)境外作戰(zhàn)的現(xiàn)有武裝力量平行的軍隊，負(fù)責(zé)解決國內(nèi)問題，但它又不應(yīng)是內(nèi)務(wù)部的一部分，而應(yīng)直接聽命于普京本人。

“這實際上是為總統(tǒng)個人安全服務(wù)的一個強力部門?！眲e爾科夫斯基說，“國民近衛(wèi)軍的首要任務(wù)是國內(nèi)維穩(wěn)，首先是應(yīng)對民眾抗議，以防止出現(xiàn)類似亞努科維奇被趕下臺那樣的情況。近衛(wèi)軍還要時刻準(zhǔn)備奔赴俄羅斯任何地點，如果那里出現(xiàn)對普京不利的情況的話?！?/p>

既然是近衛(wèi)軍，就需要一個絕對忠誠的人來領(lǐng)導(dǎo)。而普京任命佐洛托夫擔(dān)當(dāng)近衛(wèi)軍總司令，對這位62歲的老將軍來講，可謂實至名歸。1991年的“八·一九”事件中，佐洛托夫為站在倒戈的坦克上向人民發(fā)表演講的葉利欽充當(dāng)保鏢。他隨后被派到圣彼得堡，擔(dān)任該市市長索布恰克的貼身保鏢。

正是那時，佐洛托夫結(jié)識了任該市副市長的普京，也成為其柔道對練伙伴。1999年葉利欽任命普京為總理后，普京很快就把他召到莫斯科擔(dān)任其衛(wèi)隊長；當(dāng)年年底，普京被任命為代總統(tǒng)，佐洛托夫隨之升任聯(lián)邦警衛(wèi)總局下屬的總統(tǒng)安全局局長。

2013年9月，普京任命佐洛托夫為內(nèi)務(wù)部隊副總司令，當(dāng)時俄專家普遍認(rèn)為，總統(tǒng)讓這位自己最信得過的人離開身邊，并進入內(nèi)務(wù)部隊領(lǐng)導(dǎo)層，就是讓他為組建近衛(wèi)軍做準(zhǔn)備。2014年5月12日，也是烏克蘭危機最為嚴(yán)重的時候，佐洛托夫出任內(nèi)務(wù)部隊總司令兼內(nèi)務(wù)部第一副部長。

現(xiàn)在，被稱作“鋼鐵衛(wèi)士”的佐洛托夫手里有了一支具備高度戰(zhàn)備水平的龐大軍隊，這支部隊擁有自己的摩托化步兵、航空兵、炮兵、工程兵、海軍和偵察部隊。俄反對派政客、聯(lián)邦安全局預(yù)備役上校古德科夫說：“這是個無條件忠于總統(tǒng)的人，他將完成主人的任何命令，不會顧忌憲法，也不會顧忌其他法律?！?