王婧

[摘要]隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會的不斷進步，社會保險也越來越受到社會各界的重視，社會保險基金也逐漸被提上議程。自《社會保險法》的公布后，讓社會保險制度得到了法律的保障，為其改革的不斷深化和發(fā)展提供了重要的法律基礎(chǔ)，同時也讓社會保險基金發(fā)展規(guī)模及范圍逐漸擴大，會計核算基礎(chǔ)作為社會保險基金的重要組成部分，也逐漸得到重視。但由于社會保障體系在我國提出及建立的時間較之西方發(fā)達國家要晚，且依舊處于社會主義發(fā)展的初級階段，關(guān)于社會保險基金在會計核算基礎(chǔ)方面的研究及具體實務(wù)等方面的操作仍然存在較多的問題，這些問題嚴重阻礙了當前社會保障體系的進一步完善和改進。因此，文章的主旨就是對社會保險基金的會計核算基礎(chǔ)進行深層次的研究，指出其中存在的主要問題，并有針對性地提出有效的解決措施，以改善我國社?；饡嫼怂愕陌l(fā)展狀況。

[關(guān)鍵詞]社會保險基金；會計核算基礎(chǔ)；主要問題；解決措施

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.29.109

社會保險基金是指保險對象按照國家法律法規(guī)進行一定比例繳納的專項資金，主要繳費渠道有單位繳費和個人繳費，并以此享受相對應(yīng)的保險待遇。而社會保險基金會計則是為了提高社會保險基金的運營效益，運用會計學(xué)的基本原理和方法，是對各種社會保險基金及其活動進行反映和監(jiān)督的一門專業(yè)會計，其目的就是通過會計核算基礎(chǔ)來發(fā)揮監(jiān)督和反映的職能，讓社會保障體系更好地服務(wù)社會，滿足廣大人民群眾的需求。當前我國所采用的社會保險基金會計核算基礎(chǔ)實行收付制而沒有采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，導(dǎo)致政府的財政對社會基金存在不明顯的負債狀況，情節(jié)嚴重的話，將導(dǎo)致信任危機。對社會基金會計核算基礎(chǔ)的進一步研究是十分有必要的。

1 社會保險基金會計核算基礎(chǔ)的重要性

隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，保險行業(yè)的競爭不斷增強，社會保險基金作為社會保障體系的重要組成部分，在完善社會主義市場經(jīng)濟體制過程中扮演著重要的角色。信息化的快速發(fā)展讓一切都更加透明化，保險行業(yè)不管是內(nèi)部還是外部的監(jiān)管都有所加強，社會保險基金的各項工作都發(fā)生了巨大改變，比如有了新的業(yè)務(wù)、新的產(chǎn)品和新的管理方式，這些改變都與其會計核算基礎(chǔ)有著重要關(guān)聯(lián)，因此加強社會保險基金會計核算基礎(chǔ)的相關(guān)工作是必不可少的。雖然我國的社會保險行業(yè)在近十幾年的發(fā)展情況下已經(jīng)取得一定的成就，但形勢不斷在發(fā)生變化，社會保險基金在會計核算基礎(chǔ)方面的工作面臨著巨大的挑戰(zhàn)。所采取的收付實現(xiàn)制度也正式考慮當前我國的發(fā)展狀況，可以將社會保險基金納入國家社會保障預(yù)算中去，并如實反映國家的社會保障體系收入與支出狀況，滿足基本的管理需求。隨著社會保障體系改革的不斷深化，社會保險基金需要從市場中獲得更加全面、更加真實的財務(wù)信息，當前的社會保險基金會計核算基礎(chǔ)還存在某方面的不足，需要不斷進行深化改革。

2 社會保險基金會計核算基礎(chǔ)存在的主要問題

第一，不能全面準確記錄和反映社會保險基金的負債情況，不利于防范基金風(fēng)險。隨著我國城市化和城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，社會保障體系也逐漸深入，對于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度來說，通常采用的都是將個人賬戶與社會統(tǒng)籌相互結(jié)合的方式來實現(xiàn)社會保險基金的會計核算基礎(chǔ)，兩者分別采用不同的制度，讓收付實現(xiàn)制和基金制相互協(xié)調(diào)。在一定的時間范圍內(nèi)依照收支平衡的原則進行繳費，所繳費用全部用來籌集社會保險基金。之所以說社會保險基金會計核算基礎(chǔ)不利于全面準確的反應(yīng)負債狀況，是因為它所采用的收付實現(xiàn)制度所提供的財務(wù)信息是不完整的，它只能反映基金財務(wù)支出中以現(xiàn)金實際支付的部分，對于已經(jīng)發(fā)生但卻還沒有進行支付的債務(wù)是不能進行全面反映的，且還可能存在信息誤導(dǎo)問題，這對社會保險基金的決策、管理、監(jiān)督等方面產(chǎn)生不良影響，直接影響社會保險基金的正確決策，進而不能及時采取積極有效的措施進行基金風(fēng)險防范。

第二，會計核算歸屬不明確，核算制度不統(tǒng)一。《社會保險基金會計制度》是目前我國社會保險基金會計核算基礎(chǔ)的法理基礎(chǔ)，也是會計核算進行的依據(jù)，對社會保險的各個分類進行了相關(guān)的會計核算設(shè)置，可以明顯的區(qū)分企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金、失業(yè)保險基金等類別。由于保險基金會計核算是要納入社會保障體系當中，由國家和政府進行統(tǒng)一的編制預(yù)算，所以作為一種單獨的社會保險基金核算并不能全面的反應(yīng)社會保障基金預(yù)算，也容易造成社會保險基金的會計核算歸屬不明確問題。社會保險基金的會計核算制度有所差別，所采取的記賬方式也是不同的，在進行管理的過程中面對社會保險基金的征繳、存儲、撥付核算等各項工作都不能充分發(fā)揮其基本作用，這就為保險基金的正常運作增加了不必要的麻煩，難以滿足社會保險基金會計核算的需要。

第三，社?；鹭攧?wù)信息不具備可比性，容易造成信息誤導(dǎo)。社會保險基金會計核算基礎(chǔ)采用的收付實現(xiàn)制是將資金的進出作為會計確認、核算的唯一依據(jù)，造成它不能夠和不同的會計核算之間進行財務(wù)成果比較，進而無法進行相應(yīng)的當期損益的正確評估，不利于監(jiān)督管理體制的公開化和透明化，影響監(jiān)督效果。當前我們國家正在致力于建設(shè)服務(wù)型政府，社會保險基金的會計核算基礎(chǔ)如果不能很好地發(fā)揮效果，將對服務(wù)型政府的建設(shè)帶來信任危機，其收付記錄是核查政府履行相關(guān)職能的重要依據(jù)，在經(jīng)濟全球化發(fā)展的大背景下，政府的公開透明度是十分重要的，需要發(fā)揮維護國有資產(chǎn)的職能。

3 社會保險基金會計核算基礎(chǔ)改革的建議

第一，遵循社會保險基金核算明確納入政府核算體系的原則。社會保險基金的屬性可看成公共產(chǎn)品，因此，可以發(fā)揮公共產(chǎn)品的相關(guān)職能，進一步將社會保險基金核算明確納入政府核算體系中，也是符合公共產(chǎn)品這一屬性的。對于目前我國社會保險基金核算基礎(chǔ)存在的不足，應(yīng)向西方發(fā)達國家借鑒基金會計的核算模式，并結(jié)合我國的基本國情，將兩者相互融合。

第二，遵循統(tǒng)一會計核算制度原則。社會保險基金的會計核算基礎(chǔ)是基于真實有效的財務(wù)信息所進行的，當前所采用的機制下，讓財務(wù)信息的真實性、完整性和可比性等各個方面都存有缺陷，對社會保險基金的會計核算產(chǎn)生了制約，因此，必須建立統(tǒng)一的會計核算制度。按照依法理財、規(guī)范管理的要求，對公共財政體制改革進行延伸和補充，加強對政府社會保障資金的監(jiān)督。

第三，加強社?；鸬呢攧?wù)信息管理原則。社會保險基金會計核算基礎(chǔ)的改革需要加強對它的有效監(jiān)督與制約，提供實行部門預(yù)算的工作效率，實現(xiàn)對預(yù)算支出科目體系的改進和完善，形成一套統(tǒng)一可行的經(jīng)費開支標準，并在運行過程中嚴格操作，強化財政監(jiān)督，防范風(fēng)險，保證財政支出的安全。國家要定期對相關(guān)人員做好技術(shù)培訓(xùn)，在合適的時間、適當?shù)碾A段要做好人才的培訓(xùn)，促進人們對社會保險基金會計核算基礎(chǔ)重要性的理解。

4 結(jié) 論

我國社會保險基金會計核算基礎(chǔ)的發(fā)展雖然起步較晚，但就目前情況來看顯然這一技術(shù)得到了快速的發(fā)展，如今已經(jīng)形成一套較為完善的系統(tǒng)，只是還存在許多先天性的不足。為了提高社會保險基金的運營效益，需要對各種社會保險基金及其活動進行反映和監(jiān)督，將社會保險基金運營效益最大化。

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