劉戰(zhàn)偉（許昌學院 經濟與管理學院，河南 許昌 461000）

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河南省“四化”協調發(fā)展現狀、問題及對策

劉戰(zhàn)偉
（許昌學院 經濟與管理學院，河南 許昌 461000）

摘 要：“四化”是未來河南省經濟持續(xù)快速發(fā)展的重要力量，推動“四化”協調發(fā)展是實現經濟轉型發(fā)展的根本措施。剖析了河南省工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化發(fā)展現狀，指出了在“四化”協調發(fā)展中存在的主要問題，如城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，二者發(fā)展程度不相匹配，工業(yè)化對城鎮(zhèn)化的推動力較弱，“四化”融合不強。因此，應不斷強化和完善“四化”協調發(fā)展的主體，推進新型工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的融合發(fā)展，以信息化帶動“四化”融合，消除城鄉(xiāng)二元結構，實現一體化發(fā)展。

關鍵詞：河南??；“四化”協調；協調發(fā)展；融合發(fā)展；一體化發(fā)展

黨的十八大報告提出要堅持走中國特色的新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化和農業(yè)現代化道路。改革開放特別是實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略以來，河南省綜合經濟實力顯著增強，進入了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進的新階段。但是，河南省在“四化”協調發(fā)展道路建設中面臨著一系列問題，新型工業(yè)化進程面臨阻力，城鎮(zhèn)化進程遠遠滯后于工業(yè)化進程，城鎮(zhèn)化率遠低于工業(yè)化率等，這種情況導致經濟結構性的扭曲，城鎮(zhèn)化滯后制約了消費結構升級，限制了新型工業(yè)化進程，使得“四化”協調發(fā)展的帶動作用不能充分發(fā)揮出來。［1］在這種背景下，河南省如何改變目前“四化”發(fā)展中存在的問題，促進“四化”協調發(fā)展，是實現中原經濟區(qū)建設和推動河南省經濟科學發(fā)展的關鍵。因此，研究河南省“四化”協調發(fā)展的問題具有重要的理論和實際意義。

一、 河南省工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化發(fā)展現狀

（一）河南省工業(yè)化發(fā)展現狀分析

1．工業(yè)經濟總量迅速擴大，成為國民經濟發(fā)展的重要支撐

改革開放30年來，河南省全部工業(yè)增加值年均增長13.8%，與全國平均水平相比，高出2.1個百分點?！笆濉逼陂g，河南省工業(yè)增加值連跨5000億元和10000億元兩個臺階，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2013年主營業(yè)務收入達到36047.8億元，實現利潤3166.7億元，分別是2005年的3.6倍和4.9倍，超過京、津、滬，位居全國第四位。從工業(yè)對經濟增長的作用可以看出，河南省經濟增長主要依靠工業(yè)經濟推動，其主導地位不斷增強。

2．工業(yè)經濟活力不斷增強

1978年許多國有工業(yè)企業(yè)陷入困境，一些企業(yè)開始出現資不抵債和瀕臨破產。為了改變這種狀況，河南省不斷深化國有工業(yè)企業(yè)改革，針對股份制和私營經濟采取了一系列措施，鼓勵外商、港澳臺商來豫投資辦廠。2013年，全省工業(yè)（指規(guī)模以上工業(yè)，下同）企業(yè)中非公有制企業(yè)達到18500家，比2009年增加1909家，占全省工業(yè)企業(yè)的90.3%，比“十五”末期提高23.0個百分點；實現增加值增長21.8%，快于全省平均水平2.8個百分點?！笆濉逼陂g，全省非公有制工業(yè)年均增長24.7%，快于全省平均水平4.5個百分點，占全省工業(yè)經濟總量的比重從“十五”末期的44.6%提高到2010年的70.2%，對全省工業(yè)增長的貢獻率從“十五”末期的63.7%提高到2010年的76.5%。

3．工業(yè)結構調整取得突破性進展

在工業(yè)總量和效益雙增長的同時，河南省歷屆省委、省政府依據國家產業(yè)政策要求，本著“有所為有所不為”的發(fā)展思路，將推動工業(yè)內部的產業(yè)結構升級作為核心任務，加快發(fā)展精深加工和終端產品，進一步加大對優(yōu)勢產業(yè)和高新技術產業(yè)發(fā)展的扶持力度，促進全省工業(yè)競爭力不斷加強。2013年，有色冶金、裝備、食品、化工、紡織服裝等五大戰(zhàn)略支撐產業(yè)實現增加值占全省工業(yè)的比重為54.3%，比2009年提高2.6個百分點，比“十五”末期提高3.9個百分點；對全省工業(yè)增長的貢獻率從“十五”末期的56.0%上升至60.8%?！笆濉逼陂g，五大戰(zhàn)略支撐產業(yè)平均占比為51.9%，高于“十五”時期3.0個百分點；對全省工業(yè)增長的平均貢獻率為55.2%，高于“十五”時期8.4個百分點。

（二）河南省信息化發(fā)展現狀分析

1．河南省信息化正處于由低水平向中高水平快速發(fā)展階段

中國信息化發(fā)展不同水平地區(qū)信息化發(fā)展指數（Ⅱ）得分有著鮮明的階段性特征（見表1）。

表1 河南同全國4類地區(qū)分類指數平均得分一覽表

從表中反映的情況看，2013年河南總指數得分以及兩類指數平均得分和低水平區(qū)平均得分最為接近，因而在信息化發(fā)展的動態(tài)階段上，河南省仍處于初級階段；但河南基礎、成果兩類指數分差（0.072）較低水平地區(qū)平均值（0.058）已有所擴大，比較接近中等水平和高水平地區(qū)平均得分（0.081、0.075），表明河南信息化已進入由低水平向中高水平加速發(fā)展階段。目前，河南和四類地區(qū)中規(guī)模最大的群體——中等水平地區(qū)（多達13個省份）之間的發(fā)展差距并不大，5大分指數平均加權得到的總指數差距僅為 0.059。應該說，隨著建設中原經濟區(qū)、加快中原崛起河南振興進程的大力推進，河南信息化發(fā)展正在不斷加速，達到全國信息化中等地區(qū)水平將不會遙遠。

2．信息產品制造業(yè)發(fā)展較快

河南省信息化發(fā)展較快是由于近年引進了富士康等高科技企業(yè)，帶動了全省信息化進程。2013年，河南信息化發(fā)展增長速度為 11.97%，增速較2010年提高了0.15個百分點，連續(xù)兩年保持加速發(fā)展態(tài)勢。2013年全省規(guī)模以上電子信息制造業(yè)主營業(yè)務收入超千億元，位列中部六省第三位，僅比湖北、江西落后約 73億元和 52億元，增速達122.6%，居中部六省第一；實現利潤較上年增長50.3%，規(guī)模位列六省第二；實現稅金較上年增長53.8%，規(guī)模暫列六省第五。

（三）河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展現狀分析

1．城鎮(zhèn)人口不斷擴大，明顯提高了城鎮(zhèn)化水平

21世紀以來，河南省提出了中原崛起戰(zhàn)略，加強城鎮(zhèn)化建設的目標，其發(fā)展戰(zhàn)略為“中心城市帶動戰(zhàn)略”；發(fā)展布局是“建設大鄭州”和培育“中原城市群經濟隆起帶”，不斷探索一條符合河南省實際情況的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，促使城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度明顯增強。截至2013年底，河南已有地級市18個，城鎮(zhèn)總人口達4000萬人，與1978年相比增長了4.1倍。河南省城鎮(zhèn)化率從1978年的13.6%增長到2014年的 42.2%，年均增長25.6%。

2．城市經濟實力顯著增強，產業(yè)結構進一步優(yōu)化升級

2010年以來，在河南省實施中原城市群帶動戰(zhàn)略的起步階段，河南省抓住國家經濟增長轉變的有利機遇，推動城市經濟，不斷優(yōu)化產業(yè)結構，進一步深化改革國有企業(yè)、國有資產管理、壟斷行業(yè)、價格、財稅、投資、行政管理等領域，進一步完善社會主義市場經濟體制，產業(yè)結構優(yōu)化升級取得顯著成績。2013年底，河南省18個地級市市區(qū)GDP達到了 6572.48億元，第一、二、三產業(yè)分別為275.98億元、3400.89億元和2895.61億元。占GDP比重第一產業(yè)從2000年的6.2%下降為2013年的4.2%，第二產業(yè)比重由2000年的47%上升到2013年的51.7%，第三產業(yè)比重由2000年的30.4%上升為2013年的44.1%。從三次產業(yè)比重可以看出：從業(yè)人員由第一產業(yè)向第二、三產業(yè)流動，第三產業(yè)發(fā)展迅速，產業(yè)結構日趨合理，產業(yè)結構優(yōu)化升級取得明顯成效。

（四）河南省農業(yè)現代化發(fā)展現狀分析

1．農業(yè)綜合生產能力穩(wěn)步提高，農業(yè)服務體系不斷優(yōu)化

近年來，河南省糧食生產能力不斷加強，2000—2013年連續(xù)13年處于全國首位，2006年以來連續(xù)五年維持在500億公斤之上。同時第一產業(yè)內部結構不斷優(yōu)化，2013年在農業(yè)增加值中牧業(yè)增加值比重為34.5個百分點。近年來，河南省農產品市場建設不斷完善，目前全省農產品批發(fā)市場達到281個，年交易總額為817億元。其中，有19個市場年交易額超10億元，146個市場超1億元。同時逐步完善農產品質量安全檢測體系，形成了省、市、縣三級和省、市、縣、基地四層的檢測體系。進一步增強農業(yè)信息服務的能力，省、市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)、村、戶的農業(yè)信息化服務網絡已經初步形成。

2．不斷改善農村社會經濟結構，提高農村社會居民生活水平

合理降低農業(yè)增加值比重，減少農業(yè)從業(yè)人員的比重，提高城鎮(zhèn)化水平是解決“三農”問題的有力舉措，同時也是推進農業(yè)現代化實現的必經之路。［2］河南省農業(yè)從業(yè)人員比例不斷優(yōu)化，農業(yè)從業(yè)人員占社會從業(yè)人員的比重由1990年的69.3%下降到2013年的40.1%；城鎮(zhèn)化水平不斷提升，由1990年的15.5%上升為2013年的43.8%。隨著河南省不斷深化農村經濟改革，極大地改善了農村居民的生活水平，其結果表現為農業(yè)勞動生產率的提高和農民人均純收入的增長以及恩格爾系數的下降，1979年河南省恩格爾系數為58.5，到2013年下降到了33.2。

二、河南省“四化”協調發(fā)展存在的主要問題

1．城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，二者發(fā)展程度不相匹配

河南省城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，其發(fā)展速度不匹配，未能實現良性互動。城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展不匹配，主要表現為城鎮(zhèn)化發(fā)展水平滯后于工業(yè)化水平，根據《工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協調發(fā)展課題組》的研究，選取非農產業(yè)的就業(yè)比重來衡量工業(yè)化水平，用城鎮(zhèn)化率來衡量城鎮(zhèn)化水平。［3］1978年，河南省城鎮(zhèn)化水平為0.14，工業(yè)化水平為0.19，二者之間相差0.05。到2010年，河南省城鎮(zhèn)化水平為0.39，工業(yè)化水平為0.55，二者之間相差0.16。這說明了，隨著經濟的發(fā)展，河南省工業(yè)化水平和城鎮(zhèn)化水平之間的差距不斷擴大，阻礙了“四化”的協調發(fā)展。

2．工業(yè)化對城鎮(zhèn)化的推動力較弱

2013年，河南省人均GDP達到5519美元，但是城鎮(zhèn)化水平僅為43.8%，河南省的城鎮(zhèn)化水平與發(fā)達國家相比還處于較低層次。根據發(fā)達國家工業(yè)化發(fā)展的規(guī)律，河南省城鎮(zhèn)化水平明顯落后。2013年，河南省工業(yè)和服務業(yè)產業(yè)產值占 GDP比重為87.4%，工業(yè)和服務業(yè)就業(yè)比重為 53.6%，然而河南省城鎮(zhèn)化水平卻為43.8%，這些都充分表明工業(yè)和服務業(yè)產業(yè)就業(yè)比重不高，工業(yè)化對城鎮(zhèn)化的帶動作用不明顯。

3．“四化”融合不強

從信息化與工業(yè)化的融合來看，近年來河南省信息產業(yè)取得了長足發(fā)展，但仍然存在信息化與工業(yè)化融合不強的現象，信息化對工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的動力不足。第一是信息化與各個產業(yè)發(fā)展融合較低。河南省2013年大中型企業(yè)實現數控化生產、數字化設計、數字化管理營銷的比重不高。第二是無線城市、光網城市和地理基礎數據庫建設比較落后，信息技術普及、信息基礎設施和信息消費水平之間的城鄉(xiāng)差距明顯，信息化在醫(yī)療衛(wèi)生、公共安全、文化教育、城市交通等領域存在應用不強，智慧城市建設仍然處于初期階段。

從信息化與城鎮(zhèn)化的融合來看，河南省信息化與城鎮(zhèn)化融合不深。一是城鎮(zhèn)基礎設施建設總體規(guī)劃沒有納入信息化基礎設施建設；二是信息化基礎設施建設規(guī)劃不合理，使得便民化程度較低；三是城市管理信息一體化水平較低，仍然存在信息不暢；四是農村信息化水平還很弱，阻礙了農村城鎮(zhèn)化建設的進程。

農業(yè)信息化建設不足?，F代信息技術在農業(yè)中的大量使用作為農業(yè)現代化的標志，必須用信息化改造傳統農業(yè)，轉變農業(yè)發(fā)展方式。［4］但是，目前河南省農業(yè)信息化建設比較滯后，信息化與農業(yè)現代化融合度較低。一是不重視建設農業(yè)信息化，存在信息意識淡薄的情況；二是農業(yè)信息化投入較少，缺乏強有力支持；三是仍需完善農業(yè)信息網絡體系；四是進一步開發(fā)利用農業(yè)信息資源；五是農業(yè)信息技術產品研制的實用性較弱；六是農業(yè)信息工作人員的數量和質量較差。

三、促進河南省“四化”協調發(fā)展的對策

1．不斷強化和完善“四化”協調發(fā)展的主體

市場作為“四化”協調發(fā)展的主體，必須加快市場主體培育，進一步發(fā)展企業(yè)、農民專業(yè)合作社、個體工商戶和其他經濟組織，特別是要重視培育一批具有活力的企業(yè)，各級政府要培育和發(fā)展各級市場主體，不斷做大、做強、做好各類市場主體。如工商、技術監(jiān)督、衛(wèi)生等部門，須進一步放寬準入門檻，從而吸引更多的社會資源進入，不斷拓寬經營性市場主體；銀行、勞動等部門要加強協調，推進銀行和企業(yè)互動，加大融資扶持力度，有效緩解個私企業(yè)融資難的問題，促進小額貸款的完善，培育其真正成為市場主體的有效工具；在土地總體規(guī)劃的框架范圍內，滿足各類市場主體發(fā)展用地的需求，特別是在產業(yè)聚集區(qū)和園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃中，要進一步支持中小企業(yè)和個體戶的發(fā)展；使得稅收優(yōu)惠政策得到落實，同時在政策允許的合理范圍內，使得中小企業(yè)和個體戶的稅收征收標準不斷優(yōu)化。［5］

2．推進新型工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的融合發(fā)展

現代市域城鎮(zhèn)體系必須要與生產力布局相匹配，使工業(yè)化創(chuàng)造的社會供給與城鎮(zhèn)化創(chuàng)造出的社會需求有機融合。［6］一是優(yōu)化產業(yè)布局和城鎮(zhèn)布局。促進工業(yè)集中發(fā)展區(qū)、戰(zhàn)略功能區(qū)和現代服務業(yè)聚集發(fā)展區(qū)成為推進“四化協調”的主要支撐點，以工業(yè)園區(qū)規(guī)劃調整為契機，重點優(yōu)化各地市主導產業(yè)布局和解決一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)空心化問題，逐步構建配套產業(yè)園、主導產業(yè)功能區(qū)、特色產業(yè)點梯級互動的市域現代產業(yè)體系，初步形成以主城區(qū)為支點、縣城為節(jié)點、小城市為紐帶、小城鎮(zhèn)為面的全域城市發(fā)展的新格局。二是推進舊城改造與新區(qū)建設的共同發(fā)展。河南省各地市應將中心城區(qū)和新區(qū)作為主城，著眼于面向全國和全球集聚、配置資源，強化城市群和市域城鎮(zhèn)集群中的核心引導作用。新區(qū)應理順管理體制機制，加快建設電子信息產業(yè)園、創(chuàng)新科技園、汽車產業(yè)園等一批核心區(qū)，努力打造國家和世界級的高、新端產業(yè)基地，建設新型現代化城市。舊城著眼于功能提升，應加快建設大型專業(yè)市場調遷、棚戶區(qū)和城中村改造、區(qū)域骨干路網，加快建設環(huán)城生態(tài)區(qū)，中心城區(qū)形態(tài)、業(yè)態(tài)和生態(tài)不斷優(yōu)化，努力打造宜居城市。

3．以信息化帶動“四化”融合

信息化的發(fā)展推動了“四化”協調發(fā)展，并為其提供強大支持。要實現“四化”的協調發(fā)展，必須大力發(fā)展信息業(yè)，尤其是要加快開發(fā)部署電信業(yè)新技術、新產品和新應用，由此帶動“四化”產業(yè)鏈之間的協調，促進“四化”的同步。［7］

一是以信息化帶動工業(yè)化。首先要加快對傳統工業(yè)的技術改造，推進信息化與工業(yè)化融合，實施制造業(yè)信息化工程。［8］以企業(yè)管理尤其是財務管理入手，有條件的大中型企業(yè)都要廣泛運用信息技術，不斷提高企業(yè)信息化水平，優(yōu)化物流、信息流和資金流，增強企業(yè)市場競爭能力和應變能力。其次建立和完善中小企業(yè)信息化服務體系。各級政府要依托我省重點行業(yè)的科研院所，聯合國內外科研機構和大專院校，使得各行業(yè)中小企業(yè)信息服務體系逐步完善。再次面向中小型企業(yè)利用信息技術、網絡技術開發(fā)大型數據庫，為中小型企業(yè)從產品市場定位、產品設計、產品制造到市場營銷、維修服務、企業(yè)管理等各個方面提供全方位信息服務。

二是以信息化帶動農業(yè)信息化工程，加大農業(yè)信息技術應用。作為農業(yè)大省，河南省應該加強在農業(yè)領域中推廣應用信息技術，使信息化能夠更好地指導和服務農業(yè)，最終實現農業(yè)生產水平的提高和增加農民收入。河南省“三農網”的農業(yè)信息資源要得到充分利用，服務于省、市、縣三級農業(yè)信息化。同時加強農業(yè)信息技術研究，不斷改造傳統農業(yè)生產方式，為其向現代化農業(yè)發(fā)展提供技術支撐。

三是推進以信息化帶動城鎮(zhèn)化的協調發(fā)展。以實施智慧城市示范工程為中心，緊緊圍繞新型城鎮(zhèn)化建設，促進城市建設規(guī)范化、管理精細化和服務智能化。河南省要重點發(fā)展智能交通、智能電網、智能水務等智能系統，加快推進供排水、供氣、供暖、防災、橋梁、道路等基礎設施管理智能化，提高面向殘疾人的信息無障礙服務能力，大幅提升城鎮(zhèn)基礎設施智能化水平。整合城市社區(qū)服務資源，建設綜合服務平臺，提高網格化管理和服務水平。積極推進建設智慧城市，力爭在頂層設計、建設公共服務云平臺、健全投融資機制等方面取得突破，重點推動鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)“智慧港區(qū)”和洛陽智慧城市示范市建設并逐步推廣。

4．消除城鄉(xiāng)二元結構，實現一體化發(fā)展

“四化”協調發(fā)展的核心就是要消除城鄉(xiāng)二元結構，縮減城鄉(xiāng)居民收入差距，清除阻礙城鄉(xiāng)協調發(fā)展的體制性因素，實現城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。［9］一是要采取有力措施，縮小農村與城鎮(zhèn)居民收入差距。加大支持和優(yōu)化農村財政、稅收等方面的扶持力度，逐步建立財政“三農”投入穩(wěn)定增長機制，切實有效地減輕農民負擔。同時通過在稅收政策等方面的優(yōu)惠，不斷鼓勵農民創(chuàng)業(yè)，大力促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，從而吸引更多的信貸資金和社會資金向農業(yè)流動，解決農業(yè)發(fā)展資金問題。二是發(fā)展非農產業(yè)，大力拓寬農民的收入渠道。非農產業(yè)作為農村內生發(fā)展動力最重要的方面，是吸收農村剩余勞動力、增加農民收入、解決農村“空心化”問題的關鍵和推動農村經濟發(fā)展的重要渠道。非農產業(yè)的發(fā)展，有利于增強農村經濟活力，增加農民收入和對各類消費品、各項基礎設施的需求，進而促進各地市工業(yè)化發(fā)展和產生集聚效應，推動農村變?yōu)槌擎?zhèn)、農民轉化為市民。

參考文獻：

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（責任編輯 鄭承志）

網絡出版地址：http∶//www.cnki.net/kcms/detail/34.1242.Z.20160119.1714.001.html

The Coordinated Development of "Four Modernizations" in He’nan Province： Status，Problems and Countermeasures

LIU Zhan-wei
（School of Economics and Management， Xuchang University， Xuchang 461000， China）

Abstract：The "four modernizations" is an important force to promote the sustainable and rapid development of He’nan’s economy， thus promoting the coordinated development of the "four modernizations" is the fundamental measure to realize economic restructuring and development.This paper analyzes the development status of informationization， industrialization， urbanization and agricultural modernization in He’nan Province， and points out the main problems in their coordinated development， that is， He’nan’s urbanization lags behind industrialization， the latter has relatively weak impetus on the former and the integration of the “four modernizations” is not so strong.Therefore，the paper suggests countermeasures as follows∶ strengthening and optimizing the main body in the the coordinated development of the "four modernizations"， promoting the integrative development of the new-type industrialization and urbanization， realizing the integration of the “four modernizations” with the drive of informationization as well as by eliminating urban-rural dual structure.

Key Words：He’nan Province； coordination of the "four modernizations"； coordinated development； integrative development； integral development

中圖分類號：F207

文獻標識碼：A

文章編號：1671-9255（2016）01-0023-05

收稿日期：2015-12-03

基金項目：教育部人文社會科學研究項目（12YJA790214）；河南省教育廳人文社會科學研究項目（2016—gh—218）；許昌市軟科學研究計劃項目（1505027）

作者簡介：劉戰(zhàn)偉（1979- ），男，河南許昌人，許昌學院經濟與管理學院講師，美國歐道明大學訪問學者。

DOI：10.13685/j.cnki.abc.000163 網絡出版時間：2016-01-19 17∶14