滿榮輝

摘 要 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題一直以來都是社會與民眾關(guān)注的熱點，提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全是一項重要的任務。本文通過概述我國目前農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全現(xiàn)狀，提出存在的問題及產(chǎn)生問題的原因，最后提出可行性對策。

關(guān)鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；現(xiàn)狀；對策

中圖分類號 TS201.6 文獻標識碼 A 文章編號 1674-6708（2016）164-0154-02

農(nóng)產(chǎn)品是食品的重要組成部分之一，其質(zhì)量安全是國家公共安全的組成部分，因此關(guān)注度一直居高不下。近些年來一系列的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件層出不窮，加強對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系的建設(shè)已經(jīng)迫在眉睫。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全已經(jīng)成為社會關(guān)注熱點的背景下，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水準，有利于保障民眾健康安全，促進社會穩(wěn)定，提升我國農(nóng)業(yè)在國際市場的競爭力，實現(xiàn)國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

1 我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全穩(wěn)步提升

2015年上半年，農(nóng)業(yè)部已組織91家檢測機構(gòu)，開展了國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測，檢測指標94項，總體合格率為96.2%。其中，蔬菜、茶葉、監(jiān)測合格率分別為95.2%、96.4%[1]，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平繼續(xù)穩(wěn)中趨好。農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局副局長程金根表示，未來將繼續(xù)堅持“產(chǎn)管”并重，加大違法犯罪行為的打擊力度，全面落實“四個最嚴”的要求，切實維護老百姓“舌尖上的安全”[2]。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品安全存在的主要問題

雖然目前我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全在穩(wěn)中趨好，但是對于農(nóng)產(chǎn)品的安全性仍然存在一系列亟待解決的問題。

1.2.1 產(chǎn)地環(huán)境污染

產(chǎn)地環(huán)境被工業(yè)“三廢”、生活污水污染，導致土壤中重金屬含量偏高，造成這種產(chǎn)地環(huán)境下生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品中含有的有害成分超標[3]。產(chǎn)地選擇與產(chǎn)地環(huán)境建設(shè)是保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的前提[4]。

我國目前水污染的狀況較為嚴重，每年排放廢水約310億t，其中有毒有害物質(zhì)13萬t左右。我國每年由于重金屬污染農(nóng)田而減產(chǎn)的糧食約1？000余萬t，被直接污染的糧食達1？200萬t[5]。

1.2.2 農(nóng)戶生產(chǎn)污染

農(nóng)戶安全使用農(nóng)資意識薄弱。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，生產(chǎn)者唯利是圖，經(jīng)常會無節(jié)制地使用化肥與農(nóng)藥，這樣對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來巨大的威脅，甚至對土壤環(huán)境造成長久性的破壞。農(nóng)戶為了貪圖小便宜，不到正規(guī)的農(nóng)資店購買農(nóng)資；甚至有些農(nóng)戶為了防治病蟲害，通過非法途徑購買國家禁用農(nóng)藥。

1.2.3 農(nóng)產(chǎn)品運輸存在安全隱患

有些農(nóng)產(chǎn)品本身是安全無污染的，但在加工及儲藏運輸?shù)倪^程中，不注意監(jiān)管與安全防范，其質(zhì)量安全一樣會受到威脅。甚至一些經(jīng)營人員在農(nóng)產(chǎn)品加工過程中，過度使用添加劑和有害身體健康的添加物，目的是改善農(nóng)產(chǎn)品的外觀、延長其保質(zhì)期。由此而引發(fā)了一系列農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，例如“奶粉的三聚氰胺”“雙匯的毒火腿”等。

1.3 農(nóng)產(chǎn)品安全問題存在的原因

1.3.1 監(jiān)管機制不完善，執(zhí)法力度不嚴

目前，我國對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管形式是多部門多環(huán)節(jié)監(jiān)管。對于認證機構(gòu)的職能而言，是負責產(chǎn)品的質(zhì)量認證；對于工商部門而言，是負責產(chǎn)品的市場準入；而對于質(zhì)檢部門而言，是負責加工企業(yè)的原料把關(guān)。多部門的監(jiān)管參與造成綜合執(zhí)法力度不嚴，系統(tǒng)銜接性不強，增加了監(jiān)管的工作難度和強度。

我國目前形成的食品安全法律體系沒有經(jīng)過精心的建設(shè)，而且目前的法律法規(guī)雜亂無章，可操作性不強，法律保障方面太過弱勢。

執(zhí)法主體的相關(guān)部門職責不清、監(jiān)管不力，農(nóng)資執(zhí)法部門勢單力薄。對于農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和收購貯運環(huán)節(jié)的監(jiān)管存在一些盲區(qū)，需要進一步加強各監(jiān)管部門的配合，明確職責，嚴防檢測盲區(qū)。

1.3.2 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)組織化、標準化程度低

我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的一個特點是：經(jīng)營組織主體規(guī)模小，生產(chǎn)的產(chǎn)品種類全而雜，千家萬戶分散生產(chǎn)，是一種各家各戶獨立經(jīng)營的家庭種植模式。這種模式對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的提升起到了限制作用，不利于形成生產(chǎn)的規(guī)模效應。小規(guī)模、分散化的生產(chǎn)方式極大的制約了我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的進一步提高[6]。

在生產(chǎn)的標準化程度方面，我國的行業(yè)標準推廣范圍狹小，實施和普及程度偏低，貫徹執(zhí)行力度不夠，標準可操作性差，對標準化的推進產(chǎn)生制約。

1.3.3 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)缺乏高素質(zhì)、高技術(shù)人員

目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力主要是老人和婦女，這些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者文化素質(zhì)不高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識薄弱，他們受經(jīng)濟利益的驅(qū)使、生產(chǎn)習慣等因素的影響，盲目過量施用化肥和農(nóng)藥、使用違禁藥物，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全埋下隱患。

當前保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的科技工作還有待完善，提升產(chǎn)品質(zhì)量安全的科學技術(shù)急需加強，尤其是對高效高素質(zhì)的專業(yè)農(nóng)業(yè)人才還極為稀缺。

2 對策與建議

2.1 健全監(jiān)管機制，嚴懲違法行為

提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全需要與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)的多個部門的默契配合。首先，要做到明確各部門職責，制定各環(huán)節(jié)分工方案，確保監(jiān)管切實落實；其次，加強各部門之間的聯(lián)系與溝通也至關(guān)重要，各部門要形成良好的監(jiān)管機制，避免重復監(jiān)管和監(jiān)管盲點的現(xiàn)象發(fā)生。

生產(chǎn)農(nóng)戶間應該施行每家每戶聯(lián)保制度，如果其中一戶出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，則與之捆綁的所有農(nóng)戶都要為此承擔責任，這樣就更有力的加強民眾之間的監(jiān)督功能。

在執(zhí)法方面，要提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，對不法農(nóng)資商販要嚴厲打擊與制裁。

2.2 推進農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；蜆藴驶a(chǎn)

建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體模式。與規(guī)模小、分散生產(chǎn)的家庭種植模式相比，現(xiàn)在新型的家庭農(nóng)場為經(jīng)營主體的模式，優(yōu)點是生產(chǎn)規(guī)模較大產(chǎn)業(yè)集聚度較高，對于標準化生產(chǎn)技術(shù)的推廣能夠有效方便的起到帶頭作用。

加強生產(chǎn)基地建設(shè)，建立無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和標準化生產(chǎn)示范區(qū)，同時增加科技和環(huán)保技術(shù)投入，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)生產(chǎn)規(guī)模化、產(chǎn)品無公害化。通過利用農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會的職能，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)按照統(tǒng)一規(guī)范的標準進行，把分散農(nóng)戶統(tǒng)一組織起來，有序有效從產(chǎn)品生產(chǎn)的全過程實施監(jiān)管。

2.3 培養(yǎng)高素質(zhì)人才，提高科技創(chuàng)新力

建議通過開展實用的技術(shù)培訓來提高農(nóng)戶生產(chǎn)技能，其次是通過鼓勵龍頭企業(yè)、規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)合作社新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與高校和科研所密切合作，共同培養(yǎng)專業(yè)生產(chǎn)、市場銷售、監(jiān)督管理等各方面人才，不斷提高新技術(shù)高科技應用與管理運營的能力。重點應該培訓基層監(jiān)管人員，提高檢測技術(shù)水平，引進國外先進檢測技術(shù)，政府加強對檢測設(shè)備的投資力度從而整個提高監(jiān)管隊伍的工作水平。

政府應設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量專項資金，加強與高校、科研院、企業(yè)等的協(xié)作，提升科技保障支撐能力。在產(chǎn)地環(huán)境保護方面，加強生產(chǎn)污染防控技術(shù)研究；在產(chǎn)品生產(chǎn)方面，加強無害農(nóng)資的研發(fā)；在市場準入方面，加強檢驗檢測設(shè)備的研發(fā)和完善風險評估的預警機制。

參考文獻

[1]農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)行業(yè)預測報告：2014-2018年農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)行業(yè)市場競爭格局分析與投資風險預測報告[R].http：//www. chinabgao.com/report/693172.html.

[2]中國報告大廳：2015年我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平現(xiàn)狀分析[R].

[3]錢永忠，王芳.我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在問題及成因分析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2008（2）：78-79.

[4]肖艷芬，顏景辰，羅小鋒.國外農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的技術(shù)支撐及啟示[J].世界農(nóng)業(yè)，2005（8）：8-12.

[5]楊艷濤.加工農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全影響因素分析[J].中國食物與營養(yǎng)，2008（5）：7-10.

[6]錢永忠，王芳.我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在問題及成因分析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2008（2）：78-79.