文丨管家?guī)脱芯吭?/p>

菲傭問題對(duì)家政業(yè)的啟示

文丨管家?guī)脱芯吭?/p>

20世紀(jì)70年代末到80年代初，當(dāng)時(shí)菲律賓總統(tǒng)費(fèi)迪南德·馬科斯頒布《勞動(dòng)法》，鼓勵(lì)菲國(guó)人外出務(wù)工，幫補(bǔ)國(guó)困，大量菲律賓女性以“菲傭”身份走向世界。

時(shí)至今日，香港外傭人數(shù)已由1975年的1350人增加至超過343000人，占香港本地就業(yè)人口比重接近一成，每三個(gè)育有子女的香港家庭中就有一個(gè)外傭。

外傭的起源

20世紀(jì)70年代末到80年代初，我國(guó)香港地區(qū)經(jīng)濟(jì)起飛，大量婦女走出家庭就業(yè)造成家務(wù)勞動(dòng)人員短缺，家傭需求誕生。同時(shí)期菲律賓經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，國(guó)內(nèi)就業(yè)困難。當(dāng)時(shí)菲律賓總統(tǒng)費(fèi)迪南德·馬科斯頒布《勞動(dòng)法》，鼓勵(lì)菲國(guó)人外出務(wù)工，幫補(bǔ)國(guó)困，大量菲律賓女性以“菲傭”身份走向世界。

當(dāng)時(shí)香港本地傭工時(shí)薪在50港元左右，而雇用一名住家菲傭每月僅需4000港元左右，菲傭較本地傭工穩(wěn)定性更高、服務(wù)更專業(yè)且可以住家。從時(shí)間成本與金錢成本上考慮，菲傭成為家庭雇傭首選，不少香港家庭開始雇菲傭。到了20世紀(jì)90年代，印度尼西亞和泰國(guó)政府也效仿菲律賓修改勞動(dòng)法，外籍家庭傭工的國(guó)籍漸趨多元化。由于外傭出現(xiàn)初期，大部分外籍家庭傭工都來自菲律賓，故在香港“菲傭”這一詞語泛指所有外籍家庭傭工（以下行文中外傭均用菲傭代指）。

菲傭的發(fā)展

從20世紀(jì)70年代開始到現(xiàn)在，香港外傭市場(chǎng)發(fā)展迅速。根據(jù)2016年香港特區(qū)政府勞工及福利局給出的數(shù)據(jù)，時(shí)至今日，香港外傭人數(shù)已由1975年的1350人增加至超過343000人，占香港本地就業(yè)人口比重接近一成，每三個(gè)育有子女的香港家庭中就有一個(gè)外傭。①

從改革開放開始，隨著大陸開放與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，陸續(xù)有許多港商進(jìn)入大陸投資，帶動(dòng)港人北上潮流。香港統(tǒng)計(jì)處公布的有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前北上工作的港人超過20萬人。20世紀(jì)90代末到本世紀(jì)初，大量跨國(guó)企業(yè)開拓中國(guó)大陸市場(chǎng)，外籍高端人才紛紛來華就業(yè)和居住。受生活習(xí)慣等因素影響，這些外來人士多有菲傭需求。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國(guó)大陸居民生活水平大幅提高，消費(fèi)理念轉(zhuǎn)變，家庭服務(wù)行業(yè)隨之興盛起來。再加上受二孩政策與人口老齡化的影響，越來越多的家庭產(chǎn)生了家庭服務(wù)需求。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2014年我國(guó)60歲及以上的老人2.12億人，占總?cè)丝诒壤秊?5.5%。世界衛(wèi)生組織預(yù)測(cè)，到2050年，中國(guó)將有35%的人口超過60歲，成為世界上老齡化最嚴(yán)重的國(guó)家。②希望雇用菲傭的多是中產(chǎn)以上家庭，夫妻二人多為上班族，沒有足夠時(shí)間照顧家庭。在這種情況下，接受過專業(yè)家政培訓(xùn)、學(xué)習(xí)過照顧嬰幼兒和護(hù)理老人的技術(shù)，能夠給雇主提供高質(zhì)量、一站式、專業(yè)化服務(wù)的菲傭，明顯會(huì)更受中國(guó)家庭喜愛。

同時(shí)，值得注意的是，近年來中國(guó)高收入人群數(shù)量激增。根據(jù)2016年11月5日胡潤(rùn)研究院發(fā)布的《2016中國(guó)高凈值人群出國(guó)需求與趨勢(shì)白皮書》的調(diào)查數(shù)據(jù)，截至2016年5月，中國(guó)大陸有約134萬千萬富翁，其中億萬富翁有8.9萬。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，截至2014年年末，中國(guó)人口總數(shù)為136782萬（約13.68億），也就是說，千萬富翁（包括億萬富翁）占中國(guó)總?cè)丝诩s0.1%，即每1000個(gè)人當(dāng)中，就有1位千萬富翁。③高收入人群數(shù)量的增加也會(huì)帶動(dòng)菲傭需求的增長(zhǎng)。

菲傭的現(xiàn)實(shí)困境

在我國(guó)香港和澳門地區(qū)以及新加坡、馬來西亞、中東地區(qū)都有大量的菲傭，在這些地方菲傭都是合法的，雇用雙方都是受法律保護(hù)的。但是在中國(guó)大陸雇用菲傭是非法的，例如北京、廣州僅允許在京外籍人士與居粵港人雇用菲傭。

《外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)管理規(guī)定》第34條明確指出，禁止個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織和公民個(gè)人聘用外國(guó)人。以旅游簽證入境，并從事家政服務(wù)的菲傭?qū)儆凇胺欠ň蜆I(yè)”。我國(guó)《出境入境管理法》第43條第1款規(guī)定，外國(guó)人未按照規(guī)定取得工作許可和工作類居留證件在中國(guó)境內(nèi)工作的，屬于違法行為。第80條規(guī)定，介紹外國(guó)人非法就業(yè)的，如果是個(gè)人行為，每介紹一人罰5000元，總額不超過50000元；如果是單位行為，每介紹一人罰5000元，總額不超過10萬元。也就是說，所有直接雇用菲傭的人員和為菲傭在內(nèi)地非法就業(yè)提供便利的人員都將面臨相應(yīng)的處罰。

實(shí)際上，近兩年來，政府一直在加大對(duì)菲傭在大陸非法就業(yè)的管控力度。政府對(duì)菲傭問題如此嚴(yán)厲，還是因?yàn)榇箨懪c香港的就業(yè)環(huán)境不同。

菲傭?qū)ξ覈?guó)家政業(yè)的啟示

對(duì)于大陸雇主而言，雇用一名菲傭各種費(fèi)用算下來，一年花費(fèi)約七八萬，相比國(guó)內(nèi)二三線城市保姆每月1500元～3000元的工資，菲傭的價(jià)碼要高出一倍以上。但在北上廣深等一線城市，雇用菲傭的費(fèi)用持平或低于雇用本地家政人員。盡管雇用菲傭這種雇用關(guān)系不受法律保護(hù)，菲傭一被發(fā)現(xiàn)，將被強(qiáng)制遣返，雇主將會(huì)人財(cái)兩空，但許多家庭仍愿意棄本地保姆而選擇菲傭，究其原因是家政服務(wù)市場(chǎng)供需不平衡。

高端家政服務(wù)供給不足，低端家政服務(wù)供給過剩是我國(guó)家政業(yè)的尷尬現(xiàn)實(shí)。以北上廣深等一線城市為代表，高端家政服務(wù)需求不斷飆升，且這種不平衡還在加劇。大陸家政人員從業(yè)沒有門檻，大多來自偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，很多家政從業(yè)人員甚至都沒有接受過最基本的培訓(xùn)，這種情況在二三線城市尤其嚴(yán)重。對(duì)比而言，大專以上學(xué)歷、接受過專業(yè)家政培訓(xùn)、有較高家政專業(yè)素養(yǎng)的菲傭優(yōu)勢(shì)盡顯。

但是，管控、禁止菲傭終究不是治本之策，迅速填補(bǔ)高端家政服務(wù)市場(chǎng)空白，平衡市場(chǎng)供需才是解決之道。目前一些企業(yè)已經(jīng)開始對(duì)家政服務(wù)從業(yè)者進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，也輸出了一定數(shù)量的高素質(zhì)家政人員，但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。高等院校設(shè)立家庭服務(wù)相關(guān)專業(yè)的非常少，這一點(diǎn)遠(yuǎn)不及菲律賓，其在國(guó)家開辦的高等院校中普遍設(shè)立家政相關(guān)專業(yè)。要整體提升家政從業(yè)者水平與素質(zhì)，除企業(yè)探索與實(shí)踐外，政府也應(yīng)引導(dǎo)、激勵(lì)高素質(zhì)人群從事家政服務(wù)業(yè)。

參考資料來源：

① 郭曉桐.香港特區(qū)勞工處加強(qiáng)保障外傭及雇主權(quán)益[OL].人民網(wǎng), http://hm.people.com.cn/ n1/2016/0425/c42272-28301845.html.

② 世界衛(wèi)生組織：2050年中國(guó)將成世界上老齡化最嚴(yán)重國(guó)家[OL].經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，http://www.ceweekly. cn/2015/0924/127946. shtml.

③ 每1000個(gè)中國(guó)人就有1位千萬富翁，這個(gè)城市你最容易邂逅“土豪”[OL].每日經(jīng)濟(jì)新聞,http://www.nbd.com.cn/ articles/2016-11-07/105089 3.html.