中石化中原石油工程有限公司外部市場管理委員會　張金龍

淺議企業(yè)國有資產(chǎn)管理中存在的問題及完善對策

中石化中原石油工程有限公司外部市場管理委員會張金龍

資產(chǎn)是企業(yè)發(fā)展的重要生產(chǎn)要素，也是企業(yè)生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ)，通過加強(qiáng)企業(yè)的資產(chǎn)管理，可以更好地提高企業(yè)的核心競爭力，使其在激烈的市場競爭中擁有優(yōu)勢，更好地推動企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。本文對企業(yè)資產(chǎn)管理中存在的問題進(jìn)行了分析，并進(jìn)一步提出加強(qiáng)企業(yè)資產(chǎn)管理的具體對策。

石化企業(yè) 資產(chǎn)管理 問題 對策

國有企業(yè)資產(chǎn)管理的重要性不言而喻，它是維護(hù)和鞏固國有經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是提高國有資產(chǎn)運(yùn)營效益，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中主導(dǎo)作用的重要措施。石化企業(yè)作為國有大型企業(yè)，其具有較為龐大的資產(chǎn)，所以在經(jīng)營管理過程中為了避免國有資產(chǎn)的流失，則需要采取切實可行的措施來加強(qiáng)企業(yè)的資產(chǎn)管理，有效地規(guī)避資產(chǎn)管理中的風(fēng)險，確保實現(xiàn)對國有資產(chǎn)的更好保護(hù)，促進(jìn)石化企業(yè)的健康發(fā)展。

1　企業(yè)國有資產(chǎn)的特點(diǎn)及其管理困難

1.1企業(yè)國有資產(chǎn)的特點(diǎn)

企業(yè)國有資產(chǎn)有以下三個重要的特征。第一，增值性。企業(yè)國有資產(chǎn)的本質(zhì)特征就是要獲取利潤、保值增值，這是它與其他類型的國有資產(chǎn)相比區(qū)別最大的地方。第二，流動性。企業(yè)國有資產(chǎn)不是固定的，它會在投入—經(jīng)營—獲利—分配—再投入的過程中循環(huán)，通過這個循環(huán)流通來實現(xiàn)自身的價值。第三，由國有企業(yè)占有。國有企業(yè)的特征也是要追求利潤，這完全符合企業(yè)國有資產(chǎn)的增值性，因此各級國有企業(yè)占有和使用各種企業(yè)國有資產(chǎn)。

1.2企業(yè)國有資產(chǎn)管理的難點(diǎn)

我國現(xiàn)行體制不健全，國家的政府職能部門將所有權(quán)和社會經(jīng)濟(jì)管理權(quán)都合成一塊歸某個部門來管理。這個部門沒有很好的監(jiān)督措施，就會形成管理混亂的現(xiàn)象。由于沒有適合我國國情的、科學(xué)的管理系統(tǒng)，現(xiàn)在國有企業(yè)資產(chǎn)的管理常常處于職責(zé)和權(quán)力分不清，多頭管理，出現(xiàn)問題互相推諉，找不到管理的責(zé)任人，形成了國有企業(yè)資產(chǎn)無人管理的局面。還有就是，國有企業(yè)資產(chǎn)管理不到位，使得國有企業(yè)資產(chǎn)的權(quán)力和經(jīng)濟(jì)利益沒有得到很好的保護(hù)，造成國有資產(chǎn)的損失和管理的困難。

2　當(dāng)前國有資產(chǎn)管理存在的主要問題

2.1國有資產(chǎn)經(jīng)營考核目標(biāo)及管理制度不完善

國有企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)考核一般為收入、利潤、招待費(fèi)、安全等一些傳統(tǒng)的考核指標(biāo)，對于固定資產(chǎn)的考核未納入考核目標(biāo)，導(dǎo)致企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)并不注重本單位固定資產(chǎn)管理，這往往會造成國有資產(chǎn)的無形流失；對于流動資產(chǎn)的使用缺乏一定的計劃性，每個項目對資金的需求沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，短期與長期資金的使用沒有很好的事前計劃，往往到了用錢的時候，將銀行存款直接用于支付，很容易造成資金鏈的斷裂；應(yīng)收賬款的回收缺乏一定的主動性，對于客戶的信用等級評價缺乏一定的客觀性，往往國有企業(yè)的人際關(guān)系占據(jù)主要位置，執(zhí)行的力度會受到非主觀因素的影響。

2.2國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督和激勵措施不完善

國有企業(yè)的資產(chǎn)管理大致可分為內(nèi)部和外部監(jiān)督，但是無論內(nèi)部還是外部監(jiān)督都有其弊端。一方面，內(nèi)審機(jī)構(gòu)往往形同虛設(shè)，走過場的現(xiàn)象普遍存在，設(shè)立的資產(chǎn)部門，對于整個企業(yè)的資產(chǎn)也沒有做到了如指掌，排查的力度和監(jiān)管的方式缺乏時代性，通常浮于表面，深入的探根究底很少能夠做到。在這種形式下，許多企業(yè)對外提供的報告，往往依靠外部獨(dú)立的審計中介，但會計在實際工作中多少有些經(jīng)驗，會盡量避免一些外審流程會涉及的風(fēng)險點(diǎn)，所以往往外審機(jī)，構(gòu)出具的報告是無意見報告，但是企業(yè)存在的問題并不會因為這份報告而沒有問題。

另一方面，加強(qiáng)國有資產(chǎn)的管理，關(guān)鍵在于調(diào)動企業(yè)各個崗位人員的工作積極性，但是現(xiàn)有的企業(yè)管理模式還是比較傳統(tǒng)的，晉升和加薪的渠道比較狹窄，按資論輩的現(xiàn)象在國有企業(yè)是普遍存在的，激勵措施的僵化容易降低個人的工作積極性。任何人的勞動成果都希望被認(rèn)可，認(rèn)可的途徑是多種多樣的，如何在有限的權(quán)限內(nèi)，平衡勞動成果與激勵措施的匹配，將是值得深究的問題。

2.3內(nèi)部控制和監(jiān)督不力

從當(dāng)前國有資源管理機(jī)構(gòu)設(shè)置來看，政出多門、多頭管理的問題十分突出，同一家國有企業(yè)的業(yè)務(wù)例如人、事、財往往由不同的主管部門管理。在這種管理模式下，經(jīng)常會在工作過程中出現(xiàn)相會推諉責(zé)任、踢皮球、“好事?lián)屩觯瑝氖聸]人做”的問題，導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理存在效率低下問題，難以實現(xiàn)保值增值的經(jīng)營發(fā)展目標(biāo)。在現(xiàn)行外部問責(zé)制和內(nèi)部監(jiān)督制度不完善的情況下，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人掌握了國有資產(chǎn)管理決策和處置權(quán)，但是卻不用對決策失誤和國有資產(chǎn)損失承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，很容易出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失和被侵占等問題，在現(xiàn)實中不斷曝出的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)侵占、挪用國有資產(chǎn)的腐敗案件就是活生生的例子。目前，不少國有企業(yè)雖然成立了董事會、監(jiān)事會、股東大會制等現(xiàn)代治理制度，但是在實際中，國有企業(yè)董事長和總經(jīng)理對這些機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的任命具有絕對話語權(quán)，從而削弱了監(jiān)事會、股東大會對經(jīng)營管理層的監(jiān)督效果。

3　加強(qiáng)企業(yè)國有資產(chǎn)管理的措施

3.1進(jìn)一步明確國有企業(yè)經(jīng)營管理目標(biāo)，加強(qiáng)制度建設(shè)

首先，國有企業(yè)監(jiān)管部門，在今后的經(jīng)營考核目標(biāo)中，應(yīng)該將資產(chǎn)的使用和收益作為考核硬性指標(biāo)，使企業(yè)的資產(chǎn)效能能夠最大限度地配合企業(yè)的發(fā)展，避免造成資產(chǎn)的流失。 其次，企業(yè)應(yīng)出臺一系列的資產(chǎn)管理建設(shè)制度，對于資金的使用、應(yīng)收賬款的回收、固定資產(chǎn)的考核，都應(yīng)該納入到一整套的制度建設(shè)中來。企業(yè)應(yīng)從資產(chǎn)的購買開始，嚴(yán)格執(zhí)行申購流程，經(jīng)上級領(lǐng)導(dǎo)審批后，方可對固定資產(chǎn)進(jìn)行采購，在資產(chǎn)使用過程中，設(shè)立資產(chǎn)臺賬，天天清、月月結(jié)；嚴(yán)格按照會計準(zhǔn)則對當(dāng)月的固定資產(chǎn)就行折舊計提，杜絕人為利用賬務(wù)處理經(jīng)營利潤；按期對固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，杜絕安全隱患，對于出現(xiàn)安全隱患問題的，要追究責(zé)任到人，到了報廢期的資產(chǎn)嚴(yán)格執(zhí)行報廢審批流程，方可處置；針對資金使用，應(yīng)按月申報計劃，由集團(tuán)匯總，安排資金使用，應(yīng)收賬款納入考核，每月上報應(yīng)收賬款回收進(jìn)度，根據(jù)上報進(jìn)度對下一階段工作提出要求，真正讓企業(yè)的每個員工對于本企業(yè)資產(chǎn)都有清醒的認(rèn)識，制度的執(zhí)行才能有效的貫徹。

3.2加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督和激勵措施

（1）國有企業(yè)應(yīng)該配備專門的內(nèi)審人員，要挑選那些職業(yè)素養(yǎng)高，有責(zé)任心的人，去從事這樣的崗位。同時內(nèi)審人員，要有對職業(yè)的敬畏與尊重，承擔(dān)起自己應(yīng)負(fù)的責(zé)任，對企業(yè)的國有資產(chǎn)進(jìn)行全部定期或不定期審計，對于出現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時反映。（2）內(nèi)審機(jī)構(gòu)要與外審機(jī)構(gòu)經(jīng)常學(xué)習(xí)交流，溝通實際工作出現(xiàn)的問題，外審機(jī)構(gòu)流程之外的風(fēng)險點(diǎn)，不在于規(guī)避，而在于防患于未然，事前會計核算要準(zhǔn)確，對于影響企業(yè)的風(fēng)險點(diǎn)要學(xué)會事前控制、事先預(yù)防。企業(yè)要聘用那些信譽(yù)好，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的外審機(jī)構(gòu)對本單位進(jìn)行審計。內(nèi)控制度的完善和外部監(jiān)督的到位，缺一不可。（3）對于激勵措施，國資委應(yīng)將國有資產(chǎn)管理納入國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員考核范圍，與個人薪酬掛鉤，國有企業(yè)集團(tuán)將國有資產(chǎn)與企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)考核掛鉤，使得上下時刻有著明確的意識，國有資產(chǎn)的管理擺在臺面上，獎罰分明，對于用人機(jī)制進(jìn)行改革，對于業(yè)務(wù)突出的人員，要物質(zhì)和精神相結(jié)合進(jìn)行獎勵。晉升的空間要與個人能力掛鉤。

3.3強(qiáng)化國有資產(chǎn)的監(jiān)督制度

首先，要繼續(xù)健全和完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度，提高依法管理、科學(xué)監(jiān)督水平。要根據(jù)國有資產(chǎn)管理法律政策，制定科學(xué)完善的監(jiān)督管理體系，督促國有企業(yè)不斷提升國有資產(chǎn)經(jīng)營水平，實現(xiàn)保值增值目標(biāo)。其次，要建立完善的國有資產(chǎn)管理信息體系。為避免國有資產(chǎn)被侵占和流失，要建立國有資產(chǎn)動態(tài)信息監(jiān)管體系，實行資產(chǎn)動態(tài)信息登記制度，不斷提高國有資產(chǎn)信息透明度，切實強(qiáng)化監(jiān)督。最后，要實行國有資產(chǎn)管理工作問責(zé)制和負(fù)責(zé)制。要采用內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合的方法，建立一套完善的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度，將責(zé)任追究落實具體部門和個人，通過發(fā)揮制度長效性、規(guī)范性作用，進(jìn)一步明確國有資產(chǎn)管理主體責(zé)任和目標(biāo)，促使國有企業(yè)經(jīng)營者更加重視經(jīng)營管理效益提升。

3.4加強(qiáng)內(nèi)部控制和檢查力度

在日常工作中，國有資產(chǎn)管理行政機(jī)構(gòu)要做好國有資產(chǎn)的管理宣傳和教育工作，不斷提高國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人崗位責(zé)任感和使命感，夯實國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)。要根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)完善國有企業(yè)內(nèi)部管理制度，優(yōu)化企業(yè)管理結(jié)構(gòu)和流程，提高財務(wù)風(fēng)險管理能力，加強(qiáng)審計監(jiān)督，提高審計工作實效性和有用性。要建立定期與不定期審計監(jiān)督機(jī)制，通過抽查和普查國有企業(yè)財務(wù)報表、經(jīng)營決策和收益分配等重要管理環(huán)節(jié)，對國有企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營管理施行全面審計監(jiān)督，不斷提高內(nèi)部檢查和控制力度，不斷提升國有企業(yè)綜合經(jīng)營效益。

［1］王德高.積極穩(wěn)妥試行國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算［J］.企業(yè)管理，2012 （4）.

［2］楊秋雯.試論現(xiàn)階段國有資產(chǎn)管理存在的的問題及建議［J］.經(jīng)濟(jì)縱橫，2013（5）.

F123.7

A

2096-0298（2016）08（b）-047-02