恩施市統(tǒng)計局 易東

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恩施市2015年度縣域經(jīng)濟發(fā)展情況分析

恩施市統(tǒng)計局 易東

摘 要：在2015年度湖北省三類縣域經(jīng)濟考核中，恩施市經(jīng)濟發(fā)展綜合指數(shù)良好；但在三類縣（市）考核中，恩施市七大類指標呈現(xiàn)出“四進一平二退”的態(tài)勢。也就是說，目前恩施市發(fā)展基本面向好，但就長期而言，存在隱性發(fā)展阻力。本文將結(jié)合2015年度縣域經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)數(shù)據(jù)，對恩施市現(xiàn)有發(fā)展情況進行分析，找出優(yōu)勢與不足，并在此基礎(chǔ)上提出綜合整改措施。

關(guān)鍵詞：恩施市 經(jīng)濟考核 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

根據(jù)湖北省經(jīng)濟和信息委員會、湖北省統(tǒng)計局聯(lián)合發(fā)布的《2015年湖北省縣域經(jīng)濟工作考核報告》結(jié)果顯示：恩施市在三類縣（市、區(qū)）取得了第一名的驕人成績，較2014年進兩位。為進一步落實湖北省委、湖北省政府關(guān)于縣域經(jīng)濟“競進提質(zhì)，升級增效”的總要求，現(xiàn)對2015年恩施市在湖北省29個生態(tài)功能類縣市中（以下簡稱三類縣市）的縣域經(jīng)濟發(fā)展情況進行對比分析。

1 基本情況比較

2015年度湖北省三類縣域經(jīng)濟考核中，恩施市經(jīng)濟發(fā)展綜合指數(shù)為68.67（總指數(shù)為100），較上年提高4.02個百分點，在29個縣（市）中排名第一，比排名第二南漳縣僅多0.58個百分點，比排名第三的麻城市多6.23個百分點。

表1 恩施市2015年七大類指標位次變化情況表

在三類縣（市）考核中，恩施市七大類指標呈現(xiàn)出“四進一平二退”的態(tài)勢，其中人均指標、結(jié)構(gòu)指標、速度指標、社會指標分別比上年均進1位，但綠色指標、后勁指標分別比上年均退1位。七大類指標“四項在前、二項居中、一項落后”，其中經(jīng)濟總量、人均指標、結(jié)構(gòu)指標、社會指標均居三類縣（市）前3位，速度指標、后勁指標列三類縣（市）第10位、15位，綠色指標列三類縣（市）第22位。從七大類指標位次變化看，恩施市縣域經(jīng)濟整體實力穩(wěn)步提升，但發(fā)展后勁不足，發(fā)展速度不快，綠色發(fā)展指標滯后仍然是恩施市的短板。

2 存在的主要問題

雖然恩施市2015年縣域經(jīng)濟發(fā)展取得了優(yōu)異的成績，但縣域經(jīng)濟基礎(chǔ)仍較薄弱，經(jīng)濟發(fā)展總體水平還不高，三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不憂，后發(fā)優(yōu)勢不強，爭先進位的壓力在不斷加大。

2.1 發(fā)展速度回落

2015年恩施市地方稅收收入增長9.87%，較上年回落7.23個百分點，低于三類縣域平均增速2.89個百分點，居三類縣第19位；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量增長速度10.14%，較上年回落22.55個百分點，低于三類縣域平均增速0.61個百分點，居三類縣第17位；地方公共財政預(yù)算收入增長16.92%，較上年回落1.04個百分點，低于三類縣域平均增速0.02個百分點，居三類縣第13位。如再不增強新的發(fā)展活力，恩施市縣域經(jīng)濟將如逆水行舟不進則退。

2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完善

恩施市在2015年湖北省縣域經(jīng)濟考核中結(jié)構(gòu)指標指數(shù)居三類縣第2位，較2014年上升1位；但從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，恩施市縣域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占主導(dǎo)地位。第一產(chǎn)業(yè)增加值中農(nóng)業(yè)增加值占比58.7%，畜牧業(yè)增加值占比38.6%，兩者合計高達97.3%，盡管近年來恩施市大力發(fā)展新型特色農(nóng)業(yè)，但仍處在起步階段，還沒有形成規(guī)模效應(yīng)；工業(yè)也主要集中在傳統(tǒng)的煙草、建材、農(nóng)副食品加工行業(yè)，高端制造和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)很少，2015年工業(yè)增加值占GDP的比重為32.8%，而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重只有1.4%，較三類縣平均水平3.88%低2.48個百分點，居三類縣第24位；第三產(chǎn)業(yè)增加值占比重最大的行業(yè)仍是非營利性服務(wù)業(yè)增加值占比35.5%，批發(fā)和零售業(yè)增加值占比14.7%、住宿和餐飲業(yè)增加值占比7.8%，交通運輸業(yè)和郵政業(yè)增加值占比4.4%，這四項傳統(tǒng)服務(wù)性行業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)增加值高達62.4%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展仍非常薄弱。

2.3 經(jīng)濟發(fā)展后勁乏力

恩施市2015年招商引資19.72億元居三類縣市18位，僅相當于三類縣域平均水平33.18億元的59.4%，招商引資實際落地項目和開工率不高；固定資產(chǎn)投資總額157.78億元，分別落后南漳縣72.83億元、麻城市143.59億元，大項目儲備不足，項目建設(shè)推進難度大，經(jīng)濟增長后勁不足。

3 建議

面對經(jīng)濟新常態(tài)，恩施市以“五大發(fā)展理念”為引領(lǐng)，全面推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，按照“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的總要求，堅持“三維綱要”，堅持精準扶貧、競進小康主戰(zhàn)略，以提高質(zhì)量和效益為中心，以創(chuàng)新為主引擎，積極推動增長動力從要素拉動為主向創(chuàng)新驅(qū)動為主、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)由制造業(yè)為主向服務(wù)業(yè)為主、工業(yè)經(jīng)濟由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)向新興產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)“三個轉(zhuǎn)變”，加快培育和形成經(jīng)濟新的增長點，推動恩施市縣域經(jīng)濟社會發(fā)展新跨越。

3.1 加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，增強縣域經(jīng)濟綜合實力

近年來恩施市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在逐步優(yōu)化，我們要按照“一產(chǎn)調(diào)優(yōu)、二產(chǎn)調(diào)強、三產(chǎn)調(diào)大”的思路，盤存量、擴增量，構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進縣域經(jīng)濟綜合實力再上新臺階。

一是加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進程。堅持以增加農(nóng)民收入為重點，加大農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢，推進恩施市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進程。要搶抓精準扶貧、競進小康戰(zhàn)略機遇，以龍鳳試點為引領(lǐng)，堅持以市場為導(dǎo)向，科技為動力，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推動以“基地+合作社+農(nóng)戶”的方式，以標準化、特色化生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，擴大名品效應(yīng)，努力實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。

二是加快新型工業(yè)化。要實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，就要把發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟、做大做強優(yōu)勢骨干企業(yè)、加快新型工業(yè)化發(fā)展放在重要的戰(zhàn)略地位。加大工業(yè)投資，加大企業(yè)技術(shù)改造和科技投入力度，加強科技創(chuàng)新，提高產(chǎn)品競爭力。圍繞以七大產(chǎn)業(yè)鏈，硒資源為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)， 做大做強骨干企業(yè)，形成一批產(chǎn)值過10億元的競爭力強、帶動作用更強的龍頭企業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

三是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。按照傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生活型服務(wù)業(yè)與生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)并舉的思路，不斷提升服務(wù)業(yè)發(fā)展整體水平，大力提升商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加強對上檔次、上規(guī)模的商貿(mào)和餐飲企業(yè)扶持和培育。突出發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，形成制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的良好格局。突出發(fā)展生態(tài)文化旅游業(yè)，恩施市有著獨特的自然、歷史和人文景觀，要充分發(fā)揮恩施市獨特的旅游資源和傳統(tǒng)文化優(yōu)勢，多渠道、多形式加快旅游景區(qū)建設(shè)步伐，鼓勵并組織農(nóng)戶開辦農(nóng)家樂、休閑避暑等旅游項目，進一步帶動第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，培育縣域經(jīng)濟發(fā)展重要的增長極。

3.2 加大招商引資力度，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展的后勁

項目建設(shè)和招商引資是推動縣域經(jīng)濟發(fā)展后勁的“動力源”，充分發(fā)揮國家、省、州政策疊加和對口幫助等機遇，補齊短板，以綠色產(chǎn)業(yè)招商為核心，堅持把項目引進和建設(shè)放在縣域發(fā)展的優(yōu)先地位。一是不斷完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施功能，加強招商引資平臺建設(shè)，進一步明確園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃，逐步形成產(chǎn)業(yè)互補、各具特色、協(xié)調(diào)發(fā)展的園區(qū)體系，提高園區(qū)承載能力，建好招商平臺。二是大力營造寬松的制度環(huán)境，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，瞄準世界500強以及知名品牌招商，積極承接產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)移，重點引進一批與優(yōu)勢資源關(guān)聯(lián)度高、配套能力強的項目。同時要嚴把招商質(zhì)量關(guān)，堅持選商選資，根據(jù)本地特色，集聚產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，引進高附加值、高科技、低耗能的綠色產(chǎn)業(yè)，全面構(gòu)筑環(huán)保、高質(zhì)、高新的產(chǎn)業(yè)格局。三是抓好項目建設(shè)，建立洽談、預(yù)審、定點、簽約、審批項目引進落地機制，做好招商項目簽約后的服務(wù)跟蹤，梯度跟進，確保項目引得進、落地快，早生產(chǎn)。

3.3 堅持創(chuàng)新發(fā)展，增強縣域經(jīng)濟驅(qū)動力

落實推進好“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”各項政策措施，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，加快發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，開拓發(fā)展新領(lǐng)域新空間。一是增強自主創(chuàng)新能力。發(fā)揮政府引導(dǎo)推動作用，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學研緊密結(jié)合技術(shù)創(chuàng)新體系，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。二是提升制造業(yè)競爭力。抓住實施《中國制造2025》的契機，瞄準工業(yè)4.0，順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展趨勢，以信息化與工業(yè)化深度融合為主線，大力發(fā)展新能源、新材料、生物醫(yī)藥、智能電網(wǎng)、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快推動企業(yè)由制造向創(chuàng)造中高端轉(zhuǎn)變，提升恩施市制造業(yè)的整體競爭力。三是構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地。進一步完善多元化人才培養(yǎng)、人才引進和人才服務(wù)體系，加大科技人才尤其是領(lǐng)軍人才培養(yǎng)和引進力度，創(chuàng)新人才使用激勵機制，為恩施創(chuàng)新發(fā)展提供智力支持。

3.4 堅持綠色發(fā)展，增強縣域經(jīng)濟可持續(xù)性

我們要堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，突出恩施市獨具特色的綠色自然優(yōu)勢，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好的可持續(xù)發(fā)展道路，讓恩施的自然環(huán)境之美、景觀特色之美、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)之美更加突出和鮮明，將青山綠水變?yōu)榻鹕姐y礦，向綠色生態(tài)要持久發(fā)展動力，實現(xiàn)綠色富市、綠色惠民。一是注重綠色發(fā)展。牢固樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的理念，提高節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材水平。加大對高能耗行業(yè)和碳排放管控力度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟。二是注重環(huán)境保護。進一步加大環(huán)保投入，全面實施大氣、水、土壤污染防治行動和工業(yè)污染源全面達標排放計劃，對重點地區(qū)、重點企業(yè)加強監(jiān)管，嚴格控制并不斷減少污染物總量；堅持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，推進種植養(yǎng)殖業(yè)廢棄物和生活垃圾資源化利用、無害化處置，使恩施市的天更藍、山更綠、水更清。

參考文獻

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中圖分類號：F127

文獻標識碼：A

文章編號：2096-0298（2016）06（a）-112-02