張耀斌

【摘 要】 文章探討黃龍縣綠色生態(tài)發(fā)展之路的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)：實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展要立足客觀實(shí)際，以科學(xué)、開放、創(chuàng)新的思維方式去選擇規(guī)劃發(fā)展道路；要立足長遠(yuǎn)目標(biāo)，創(chuàng)新發(fā)展思路，不僅要實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，更要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化；要以生態(tài)建設(shè)和“零污染”為前提，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展總攬全局，在大力發(fā)展“核心生態(tài)產(chǎn)業(yè)”的同時(shí)更要實(shí)現(xiàn)多元化的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

【關(guān)鍵詞】 傳統(tǒng)能源；綠色；創(chuàng)新；生態(tài)產(chǎn)業(yè)化；產(chǎn)業(yè)生態(tài)化

隨著近年來國際油價(jià)和傳統(tǒng)能源價(jià)格的不斷下跌，延安能源經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也舉步維艱，這更導(dǎo)致了整個(gè)延安經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨前所未有的挑戰(zhàn)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)下滑，財(cái)政收入不斷萎縮，已經(jīng)成為延安面臨的最大問題，據(jù)延安市統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)顯示，2014年全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1386.09億元，按可比價(jià)計(jì)算比上年增長6.2%，全市地方財(cái)政收入168.10億元，比上年增長8.2%，而2015年全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1198.63億元，按可比價(jià)計(jì)算比上年增長1.7%，全市地方財(cái)政收入161.17億元，下降4.1%；之所以出現(xiàn)如此大的落差，除了與整個(gè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境有關(guān)外，更主要的原因是，延安能源經(jīng)濟(jì)一元獨(dú)大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了延安經(jīng)濟(jì)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，據(jù)延安市統(tǒng)計(jì)局給出的數(shù)據(jù)顯示，石油企業(yè)目前是延安市政府最大的“財(cái)主”，2014年上繳財(cái)政收入占全市財(cái)政總收入的71%，占地方財(cái)政收入的62%。隨著國家發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念已經(jīng)成為全國的共識(shí)，淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)是未來延安的必須選擇，同時(shí)隨著多元化產(chǎn)業(yè)格局的逐步形成，延安的傳統(tǒng)能源經(jīng)濟(jì)也將逐步退居幕后 ，進(jìn)入“后能源經(jīng)濟(jì)”時(shí)代。

然而地處黃土高原的延安，除了擁有較為豐富的紅色資源和油氣資源外，其自身的生態(tài)環(huán)境也很脆弱，如何跳出傳統(tǒng)能源經(jīng)濟(jì)時(shí)代發(fā)展的固有思維模式，真正實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它需要決策者的勇氣和智慧，而近年來黃龍縣的發(fā)展模式和思路或許可以為延安實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展提供一些啟發(fā)，作為一名黨校的理論工作者，筆者親自見證了黃龍的發(fā)展歷程，也對(duì)黃龍的生態(tài)發(fā)展之路進(jìn)行了深入的調(diào)研和思考，希望通過對(duì)黃龍發(fā)展的思考為延安的發(fā)展提供一點(diǎn)啟發(fā)。

地處黃土高原丘陵溝壑區(qū)，位于陜西省中北部，延安市東南緣的黃龍縣過去是一個(gè)交通不便、資源匱乏、人口少、財(cái)力弱、縣城基礎(chǔ)設(shè)施落后的農(nóng)業(yè)小縣，而近年來黃龍卻逆勢(shì)而上，在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)不景氣，尤其是延安經(jīng)濟(jì)發(fā)展幾近失速的大環(huán)境下，2015年，全縣生產(chǎn)總值達(dá)到12.5億元，年均增長15%，人均GDP達(dá)到25000元，地方財(cái)政收入突破2000萬元大關(guān)，年均增長15%，就在很多人還在思索為何黃龍?jiān)诙潭處啄陼r(shí)間內(nèi)，怎會(huì)有如此巨大的變化時(shí)，黃龍的生態(tài)發(fā)展模式正在探索和完善中逐步成熟，同時(shí)它也給延安后能源經(jīng)濟(jì)時(shí)代的發(fā)展提供著有益的嘗試和啟發(fā)。

一、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展要立足客觀實(shí)際，以科學(xué)、開放 、創(chuàng)新的思維方式去選擇規(guī)劃發(fā)展道路

黃龍是一個(gè)礦產(chǎn)資源缺乏、工業(yè)基礎(chǔ)落后的農(nóng)業(yè)小縣，面積很大但人口很少，而且人口來自五湖四海，原住居民不多，這在一般人看來，黃龍?jiān)诎l(fā)展經(jīng)濟(jì)上一無是處，毫無優(yōu)勢(shì)可言，但事實(shí)上任何事物都具有兩面性，優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)從來都不是一成不變的，在一定的條件下，優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)是會(huì)相互轉(zhuǎn)化的，如果我們總是用工業(yè)化時(shí)代的思維來看我們身處的環(huán)境，毫無疑問，很多人會(huì)覺得黃龍沒什么出路，但是，如果我們認(rèn)真研讀一下黨的十八大報(bào)告和三中全會(huì)精神，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，其實(shí)生態(tài)文明作為一個(gè)戰(zhàn)略，恰好就是山區(qū)發(fā)展的得天獨(dú)厚的條件，礦產(chǎn)資源的開采與開發(fā)不可避免的都會(huì)對(duì)自然生態(tài)環(huán)境帶來或大或小的影響和破壞，傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)也會(huì)對(duì)環(huán)境造成一定的影響，而黃龍的發(fā)展優(yōu)勢(shì)恰恰正是得益于礦產(chǎn)資源缺乏、工業(yè)基礎(chǔ)落后這樣的短板，至今仍然是一片沒有被現(xiàn)代工業(yè)污染的凈土，雖然沒有發(fā)展傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)，但境內(nèi)廣袤的土地，豐茂的林草和高達(dá)91%的森林覆蓋率，不僅使黃龍成為橫亙?cè)陉P(guān)中平原和陜北之間的一道綠色屏障，更讓黃龍擁有了黃土高原“綠色明珠”、“天然氧吧”的美稱。境內(nèi)種類豐富的動(dòng)植物資源和優(yōu)異的生態(tài)環(huán)境，讓黃龍?jiān)谘影采鷳B(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程中具備了后發(fā)的優(yōu)勢(shì)，當(dāng)然黃龍的生態(tài)發(fā)展之路也是在經(jīng)過不斷探索中逐步成熟起來的。從最初傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的思維方式，靠山吃山，大量采伐木材到靠地吃地大力發(fā)展烤煙、玉米種植開始，到工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的發(fā)展小工業(yè)開辦橡膠廠、木螺釘廠、木珠廠直到以生態(tài)文明建設(shè)為目標(biāo)、以零污染為前提，大力發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)，這才突破了傳統(tǒng)工業(yè)化時(shí)代發(fā)展經(jīng)濟(jì)模式思維的束縛，才使黃龍真正選擇了一條符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的綠色生態(tài)發(fā)展之路。

二、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展要立足長遠(yuǎn)目標(biāo)，創(chuàng)新發(fā)展思路，不僅要實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，更要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化

當(dāng)然走綠色、生態(tài)發(fā)展道路不能只停留在口號(hào)上，也不能照抄照搬別人的東西，更不能被大眾化的觀念束縛，所以黃龍?jiān)谶x擇綠色、生態(tài)發(fā)展道路之初就把發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展的可持續(xù)放在了第一位，這不僅與我國在十三五規(guī)劃提出的“堅(jiān)持綠色、可持續(xù)發(fā)展形成人與自然和諧發(fā)展的新格局，推進(jìn)美麗中國建設(shè)”的理念高度契合，同時(shí)也使黃龍發(fā)展經(jīng)濟(jì)的方式站在了更高的起點(diǎn)上。比如，黃龍?jiān)诖_立以生態(tài)旅游業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之初就提出要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)之間的融合，不僅要充分利用優(yōu)質(zhì)的生態(tài)資源做好生態(tài)旅游的文章，更要通過生態(tài)旅游的發(fā)展帶動(dòng)和促進(jìn)各個(gè)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化。為了給生態(tài)旅游奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，黃龍編制和完善了《黃龍縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》和《黃龍縣旅游控制性詳細(xì)規(guī)劃》。在城市建設(shè)中，堅(jiān)持“人與自然深度交融，生態(tài)與經(jīng)濟(jì)高度統(tǒng)一”的發(fā)展理念，山、水、園、林、路齊抓，綠化、美化、亮化、凈化、硬化并重，使城區(qū)實(shí)現(xiàn)了“一路一樹、一街一景、四季有景，景景不同”的新景象。為了打破“大規(guī)模擴(kuò)張、低水平發(fā)展的“魔咒”，在做好“規(guī)劃、建設(shè)、服務(wù)”的基礎(chǔ)上，黃龍結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)際，提出了整合發(fā)展資源，打造全域旅游、全業(yè)旅游的全新目標(biāo)。

目前黃龍的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度迅猛，據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2015年前10個(gè)月，黃龍已接待游客78.5萬人次，是2014年的2倍，綜合收入3.14億元，比去年多了2.5億元，旅游在三產(chǎn)中占比達(dá)到20%，上升至60.5%。但是任何一個(gè)地方在發(fā)展的過程中，都不能一條腿走路，多元化的發(fā)展才能持續(xù)，所以黃龍不僅僅只是利用優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境做生態(tài)旅游的文章，同時(shí)也不斷的突破生態(tài)旅游這個(gè)核心產(chǎn)業(yè)，在綠色上做文章，將傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更加符合現(xiàn)代綠色發(fā)展的理念。所以黃龍?jiān)诖罅Πl(fā)展核心產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，不斷的將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)旅游進(jìn)行融合，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)牧業(yè)、生態(tài)食品加工以及生態(tài)養(yǎng)老、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)等其它產(chǎn)業(yè)，力求實(shí)現(xiàn)多元化的產(chǎn)業(yè)格局，除此之外黃龍的綠色低碳工業(yè)不但實(shí)現(xiàn)了工業(yè)的突破，也走在了延安市各縣的前列。

三、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展要以生態(tài)建設(shè)和“零污染”為前提，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展總攬全局，在大力發(fā)展“核心生態(tài)產(chǎn)業(yè)”的同時(shí)更要實(shí)現(xiàn)多元化的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局

當(dāng)然僅僅是一城一鎮(zhèn)的發(fā)展，并不能改變一個(gè)縣的根本面貌，只有認(rèn)真貫徹黨的政策，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展、和諧發(fā)展，才能最終實(shí)現(xiàn)偉大的中國夢(mèng)。為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多元化水平，縮小城鄉(xiāng)差距，黃龍?jiān)诖_立綠色生態(tài)發(fā)展思路之初，就確立了既要建設(shè)“生態(tài)旅游田園縣城”更要打造“秀美宜居美麗鄉(xiāng)村”的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃目標(biāo)，在推動(dòng)田園縣城建設(shè)的同時(shí)，也積極加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城的良好發(fā)展局面。目前黃龍已培育起了具有鮮明的主題、超強(qiáng)的集聚力和向心力的生態(tài)旅游構(gòu)架：一個(gè)游客集散中心，即：黃龍縣城游客集散與綜合接待中心；四大旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，即：中部環(huán)縣城綜合服務(wù)與生態(tài)旅居旅游產(chǎn)業(yè)集聚地、南部高山草場(chǎng)避暑度假與康體運(yùn)動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)集聚地、東部生態(tài)休閑與鄉(xiāng)村體驗(yàn)旅游產(chǎn)業(yè)集聚地、北部紅色旅游與原始森林探秘旅游產(chǎn)業(yè)集聚地；五大精品主題景區(qū)，即：無量山景區(qū)、神道嶺景區(qū)、神峪川景區(qū)、界頭廟草場(chǎng)風(fēng)光景區(qū)和橋榆溝原始森林探秘景區(qū)；還有六大漫游產(chǎn)品體系、六條漫游精品線路和一大批鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)。全縣形成了一個(gè)價(jià)值獨(dú)特、特色鮮明、面向省市乃至全國的旅游發(fā)展格局，不僅如此，黃龍的生態(tài)旅游在規(guī)劃上著眼未來，提出生態(tài)旅游既要與產(chǎn)業(yè)依融合，也要以開放的眼光推動(dòng)與周邊區(qū)域旅游資源的融合，打造大旅游，實(shí)現(xiàn)大發(fā)展。依靠延安文化環(huán)境和旅游市場(chǎng)，將黃龍的生態(tài)旅游與周邊的紅色文化、黃帝文化、黃河文化、黃土風(fēng)情文化有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)“紅、黃、綠”旅游一體化發(fā)展。依托即將開通的黃龍至渭南高速公路，將黃龍生態(tài)旅游的核心市場(chǎng)和最終市場(chǎng)鎖定為西安，真正成為繼秦嶺之后新的“西安后花園”。以“樹頂漫步”青少年科普教育基地項(xiàng)目和神龍灣旅游項(xiàng)目為主體，將瓦子街、圪臺(tái)與宜川壺口瀑布旅游市場(chǎng)有效銜接，形成“游在壺口、吃住玩在黃龍”的北部旅游板塊。圍繞神道嶺景區(qū)、神峪川景區(qū)和石門峽漂流，加強(qiáng)與韓城區(qū)域合作，形成“文化在韓城，休閑在黃龍”的東部旅游板塊，實(shí)現(xiàn)黃韓旅游一體化。同時(shí)依托秦寶牧業(yè)國家級(jí)安格斯肉牛產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，輻射帶動(dòng)北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)；借助億豐農(nóng)場(chǎng)舍飼養(yǎng)羊項(xiàng)目，輻射帶動(dòng)縣城南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展養(yǎng)羊產(chǎn)業(yè)；以神道嶺景區(qū)開發(fā)為重點(diǎn)，以石門峽漂流和王莊敬老休閑中心建設(shè)為契機(jī)，形成東部生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)核心區(qū)；依托華龍果業(yè)和宇星果業(yè)，延伸農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，形成西部的蘋果和核桃的生態(tài)農(nóng)業(yè)核心區(qū)的新格局在黃龍已逐步形成。

把綠色生態(tài)作為一種資源進(jìn)行經(jīng)營和開發(fā)雖說不上是創(chuàng)新，但立足未來、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的長遠(yuǎn)規(guī)劃不僅可以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展目標(biāo)，更是實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展的關(guān)鍵，目前在黃龍旅游業(yè)的帶動(dòng)下，黃龍的生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)苗木、生態(tài)能源等各種新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)取得了可喜的成績。例如，黃龍已被認(rèn)定為“中國核桃之鄉(xiāng)”、“中華蜜蜂之鄉(xiāng)”，“黃龍核桃”也已成為中國馳名商標(biāo)，尤其是被稱為朝陽產(chǎn)業(yè)的生態(tài)旅游業(yè)，其發(fā)展更是成為黃龍發(fā)展的一張名片，它不僅將農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)深度融合，同時(shí)也帶動(dòng)了景觀農(nóng)業(yè)和休閑旅游農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。