杜娟娟

【摘 要】 文章介紹了國家治理現(xiàn)代化的基本觀點(diǎn)，論述了法治是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和核心，提出了加快推進(jìn)國家治理法治化的重點(diǎn)領(lǐng)域和措施。要強(qiáng)化“良法“之治，構(gòu)建完備、科學(xué)、規(guī)范、有效的法律制度體系；嚴(yán)格法律實(shí)施，維護(hù)憲法和法律的權(quán)威；建立法治建設(shè)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，提高政府運(yùn)用法治思維和法治方法解決問題的能力；培養(yǎng)公民對(duì)法治的信仰，營造全民守法的良好氛圍。

【關(guān)鍵詞】 國家治理；治理體系；治理能力；法治

國家治理問題是當(dāng)今世界最重要、最核心的問題之一。國家治理低下與失效是國家混亂、社會(huì)分裂、貧困疾病等諸多嚴(yán)重問題的根源。如何推動(dòng)國家治理現(xiàn)代化，使其與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)成為當(dāng)今學(xué)術(shù)界和理論界高度關(guān)注和深入思考的問題。黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是我國首次提出國家治理現(xiàn)代化，其被稱之為是繼工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)“四個(gè)現(xiàn)代化”之后的“第五個(gè)現(xiàn)代化”?！八膫€(gè)現(xiàn)代化”是從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)層面闡述現(xiàn)代化，表征著國家的“硬實(shí)力”；國家治理現(xiàn)代化是上層建筑層的現(xiàn)代化，推動(dòng)國家治理現(xiàn)代化是上層建筑更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的客觀需要，實(shí)現(xiàn)國家軟實(shí)力的全面提升。在十八屆四中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，其中明確指出依法治國是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。十八屆三中全會(huì)和四中全會(huì)被稱為“姊妹篇”，以法治為核心構(gòu)建國家治理體系和提升國家治理能力是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的必由之路。

一、國家治理現(xiàn)代化的基本觀點(diǎn)

國家治理現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨最新的理論成果，包括國家治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化兩方面的內(nèi)容。國家治理體系是一個(gè)國家的制度體系，我國國家治理體系由黨內(nèi)法規(guī)、黨和國家政策以及法律法規(guī)等一整套制度共同構(gòu)建而成，內(nèi)容涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)和黨的建設(shè)各領(lǐng)域。國家治理能力是運(yùn)用國家制度管理國家和社會(huì)事務(wù)的能力，包括制定制度的能力和制度執(zhí)行能力。治理體系為治理能力的提高構(gòu)建制度基石，提高治理能力才能充分發(fā)揮治理體系的效能，二者相輔相成，共同組成國家治理的有機(jī)整體。由“國家管理”到“國家治理”并不是簡單是詞語的變化，而是思想觀念和價(jià)值理念的深刻變革。相對(duì)于自上而下的、單向的、強(qiáng)制而剛性的管理而言，治理更加強(qiáng)調(diào)多方主體多元共治，治理主體不再局限于政府，社會(huì)組織和個(gè)人都是參與國家治理的主體。治理更多地是運(yùn)用民主協(xié)商、規(guī)范科學(xué)的方法來達(dá)到治理效果。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是解決我國發(fā)展過程中出現(xiàn)的諸多難題和問題，實(shí)現(xiàn)國家長足發(fā)展和長治久安的關(guān)鍵。

二、法治是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和核心

國家治理體系現(xiàn)代化就是制定適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的更加完備、穩(wěn)定、管用的制度體系，使國家治理體系制度化、規(guī)范化、科學(xué)化和程序化。國家治理能力現(xiàn)代化就是通過治理方式和價(jià)值理念的更新，充分發(fā)揮治理制度的效能，達(dá)到最佳的治理效果。法治在實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化中處于基礎(chǔ)和核心的地位，是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。

1、法律制度是治理體系現(xiàn)代化的基本載體

國家治理體系實(shí)質(zhì)上是制度體系，國家治理制度法律化的一般途徑是黨和政府先以黨內(nèi)法規(guī)或政策的形式宣示、確認(rèn)其治國理念和路線方針政策，經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)成熟之后，通過立法程序?qū)Ⅻh內(nèi)法規(guī)和政策以憲法、法律的形式確認(rèn)和完善。法制化的國家治理制度具有規(guī)范性、強(qiáng)制性、穩(wěn)定性和可預(yù)期性等特點(diǎn)，既有利于公民自覺遵守，也有利于國家機(jī)關(guān)及其工作人員依法履職，避免政策治國導(dǎo)致的政策侵權(quán)、不穩(wěn)定性和不可訴性等缺陷，賦予現(xiàn)代治理制度以無比的優(yōu)越性。法治化是國家治理現(xiàn)代化的必由之路，以憲法為核心、法律和行政法規(guī)不同層次的規(guī)范性文件共同組成，涉及社會(huì)生活各方面內(nèi)容的中國特色的社會(huì)主義法律體系構(gòu)成了治理現(xiàn)代化的基本載體。

2、法治是最基本、最高效的治國理政方式

伴隨社會(huì)歷史條件和國際國內(nèi)環(huán)境的變化，社會(huì)利益格局和人民群眾的思想觀念發(fā)生了深刻的變革，傳統(tǒng)的治理方式已失去其堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)基礎(chǔ)。強(qiáng)調(diào)法律作為全體社會(huì)成員必須遵守最高的行為準(zhǔn)則，具有最高的權(quán)威成為治國理政的第一選擇。善用法治方式治國理政必須摒棄人治思維和運(yùn)動(dòng)式思維。人治過分依賴于少數(shù)人的智慧、能力治理國家，人治社會(huì)雖然也存在法律，但是，當(dāng)個(gè)人的愿望與法律沖突時(shí)不是“人依法”，而是“法依人”。由于統(tǒng)治者缺乏法律的外在約束，只是單純的依靠自身道德和自律來約束權(quán)力，所以，往往會(huì)“因人成事”、“因人敗事”。運(yùn)動(dòng)式思維在特定的歷史條件下具有合理性，也能解決一些社會(huì)問題，然而，由于其發(fā)動(dòng)起來后很難控制，會(huì)導(dǎo)致難以預(yù)料的災(zāi)難性的后果。中國共產(chǎn)黨已經(jīng)取得政權(quán)并長期執(zhí)政，不能依靠大規(guī)模的群眾運(yùn)動(dòng)來解決日益多樣和復(fù)雜的社會(huì)矛盾。推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化必須將法治作為最基本、最主要和最必須的治國方式，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，激發(fā)社會(huì)組織和個(gè)人在法律規(guī)定的范圍內(nèi)依法定的方式和程序參與國家和社會(huì)事務(wù)的管理，絕不允許違反法律規(guī)定或背離法律精神的情況出現(xiàn)，構(gòu)建穩(wěn)定的可預(yù)期的社會(huì)秩序。

3、法治與國家治理現(xiàn)代化具有共同的價(jià)值追求

秩序、公正、人權(quán)、效率既是“良法”的基本價(jià)值，也是國家治理現(xiàn)代化的核心價(jià)值追求和精髓所在。尤其是公平正義作為人類社會(huì)最基本的價(jià)值追求，是社會(huì)制度的首要價(jià)值，為人類社會(huì)成員合理分配社會(huì)資源和利益提供了最基本的標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化必須促進(jìn)社會(huì)公平正義，讓發(fā)展成果更多的惠及全體人民。法治是公平正義的最基本的表達(dá)途徑和實(shí)現(xiàn)保障。權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、司法公平是社會(huì)公平的主要內(nèi)容。唯有通過法律設(shè)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制、民主參與機(jī)制、公權(quán)力約束監(jiān)督機(jī)制、公民權(quán)利的保障機(jī)制，所有社會(huì)成員才能平等地享有基本的權(quán)利；才能獲得公平參與和實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的機(jī)會(huì)；才能獲得平等的保護(hù)和救濟(jì)；公平正義才能最終得以實(shí)現(xiàn)。

4、國家治理現(xiàn)代化必須全面深化改革，法治指引、規(guī)范、保障、促進(jìn)改革

推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化必須全方位的深化改革，法治既是國家治理現(xiàn)代化的重要手段，又是國家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)。推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化必須正確處理改革與法治的關(guān)系。改革求“變”，法治求“穩(wěn)”，在以往的改革實(shí)踐中，一些地方和領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為改革是目標(biāo)、硬任務(wù)，法治只是實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)的手段。因此，對(duì)于改革和法治，傳統(tǒng)的處理方式是：當(dāng)法律有利于改革時(shí)，就運(yùn)用法治；當(dāng)法治可能阻礙或延緩改革時(shí)，就拋棄和規(guī)避法治，造成“良性違法”。在改革初期，各種制度尚未形成或不成熟，這種處理方式存在一定的合理性。但是，當(dāng)前我國改革已進(jìn)入深水區(qū)，正處在全面深化改革的攻堅(jiān)期時(shí)期，中國特色的社會(huì)主義法律體系也已經(jīng)形成，必須糾正在法治與改革關(guān)系認(rèn)識(shí)和處理上存在的誤區(qū)和偏頗，重新審視和正確處理改革和法治的關(guān)系，在法治的軌道上推進(jìn)改革，在改革中完善法治。既不允許突破法律的紅線進(jìn)行改革，也不允許以現(xiàn)行法律沒有規(guī)定拖延改革的進(jìn)程，充分發(fā)揮法治對(duì)改革的引領(lǐng)、規(guī)范、保障、促進(jìn)作用。

三、加快推進(jìn)國家治理法治化的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)

法治是國家治理現(xiàn)代化的重要目標(biāo)和基本手段，然而，法治本身也需經(jīng)歷一個(gè)現(xiàn)代化的過程，唯有現(xiàn)代化的法治才能與現(xiàn)代化的國家治理相匹配。正如習(xí)總書記所講“不是什么樣的法都能治國，也不是什么樣的法都能治好國。”這一精辟論述深刻闡明了法治現(xiàn)代化在國家治理中的重要意義，實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化必須推進(jìn)國家治理法治化。實(shí)現(xiàn)國家治理法治化必須把握以下重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

1、強(qiáng)化“良法“之治，構(gòu)建完備、科學(xué)、規(guī)范、有效的法律制度體系

國家若想實(shí)現(xiàn)善治，必須先有良法。良法的內(nèi)在要求是體系科學(xué)完備、規(guī)范運(yùn)行有效且能充分維護(hù)社會(huì)公平正義和保障公民權(quán)利。中國特色的社會(huì)主義法律體系中存在的矛盾沖突、越權(quán)立法以及法律不能實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)利的有效保護(hù)等現(xiàn)象迫切需要通過科學(xué)民主立法來解決。在未來的立法工作中至少應(yīng)當(dāng)把握以下幾點(diǎn)：一是將現(xiàn)代法治精神和社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入到法律制度的構(gòu)建中。平等、公平、人權(quán)、和諧的現(xiàn)代法治品質(zhì)和基本價(jià)值在法治現(xiàn)代化中發(fā)揮著基礎(chǔ)和根本的作用，是良法產(chǎn)生的關(guān)鍵。在立法中融入社會(huì)主義核心價(jià)值觀能夠加強(qiáng)民眾對(duì)法律的理解和接納，更有助于法律的自覺遵守。二是通過立法構(gòu)建多元共治的制度體系。在立法中應(yīng)當(dāng)明確政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與，激發(fā)多元主體參與社會(huì)治理的活力，實(shí)現(xiàn)“共治”、“自治”。三是通過法律構(gòu)建制度的籠子，有效約束公權(quán)力。通過法律界定權(quán)力的行使主體、范圍、程序及責(zé)任追究，能夠防止公權(quán)力腐敗和濫用。

2、嚴(yán)格法律實(shí)施，維護(hù)憲法和法律的權(quán)威

法律的生命在于實(shí)施，法律不能有效的實(shí)施，再好的法律也是一紙空文，依法治國，建設(shè)法治中國將是一句空話。憲法是權(quán)力的籠子，權(quán)利的保障，針對(duì)現(xiàn)實(shí)中違憲難以糾正的現(xiàn)狀，必須健全違憲審查和監(jiān)督機(jī)制，盡快設(shè)立違憲委員會(huì)，加強(qiáng)憲法和法律實(shí)施的監(jiān)督，堅(jiān)決糾正違憲、違法行為。嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法是法律實(shí)施的關(guān)鍵，在執(zhí)法和司法中應(yīng)當(dāng)注重維護(hù)公民權(quán)利、政府權(quán)威。

3、建立法治建設(shè)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)提高政府運(yùn)用法治思維和法治方法解決問題的能力

在現(xiàn)代國家治理中，政府應(yīng)當(dāng)定位于解決社會(huì)矛盾和消除社會(huì)不公，注重以人為本、為人民提供更多更好的服務(wù)，而不是以GDP為中心。為此，必須糾正以往單純以經(jīng)濟(jì)增長的規(guī)模和速度為核心的政績?cè)u(píng)價(jià)體系，建立法治GDP評(píng)價(jià)體系，運(yùn)用法治的標(biāo)準(zhǔn)約束、規(guī)范、引導(dǎo)官員的行為，樹立鮮明用人導(dǎo)向，把法律素養(yǎng)高、依法治理能力強(qiáng)的工作人員選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。

4、培養(yǎng)公民對(duì)法治的信仰，營造全民守法的良好氛圍

伯爾曼有句名言：“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)”，依法治國的制高點(diǎn)是信仰的塑造。信仰不是銘刻在大理石和銅表上，而是銘刻在公民的心里。國家治理現(xiàn)代化必須順暢法律運(yùn)行、樹立法律權(quán)威，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)爭做守法的表率，讓法律成為全體國民共同的信仰。

【參考文獻(xiàn)】

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