張艷芳

摘 要：公共部門人力資源管理系統(tǒng)是整個(gè)社會(huì)大系統(tǒng)中的一個(gè)必要組成部分，也是一個(gè)組織化程度相當(dāng)高的系統(tǒng)。主要從公共部門人力資源的含義、性質(zhì)、研究范式以及發(fā)展趨勢(shì)等方面探究了公共部門人力資源的開發(fā)和管理。

關(guān)鍵詞：人力資源管理；公共部門；約束機(jī)制；績(jī)效管理

中圖分類號(hào)：F249.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.14.059

1 人力資源概述

人力資源是人口資源的一部分，無(wú)論是在物質(zhì)層面，還是在精神和文化層面，人力資源都可以為社會(huì)創(chuàng)造很大的財(cái)富，因此，人力資源是從事體力勞動(dòng)和智力勞動(dòng)的人的總稱。

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的條件下，人力資源對(duì)社會(huì)的發(fā)展起著舉足輕重的作用，越來(lái)越多的部門也逐漸認(rèn)識(shí)到人力資源管理的重要性。人力資源系統(tǒng)是一個(gè)社會(huì)化的系統(tǒng)，人力資源系統(tǒng)的開發(fā)質(zhì)量直接關(guān)系著員工的工作動(dòng)力和工作效率，進(jìn)而影響社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展。

2 公共部門現(xiàn)代人力資源的管理與開發(fā)

公共部門人力管理在西方“新公共管理運(yùn)動(dòng)”的助推下向企業(yè)現(xiàn)代人力資源管理轉(zhuǎn)變?；诖?，現(xiàn)代人力資源管理逐漸取代了傳統(tǒng)人事管理，公共部門現(xiàn)代人力資源管理應(yīng)運(yùn)而生。

2.1 概述

公共部門人力資源獲取是指以科學(xué)的測(cè)評(píng)手段和方法為工具，通過(guò)招募、甄選、錄用和評(píng)估等程序，從組織內(nèi)、外獲取合適的人員填補(bǔ)職位空缺，實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的過(guò)程。公共部門現(xiàn)代人力資源管理是公共部門面對(duì)傳統(tǒng)、低效的組織和人事管理模式而進(jìn)行的有益探索和制度性變革，是公共管理的重要組成部分之一，也是人力資源管理的重要領(lǐng)域之一，可對(duì)公共部門的就業(yè)人員，特別是對(duì)政府公務(wù)員的招聘、錄用、培訓(xùn)、調(diào)動(dòng)、考核、評(píng)價(jià)和人力資源需求的預(yù)測(cè)、規(guī)劃和開發(fā)等一系列活動(dòng)實(shí)施管理，是公共部門中所有勞動(dòng)力的總和，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治的發(fā)展起著舉足輕重的作用。

雖然居于微觀、中觀和宏觀等不同層次的公共組織各自的人力資源管理的具體職能的側(cè)重點(diǎn)不同，但目的都是培養(yǎng)和開發(fā)公共部門管理工作中需要的不同崗位的人才，建立公共部門與職員之間的和諧關(guān)系，以高標(biāo)準(zhǔn)的管理和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)技能、態(tài)度來(lái)滿足社會(huì)服務(wù)的需要，適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的節(jié)奏，并滿足不同部門職員的個(gè)人需求和成長(zhǎng)需要，從而實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值，使工作環(huán)境成為適合職員發(fā)展的沃土。公共部門人力資源管理具有公共服務(wù)性、受托代理性、績(jī)效模糊性和高“張力效應(yīng)”的特點(diǎn)。在公共部門的人才隊(duì)伍中進(jìn)行人力資源管理時(shí)，可參考《孫子兵法》中的一段話：“故善戰(zhàn)者，求之于勢(shì)，不責(zé)于人，故能擇人而任勢(shì)。任勢(shì)者，其戰(zhàn)人也，如轉(zhuǎn)木石。木石之性，安則靜，危而動(dòng)，方則止，圓則行。故善戰(zhàn)人之勢(shì)，如轉(zhuǎn)圓石于千仞之山者，勢(shì)也。”

2.2 公共部門與私人部門的人力資源管理

從20世紀(jì)70年代開始，“人事管理”開始被“人力資源管理”所取代，管理的東西方交流開始進(jìn)行。隨著私人部門在人力資源管理的組織績(jī)效提高方面取得了巨大的成功，以及公民對(duì)高績(jī)效政府和服務(wù)型政府的呼聲日甚一日，公共部門，特別是政府部門中基于官僚制的傳統(tǒng)管理模式的根基開始動(dòng)搖；20世紀(jì)70年代末80年代初，隨著撒切爾夫人上臺(tái)，一場(chǎng)以提高政府績(jī)效、強(qiáng)化民主參與管理及提高政府服務(wù)水平和質(zhì)量的政府治理和“政府再造”運(yùn)動(dòng)在英國(guó)展開，并迅速擴(kuò)展到美國(guó)、新西蘭、澳大利亞以及納維亞半島和歐洲大陸，不同程度地影響了很多國(guó)家。

2.3 傳統(tǒng)與現(xiàn)代人力資源管理的比較

傳統(tǒng)人事管理是現(xiàn)代人力資源管理的基礎(chǔ)，現(xiàn)代公共部門人力資源管理更加注重以人為本，更加強(qiáng)調(diào)對(duì)人的管理，明確認(rèn)識(shí)到了人力資源管理與部門長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系。傳統(tǒng)人事管理在人事的預(yù)測(cè)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展方面都很欠缺，而現(xiàn)代人力資源管理的范疇比較廣泛，內(nèi)容和形式均更加豐富。與傳統(tǒng)的人力資源管理相比，現(xiàn)代人力資源管理在培訓(xùn)和形式上比較靈活，溝通的方式可借助于互聯(lián)網(wǎng)，并使用即時(shí)通訊軟件實(shí)現(xiàn)人力資源管理。此外，現(xiàn)代人力資源管理更加重視培養(yǎng)員工的認(rèn)同感、責(zé)任感和自我管理能力。

現(xiàn)代人力資源管理加入了公共部門人力資源監(jiān)控機(jī)制和公共部門人力資源約束機(jī)制，公共部門中依據(jù)法律法規(guī)和其他相關(guān)規(guī)范對(duì)公職人員所從事公職管理活動(dòng)的行為進(jìn)行監(jiān)督、監(jiān)察和糾正。這是一種內(nèi)外結(jié)合的“他律”行為，約束是一種管制，是依據(jù)相關(guān)的社會(huì)規(guī)范對(duì)行為進(jìn)行的管制，包括對(duì)公職人意的自我管制和外部的行為管制。

3 公共部門人力資源流失的解決對(duì)策

3.1 縱向整合工作結(jié)構(gòu)

工作內(nèi)容的多樣化、豐富化是指使職員可以對(duì)工作有更多的認(rèn)同感，有更大的控制權(quán)。工作的整合是可以增加工作任務(wù)的數(shù)目和提升工作的變化性的，從而激發(fā)員工的工作熱情，提高其工作效率，減少公共部門人力資源的流失。

3.2 減少臃腫機(jī)構(gòu)和人員

政府機(jī)構(gòu)的臃腫和官員的冗雜既有內(nèi)部原因，又有外部原因，且內(nèi)部原因與外部原因是相關(guān)聯(lián)的。這是因?yàn)檎囊磺姓摺⒄畹南逻_(dá)都是要從政府內(nèi)部向外部傳達(dá)的。由此可見，內(nèi)部的管理是要先于社會(huì)管理的。如果內(nèi)部管理不善，則政令不通，很難使政策政令大眾化。因此，政府應(yīng)減少臃腫機(jī)構(gòu)和精簡(jiǎn)人員，從而減少人浮于事的現(xiàn)象，營(yíng)造良好的工作環(huán)境。此外，這樣還能減少政府財(cái)政開支，提高財(cái)政資金的利用效率，從而減少公共部門人力資源的流失。

3.3 建立人才評(píng)價(jià)中心

人力資源管理中的“評(píng)價(jià)中心”不是一個(gè)空間概念，是指一系列篩選和評(píng)價(jià)員工的工具和技術(shù)的集合。目前，評(píng)價(jià)中心的作用主要有為解決人際沖突和組織內(nèi)各個(gè)部門之間的摩擦，幫助人們進(jìn)行行業(yè)選擇以及評(píng)價(jià)一個(gè)組織自身的晉升系統(tǒng)的效力，提升部門人員，尤其是工程技術(shù)人員和研究人員的創(chuàng)造性，培養(yǎng)和提高領(lǐng)導(dǎo)的管理技巧等。

3.4 建立理想的培訓(xùn)體系

公共部門對(duì)人力資源的培訓(xùn)和發(fā)展是必不可少。公共部門應(yīng)定期組織職員參加正規(guī)培訓(xùn)，包括技能培訓(xùn)等，從而使職員在更廣闊的領(lǐng)域接觸到更多的內(nèi)容。