閻利平

摘 要：在財政管理活動當(dāng)中，預(yù)算管理是一個非常重要的組成部分，同時預(yù)算管理也是我國政府財政活動過程的一個重要環(huán)節(jié)和執(zhí)行依據(jù)。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府財政預(yù)算公開代表著政府政策的走向。隨著社會民主的不斷擴(kuò)大，人們對政府財政預(yù)算公開的需求也越來越明顯。但是由于我國政府財政預(yù)算體系還不夠成熟，在具體實施過程當(dāng)中存在一系列問題，缺乏完善的制度保障，導(dǎo)致財政預(yù)算公開還無法完全滿足社會的需求。因此，本文將從財政預(yù)算公開的概念、問題以及策略三方面進(jìn)行詳細(xì)探討，以供參考。

關(guān)鍵詞：政府財政；預(yù)算管理；公開；預(yù)算制度

近幾年來，隨著我國社會生活水平的不斷提高以及經(jīng)濟(jì)實力的不斷增強(qiáng)，政府的職能范圍和活動范圍也在不斷變化和調(diào)整，這就必然要求財政也做出相應(yīng)的變化和調(diào)整。在過去的政府預(yù)算體制下，預(yù)算準(zhǔn)確度不高，預(yù)算程序不規(guī)范，預(yù)算工作缺乏有力的監(jiān)督和控制，導(dǎo)致預(yù)算結(jié)果的經(jīng)濟(jì)價值不高。政府作為財政預(yù)算工作開展的主體，有義務(wù)對這些問題進(jìn)行認(rèn)真思考和研究。基于此，本文將圍繞我國政府財政預(yù)算公開進(jìn)行深入探討。

一、政府財政預(yù)算公開的基本內(nèi)容

（一）政府財政預(yù)算的概念界定。實現(xiàn)政府財政預(yù)算公開，提高財政預(yù)算的透明度，是推動我國行政機(jī)制改革優(yōu)化、推動社會主義民主政治發(fā)展、促進(jìn)和諧社會構(gòu)建的題中之義。不僅如此，推崇政府財政預(yù)算公開也是加強(qiáng)對政府權(quán)力的監(jiān)督與控制、治理腐敗的一個重要途徑。在我國的政府財政管理體制當(dāng)中，主要表現(xiàn)為公共財政，屬于政府的公共服務(wù)行為當(dāng)中的一種。而預(yù)算則是在一定的期限當(dāng)中（通常以一年為一個特定期限），對資金的收支情況進(jìn)行計劃和說明。由此可以看出，我國政府財政預(yù)算就是依據(jù)法律制度規(guī)定的內(nèi)容及程序?qū)φ甓葍?nèi)的財政收入與財政支出情況進(jìn)行詳細(xì)計劃，是政府進(jìn)行財政管理的一項重要工作，是政府在宏觀經(jīng)濟(jì)當(dāng)中的調(diào)節(jié)功能的體現(xiàn)。

（二）政府財政預(yù)算的基本特點。財政預(yù)算公開的關(guān)鍵就在于公開的及時性和有效性。具體來說，主要體現(xiàn)為以下幾個方面特征：首先是規(guī)范性，信息公開應(yīng)當(dāng)具有統(tǒng)一的格式和固定的公開時間；其次是多元化，政府財政預(yù)算信息應(yīng)當(dāng)從多個角度、多種渠道進(jìn)行公開，從而使得預(yù)算信息公開具有更多的依據(jù)和更多的獲取途徑。再次是完整性，所公布的財政預(yù)算信息應(yīng)當(dāng)包括本年度中所有有用的預(yù)算信息；第四是可理解性，要求所公布的信息表述通俗易懂，便于理解；最后是及時性，要求政府財政信息在規(guī)定的時間及時進(jìn)行公布。具體來說包括兩個方面，一是政府預(yù)算執(zhí)行的及時，二是預(yù)算信息公開的時間應(yīng)當(dāng)能夠滿足公眾的需求。

（三）政府財政預(yù)算公開的概念界定。在我國預(yù)算管理體系當(dāng)中，財政預(yù)算公開是一個重要的組成部分，所謂財政預(yù)算公開就是在預(yù)算的整個過程當(dāng)中，包括預(yù)算的決策、編制、執(zhí)行和決算等等，依據(jù)一定的形式和相關(guān)法律規(guī)定將預(yù)算信息進(jìn)行公開。通過預(yù)算公開，能夠?qū)φ斦A(yù)算工作形成一種無形的監(jiān)督效果，是對公民知情權(quán)的保護(hù)。在政府財政預(yù)算公開方面需要做到公開渠道和公開方式的多元化、公開信息的有效性與有用性、公開信息應(yīng)當(dāng)附有解釋和說明、公開信息應(yīng)當(dāng)具備可理解性。

二、我國政府財政預(yù)算公開存在的問題

（一）缺乏透明度。從政府公務(wù)人員的實際工作情況來看，很多公務(wù)員由于受到傳統(tǒng)官本位思想的影響，服務(wù)意識淡薄，認(rèn)為自己所掌握的財政預(yù)算信息是自己崗位所特有的，不愿意進(jìn)行公開，導(dǎo)致財政預(yù)算信息缺乏透明度。另外，財政預(yù)算信息的公開可能對部分公務(wù)員來說是對其自身利益的一種沖擊，因而盡量不會公開這一部分預(yù)算信息，導(dǎo)致最終所公開的信息實際價值不大，致使財政預(yù)算公開成為一種形式。另外，受到我國傳統(tǒng)封閉思想的影響，很多公務(wù)員不愿意主動公開預(yù)算信息，由此也會造成政府財政預(yù)算公開缺乏透明度。

（二）信息過于壟斷。從2003年以來，我國的政府財政預(yù)算報告就不再是在人民代表大會上進(jìn)行閱讀，而是將副本發(fā)下來由各位代表自行閱讀。當(dāng)大會結(jié)束之后再一并收回。由此一來，就可以將閱讀的時間節(jié)約下來，給予各位代表更多的思考與討論的時間。但是這樣不利于政府財政預(yù)算公開的透明度，導(dǎo)致財政預(yù)算信息過于壟斷。因為在過去設(shè)置閱讀環(huán)節(jié)的條件下，公眾可以通過媒體對財政預(yù)算信息進(jìn)行了解，而如今就少了一個了解政府財政預(yù)算的途徑。另外，在大會上所看到的預(yù)算報告不夠全面詳細(xì)，導(dǎo)致預(yù)算信息壟斷程度增加。

（三）制度不健全。在當(dāng)前的政府信息公開機(jī)制當(dāng)中，所謂的公開都是建立在保密的基礎(chǔ)之上的，是政府部門在確定公開范圍之后進(jìn)行的局部公開。在這種情況下，政府部門就有了信息公開范圍限定的權(quán)利，導(dǎo)致對政府財政預(yù)算公開的監(jiān)督難度增大，難以實現(xiàn)預(yù)算管理規(guī)范化。甚至在很多地方政府部門當(dāng)中，違反了法律制度的規(guī)定，沒有按照規(guī)定的公開制度進(jìn)行財政預(yù)算公開，而且很多公開的預(yù)算信息并不符合實際情況。所以，制度不健全是制約我國政府財政預(yù)算公開的一個大問題。

三、我國政府財政預(yù)算公開改進(jìn)策略

（一）完善相關(guān)制度。想要促進(jìn)我國政府財政預(yù)算公開，首先就需要提供一個強(qiáng)有力的制度保障，完善相關(guān)法律制度。因為只有加強(qiáng)政府財政預(yù)算公開的立法水平，以更加完善的法律體系為財政預(yù)算公開保駕護(hù)航，這樣所進(jìn)行的財政管理工作才具有實際的價值和意義。將制度轉(zhuǎn)換為法律的形式，有利于為我國政府財政預(yù)算公開營造一個良好的法治環(huán)境，明確政府在預(yù)算管理工作當(dāng)中的權(quán)利和義務(wù)。與此同時，還需要在制度中明確預(yù)算信息的保密程度與公開程度之間的度，促使預(yù)算公開在法律上有明確的范圍和內(nèi)容的限定，讓公眾在獲取政府財政預(yù)算信息方面更加方便化和制度化。另外，政府還應(yīng)當(dāng)對《預(yù)算法》進(jìn)行不斷的修訂和完善。由于當(dāng)前政府的預(yù)算與預(yù)算編制之間銜接得不是很好，所以需要通過《預(yù)算法》的修訂對這些問題進(jìn)行處理和完善。

（二）提高預(yù)算編制科學(xué)性。當(dāng)前我國政府正面臨著從管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，因而在財政預(yù)算編制方面的要求也越來越高，在編制預(yù)算方面更加重視服務(wù)和實踐方面的體現(xiàn)。政府財政預(yù)算編制不僅需要具有長遠(yuǎn)的眼光，還應(yīng)當(dāng)具備明確的長遠(yuǎn)目標(biāo)和發(fā)展方向，從而推動政府財政預(yù)算在正確的道路上不斷發(fā)展，推動政府財政預(yù)算公開。具體來說，政府首先需要明確預(yù)算編制的基本要求及原則，然后不斷改進(jìn)和完善編制方法，細(xì)化相關(guān)科目，提高預(yù)算編制水平。

（三）加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督。加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督，完善預(yù)算監(jiān)督系統(tǒng)，能夠為政府財政預(yù)算公開提供可靠的保障。從政府財政預(yù)算管理的現(xiàn)狀來看，主要的監(jiān)督機(jī)構(gòu)是審計部門。但是僅僅依靠審計部門進(jìn)行監(jiān)督，難以真正實現(xiàn)政府財政預(yù)算公開的規(guī)范化。因此，本文認(rèn)為還應(yīng)當(dāng)引進(jìn)更多的監(jiān)督渠道，對政府財政預(yù)算的全過程進(jìn)行監(jiān)督，包括預(yù)算決策、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和決算等環(huán)節(jié)。在這樣的監(jiān)督系統(tǒng)當(dāng)中，審計部門應(yīng)當(dāng)保持相對獨立性，對財政預(yù)算過程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督與控制。另外，隨著多媒體的發(fā)展，媒體監(jiān)督也將成為一種重要的監(jiān)督方式。

四、結(jié)語

隨著社會的進(jìn)步和時代的變化，財政改革也在逐步進(jìn)行。我國政府的發(fā)展方向正面臨著從管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。隨著我國有關(guān)財政預(yù)算公開的相關(guān)制度的建設(shè)與發(fā)展，我國財政管理水平也在不斷提高。但是從上述分析可以得知，當(dāng)前我國政府在財政預(yù)算公開方面仍然存在一定的問題，這就需要我國政府更大的努力，來促進(jìn)政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，提高我國財政預(yù)算公開效率和質(zhì)量。

（作者單位：福建省漳州市收費管理中心）

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