楊利峰

摘 要：公務(wù)卡作為一種新型結(jié)算工具，存在公務(wù)人員抵觸心理嚴(yán)重、銀行借機(jī)濫發(fā)信用卡等問(wèn)題。針對(duì)上述問(wèn)題，本文從實(shí)際情況出發(fā)，提出具有可操作性的對(duì)策與建議，旨在更為完善地發(fā)揮公務(wù)卡的財(cái)政監(jiān)督管理作用。

關(guān)鍵詞：河南??；公務(wù)卡管理；解決對(duì)策

公務(wù)卡作為一種現(xiàn)代化支付結(jié)算工具，可以實(shí)現(xiàn)公務(wù)消費(fèi)的“公開(kāi)透明、網(wǎng)上留痕、全程監(jiān)控”，是財(cái)政監(jiān)督制度的創(chuàng)新，有利于規(guī)范財(cái)政資金的使用，完善公共支出管理體制，增強(qiáng)財(cái)政信息的規(guī)范、公開(kāi)、透明化[1]。公務(wù)卡制度改革以來(lái)，河南省在規(guī)范財(cái)政資金支付、嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)管理方面取得了顯著成效：1、公務(wù)卡透支消費(fèi)、報(bào)銷還款的結(jié)算方式，減少了公務(wù)人員報(bào)賬審批程序，增強(qiáng)了公務(wù)人員的資金安全；2、公務(wù)卡消費(fèi)留痕的顯著優(yōu)勢(shì)，明晰了財(cái)政資金的動(dòng)態(tài)流向、規(guī)范了公務(wù)消費(fèi)的范疇和內(nèi)容，明顯減少了湊票報(bào)銷情況的發(fā)生，對(duì)預(yù)算內(nèi)“三公”經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支起到了監(jiān)督管理作用。然而，公務(wù)卡作為一種新型結(jié)算工具，在管理過(guò)程中仍存在一些不足之處。

一、河南省公務(wù)卡管理中存在的問(wèn)題

（一）前期宣傳不足，造成公務(wù)人員抵觸情緒、代理銀行濫發(fā)信用卡等現(xiàn)象。公務(wù)卡推行初期，公務(wù)人員因習(xí)慣了過(guò)去借款消費(fèi)、報(bào)銷沖賬的結(jié)算方式，且對(duì)公務(wù)卡的賬單日、記賬日、還款日等不了解，擔(dān)心還款不及時(shí)造成罰息，因此普遍存在抵觸情緒，逃避使用公務(wù)卡，造成公務(wù)卡改革推行緩慢。此外，代理銀行工作人員因發(fā)行信用卡業(yè)務(wù)量的要求，利用公務(wù)卡推廣初期很多公務(wù)人員不了解公務(wù)卡和普通信用卡的區(qū)別，向公務(wù)人員大肆推銷代理銀行自己發(fā)行的普通信用卡，造成了不少公務(wù)人員刷了普通信用卡卻不能報(bào)銷的情況。

（二）財(cái)政廳國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)不完善，造成公務(wù)卡與公務(wù)人員信息不同步。我省預(yù)算單位一般規(guī)定一名公務(wù)人員只能持有一張公務(wù)卡。然而，由于管理上的漏洞，依然存在一人持有多張公務(wù)卡、公務(wù)人員離開(kāi)后仍持有本單位公務(wù)卡的情況。究其原因，有以下兩個(gè)方面：首先，某些公務(wù)人員在多個(gè)代理銀行申請(qǐng)辦理公務(wù)卡，國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)并不能檢測(cè)出一人多卡問(wèn)題。其次，公務(wù)人員在調(diào)離、辭職和退休時(shí)，由于沒(méi)有嚴(yán)格而完善的公務(wù)卡注銷程序，無(wú)法杜絕公務(wù)卡預(yù)注銷后再次啟用，導(dǎo)致某些公務(wù)人員離開(kāi)后依然持有本單位公務(wù)卡。

（三）現(xiàn)實(shí)交易中存在多種刷卡盲區(qū)，很多公務(wù)人員不能刷卡、不愿刷卡。首先，由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平差異，信用卡的受理商戶和POS機(jī)分布不均衡，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，尤其是偏遠(yuǎn)農(nóng)村，刷卡網(wǎng)點(diǎn)稀少甚至沒(méi)有，造成很多納入公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄的交易仍然不能刷卡。其次，高校學(xué)生、政府和事業(yè)單位非在編人員承擔(dān)了某些公務(wù)活動(dòng)，但現(xiàn)行制度下他們不被允許持有公務(wù)卡。再者，高校教師出境研修日益增多，但公務(wù)卡只能進(jìn)行人民幣單幣種結(jié)算，他們?cè)诰惩庋行奁陂g的生活費(fèi)、差旅費(fèi)等均無(wú)法使用公務(wù)卡消費(fèi)[2]。

（四）銀聯(lián)系統(tǒng)不完善，造成公務(wù)卡刷卡存在虛假信息、過(guò)期刷卡記錄不能報(bào)銷。首先，商戶因無(wú)POS機(jī)或?yàn)槎惚茌^高稅費(fèi)，可能提供其他商戶的POS機(jī)讓公務(wù)人員刷卡。其次，科研人員為了套取科研經(jīng)費(fèi)，伙同商戶開(kāi)具價(jià)格較高的發(fā)票、從公務(wù)卡中支付較高的金額，商戶扣除回扣后，將剩余差價(jià)返還給科研人員。此外，銀聯(lián)系統(tǒng)提供的公務(wù)卡消費(fèi)信息不完善，因而依據(jù)銀聯(lián)系統(tǒng)的消費(fèi)信息，從邏輯上并不能斷定消費(fèi)內(nèi)容是否完全合乎公務(wù)卡結(jié)算規(guī)定。以上三個(gè)原因，給財(cái)務(wù)部門(mén)審核經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真實(shí)性帶來(lái)了困難，也為虛假信息提供了較大的可操作空間。

（五）公務(wù)卡管理中沒(méi)有厘清一些經(jīng)濟(jì)責(zé)任，造成弱勢(shì)一方經(jīng)濟(jì)損失。首先，公務(wù)卡還款不及時(shí)造成的罰息不應(yīng)該簡(jiǎn)單地由持卡人承擔(dān)。還款不及時(shí)，可能是公務(wù)人員報(bào)賬不及時(shí)、領(lǐng)導(dǎo)審批不及時(shí)或財(cái)務(wù)部門(mén)和代理銀行業(yè)務(wù)處理不及時(shí)等造成的。其次，公務(wù)卡作為處理公共事務(wù)的有效工具，代理銀行卻將之視為普通信用卡收取手續(xù)費(fèi)；而公務(wù)人員在辦理公務(wù)時(shí)，沒(méi)有承擔(dān)額外費(fèi)用的義務(wù)，因而手續(xù)費(fèi)不應(yīng)由公務(wù)人員承擔(dān)。

二、完善河南省公務(wù)卡管理相關(guān)建議

（一）充分發(fā)動(dòng)一線財(cái)務(wù)人員力量，加大公務(wù)卡管理宣傳力度和深度。公務(wù)人員的抵觸情緒、代理銀行濫發(fā)信用卡，主要原因在于公務(wù)卡推廣初期對(duì)公務(wù)卡的實(shí)際操作和應(yīng)用還不了解。建議選取經(jīng)驗(yàn)豐富的公務(wù)卡管理一線財(cái)務(wù)人員，由他們總結(jié)公務(wù)卡實(shí)際操作和應(yīng)用中的相關(guān)問(wèn)題并給出解決方案，裝訂成冊(cè)，用于指導(dǎo)本單位公務(wù)人員，或不定期召開(kāi)公務(wù)卡使用相關(guān)講座，將公務(wù)卡應(yīng)用過(guò)程中的相關(guān)注意事項(xiàng)和最新政策及時(shí)傳達(dá)給公務(wù)人員。

（二）完善財(cái)政廳國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)公務(wù)卡與公務(wù)人員信息同步。為降低一人多卡對(duì)預(yù)算單位造成的信用風(fēng)險(xiǎn)，建議國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)增加“一人一卡”系統(tǒng)自檢功能。此外，建議國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)公務(wù)卡信息管理模塊和各預(yù)算單位人事管理系統(tǒng)實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)，以便在公務(wù)人員在辦理調(diào)離、辭職和退休手續(xù)時(shí)，徹底鎖定其公務(wù)卡，相關(guān)部門(mén)及時(shí)處理其公務(wù)卡相關(guān)業(yè)務(wù)，杜絕公務(wù)人員離職后依然持有本單位公務(wù)卡的現(xiàn)象。

（三）完善公務(wù)卡刷卡網(wǎng)點(diǎn)，升級(jí)刷卡功能、新增臨時(shí)卡種，減少公務(wù)卡刷卡盲區(qū)。完善公務(wù)卡刷卡網(wǎng)點(diǎn)，依賴于全省銀行業(yè)務(wù)和網(wǎng)點(diǎn)的發(fā)展。建議在公務(wù)消費(fèi)較多的商場(chǎng)、酒店、交通樞紐等場(chǎng)所增加POS數(shù)量，在偏遠(yuǎn)地區(qū)通過(guò)減免費(fèi)用、財(cái)政補(bǔ)貼等手段提高POS覆蓋率。同時(shí)，加大宣傳、適當(dāng)讓利，提高零散商戶安裝POS機(jī)的積極性[3]。盡量為公務(wù)卡的使用提供便利條件。

隨著人民幣國(guó)際化步伐的加快，特別是人民幣納入IMF特別提款權(quán)（SDR）貨幣籃子之后，公務(wù)卡已經(jīng)基本具備了與美元、歐元、英鎊、日元自由兌換的條件。因此，河南省公務(wù)卡也急需增加多幣種結(jié)算業(yè)務(wù)，為公務(wù)人員境外使用功能公務(wù)卡提供便利。此外，建議代理銀行提供辦理臨時(shí)公務(wù)卡業(yè)務(wù)，以提高預(yù)算單位使用公務(wù)卡的便利性。

（四）完善銀聯(lián)系統(tǒng)，嚴(yán)查違規(guī)使用POS機(jī)、定價(jià)虛高吃回扣的商戶。銀聯(lián)公司不斷改進(jìn)技術(shù)，以期能夠?qū)⒐珓?wù)卡消費(fèi)信息更為詳細(xì)地顯示出來(lái)，作為財(cái)務(wù)人員審核公務(wù)卡消費(fèi)內(nèi)容是否符合強(qiáng)制結(jié)算目錄的基本依據(jù)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)商戶POS刷卡監(jiān)控，為打擊違規(guī)使用POS機(jī)和定價(jià)虛高吃回扣的商戶提供線索。預(yù)算單位審計(jì)部門(mén)要聯(lián)合財(cái)務(wù)部門(mén)和銀聯(lián)公司，加大查處定價(jià)虛高套取財(cái)政資金的力度，真正做到“賬實(shí)相符”。

（五）省政府應(yīng)協(xié)調(diào)各方面，出臺(tái)明確公務(wù)卡改革的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度。本著“誰(shuí)造成的經(jīng)濟(jì)損失誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，省政府應(yīng)協(xié)調(diào)做好以下工作：1、代理銀行應(yīng)延長(zhǎng)公務(wù)卡還款期限，建議由原來(lái)的20～50天延長(zhǎng)至180天，給公務(wù)人員更充裕的時(shí)間來(lái)報(bào)銷公務(wù)卡消費(fèi)；代理銀行應(yīng)對(duì)公務(wù)卡刷卡消費(fèi)行為免收手續(xù)費(fèi)，減輕公務(wù)人員經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；2、超過(guò)還款期限的罰息，是個(gè)人原因造成的，應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任；是客觀原因造成的，應(yīng)從相應(yīng)部門(mén)的辦公經(jīng)費(fèi)里支出。

三、結(jié)語(yǔ)

公務(wù)卡作為一種新型財(cái)務(wù)結(jié)算方式，對(duì)優(yōu)化財(cái)務(wù)管理工作、監(jiān)督財(cái)政資金動(dòng)向起到了重要的作用。因此，以實(shí)際工作為基礎(chǔ)，分析公務(wù)卡管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，并提出具體的、可操作的建議，對(duì)于深化財(cái)務(wù)管理改革、加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)督可以起到重要的推進(jìn)作用，真正發(fā)揮公務(wù)卡在財(cái)政體制改革中的作用。

（作者單位：開(kāi)封大學(xué)財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1] 蘭軍瑞.高校推進(jìn)公務(wù)卡制度改革探究[J].教育財(cái)會(huì)研究，2015，（9）.

[2] 楊敏.高校公務(wù)卡制度存在的問(wèn)題、原因及對(duì)策[J].財(cái)會(huì)月刊，2015，（7）：19-20.

[3] 郭海平.高校公務(wù)卡結(jié)算意義、問(wèn)題與建議[J].武漢輕工大學(xué)學(xué)報(bào)，2015（9）：114.