章濤

摘 要：地方政府利用土地的模糊產(chǎn)權(quán)、金融的預(yù)算軟約束以及環(huán)境的模糊產(chǎn)權(quán)三個主要手段來干預(yù)企業(yè)投資，由于土地作為一切經(jīng)濟(jì)活動的承載體，因此土地在我國產(chǎn)能過剩的形成過程中扮演著核心角色。土地既直接也間接地影響產(chǎn)能過剩的形成：地方政府低價供給土地即變相的為投資企業(yè)提供補(bǔ)貼，企業(yè)低價獲得土地等同于獲得了大量優(yōu)質(zhì)的信貸資金，在生產(chǎn)結(jié)束后可以高價賣出土地以獲取利益。土地直接及間接地作用導(dǎo)致了產(chǎn)能過剩的形成。本文最后，作者提出了自己的看法與意見。

關(guān)鍵詞：土地；模糊產(chǎn)權(quán)；產(chǎn)能過剩

一、引言

現(xiàn)今政府一直在倡導(dǎo)宣傳的供給側(cè)改革呼聲絡(luò)繹不絕，歸根到底，供給側(cè)改革還是想要解決我國由來已久的一大頑疾——產(chǎn)能過剩問題。自上世紀(jì)九十年代以來，我國在鋼鐵、水泥、有色金屬等重工業(yè)就相繼出現(xiàn)了行業(yè)產(chǎn)量大于市場需求，產(chǎn)能利用率較低的“資本主義病”。產(chǎn)能過剩導(dǎo)致的后果無法忽視，資源被大量閑置，就業(yè)率持續(xù)走低，經(jīng)濟(jì)增長疲軟，這一幅幅經(jīng)濟(jì)衰退的畫面是政府所無法忍受的，那么找出產(chǎn)能過剩出現(xiàn)的原因并相應(yīng)的給出解決方案從而對癥下藥是政府的當(dāng)務(wù)之急。

學(xué)術(shù)界對于產(chǎn)能過剩的原因則主要分為了兩個陣營：一方認(rèn)為產(chǎn)能過剩的原因完完全全是市場自身的運(yùn)轉(zhuǎn)失靈導(dǎo)致的，這種觀點(diǎn)的代表主要有林毅夫（2010），他的觀點(diǎn)主要認(rèn)為在對下一個朝陽或者現(xiàn)存的熱門產(chǎn)業(yè)的預(yù)期上，發(fā)展中國家不同于發(fā)達(dá)國家的是存在一個比較主流的共識，這樣的共識導(dǎo)致了社會的資源大量的涌入這些產(chǎn)業(yè)，自然而然的這些產(chǎn)業(yè)就會出現(xiàn)產(chǎn)能過剩；另一方則認(rèn)為市場失靈一說缺陷重重，他們認(rèn)為由于我國的體制原因?qū)е铝水a(chǎn)能過剩是不可避免的，江飛濤，耿強(qiáng)（2012）比較全面的指出了我國產(chǎn)能過剩形成的體制基礎(chǔ)。

在體制扭曲一方的觀點(diǎn)中，各位學(xué)者基本的觀點(diǎn)如下：官員的晉升激勵機(jī)制以及財(cái)政分權(quán)制使得地方政府有動力影響社會資源在各產(chǎn)業(yè)的流向；而土地的模糊產(chǎn)權(quán)、金融的預(yù)算軟約束、環(huán)境的模糊產(chǎn)權(quán)等因素構(gòu)成了形成產(chǎn)能過剩的體制基礎(chǔ)。土地作為社會運(yùn)轉(zhuǎn)的最基礎(chǔ)資源，它在經(jīng)濟(jì)生活中扮演著不可忽視的核心角色，那么土地在產(chǎn)能過剩形成的過程中是怎樣發(fā)揮作用的呢？下文將對這個問題進(jìn)行探討，并根據(jù)分析的結(jié)果來提出相應(yīng)的政策建議。

二、土地的模糊產(chǎn)權(quán)

眾所周知，在49年建國并經(jīng)歷了三大改造和土地改革后，我國的土地全部收歸國有，即土地產(chǎn)權(quán)不屬于任何個人而是屬于國家的。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代下，這樣的土地公有制與經(jīng)濟(jì)社會的運(yùn)行并不矛盾，因此土地的“模糊產(chǎn)權(quán)”并沒有受到詬病。而自從改革開放后，市場經(jīng)濟(jì)逐步在我國建立，彼時的模糊產(chǎn)權(quán)便與市場經(jīng)濟(jì)格格不入。土地屬于私人所有時，如果要買賣土地，則在自然人的假定下個人是必然要使自己的利益最大化的，那么土地必然要按照市場價格的左右買賣。而現(xiàn)在土地是屬于國家這個“大地主”的，當(dāng)土地進(jìn)行買賣時，大地主會將權(quán)力下放給各個地方的小地主。那么關(guān)鍵的問題是，這些小地主對土地是沒有所有權(quán)的，即賣土地的資金并不直接屬于他們，這種情況直接導(dǎo)致的是小地主即地方政府會出于自身的利益考量，在不考慮出賣土地價格的前提下使自身的利益最大化。這個時候，土地就成了地方政府獲得自身利益的手段，而土地的“模糊產(chǎn)權(quán)”是這一切的基礎(chǔ)。

三、土地促成產(chǎn)能過剩的直接與間接作用

由于我國畸形的官員晉升機(jī)制以及財(cái)政分權(quán)制導(dǎo)致了地方政府有較強(qiáng)的動力去利用土地的模糊產(chǎn)權(quán)這一“漏洞”來為自身謀取利益。由于GDP即一切，因此為了吸引更多的投資，地方政府會千方百計(jì)的招商引資，而土地就是最低成本最易利用的引資工具。

由于土地不屬于任何私人所有，那么土地則屬于國家即政府，政府便可以任意利用手里的土地。因此利用土地吸引外資的最簡單最直接的方法就是以低于市場的土地價格出售土地，更有甚者的是免費(fèi)贈送土地以使大量資金流入本地。在土地征用階段，政府會強(qiáng)制性的征用所需土地，該土地的原住民會被低價趕走。低價供給的土地實(shí)際上是對落戶企業(yè)的一種變相補(bǔ)貼，投資者不但獲取了土地轉(zhuǎn)變用途的全部增值收益，以低于征地成本和開發(fā)成本獲取土地，實(shí)際上還獲取了地方政府代為征用開發(fā)土地過程中形成的實(shí)質(zhì)財(cái)政補(bǔ)貼。在對投資企業(yè)的“輸血“過程中，最終提供血液的是所征用土地的居民，獲利的是投資企業(yè)以及當(dāng)?shù)卣髡賳T。

由于土地不屬于投資過程中的沉沒成本，因此投資企業(yè)不僅獲得低價的土地，也就是變相的政府補(bǔ)貼，并且還間接的獲得了土地的額外利益。土地作為一切經(jīng)濟(jì)活動的載體，向來是優(yōu)良的信貸標(biāo)的物。企業(yè)獲得土地，不僅是獲得了生產(chǎn)的場所，還獲得了可以得到更多信貸資金的機(jī)會。而同時由于金融的預(yù)算軟約束，投資者會發(fā)現(xiàn)他似乎做了一筆一本萬利的買賣。由于企業(yè)拿到土地之后便可持之到銀行要求相應(yīng)的貸款，因而，土地批租權(quán)實(shí)質(zhì)上就演變成地方政府取得信貸的權(quán)利。政府及相關(guān)官員可以根據(jù)自己“政治晉升”的各種政治和經(jīng)濟(jì)的目的，對不同企業(yè)給予不同的安排。結(jié)果，往往是資本密集型、高能耗、高產(chǎn)值的大型企業(yè)很容易用較低價格取得土地，而處于發(fā)展初期的中小企業(yè)卻難以獲得相應(yīng)的資本、土地等資源。企業(yè)在投資項(xiàng)目運(yùn)行完畢后可以賣掉手中閑置的土地，此時由于土地?fù)碛小懊鞔_”的產(chǎn)權(quán)，那么在出賣土地時可以按照市場價格出售，這個差價就是企業(yè)的凈利潤，而且是沒有任何成本的利潤，這個收益便屬于二次收益。

因此，土地在產(chǎn)能過剩的形成過程中扮演了一個極為重要的關(guān)鍵性角色，即企業(yè)將低價或免費(fèi)獲得的土地作為抵押物，從銀行獲取數(shù)量相當(dāng)于土地市場價值的低息貸款作為投資資金，企業(yè)就可以以很少的自有資金投入推動資本密集項(xiàng)目，形成龐大的生產(chǎn)能力，產(chǎn)能過剩便因此形成。

四、結(jié)論與建議

土地在產(chǎn)能過剩的形成過程中扮演的角色不容忽視，從土地這個角度入手以治理產(chǎn)能過剩問題，必然要觸及土地的模糊產(chǎn)權(quán)這個頑疾。只有明確了土地的產(chǎn)權(quán)，類似農(nóng)業(yè)的承包責(zé)任制一樣，把模糊地權(quán)力分配給具有利益最大化的個人或者團(tuán)體，那么就不會出現(xiàn)或則減少出現(xiàn)現(xiàn)今這種低價出售土地的反理性的行為。概括地說便是改革現(xiàn)有土地管理制度，明晰土地產(chǎn)權(quán)，深化土地市場的改革，理順土地市場的價格形成機(jī)制，從根本上杜絕地方政府通過低價甚至零價供地為企業(yè)提供補(bǔ)貼。目前在土地方面最為困難的就是產(chǎn)權(quán)的明確，由于我國名義上是社會主義國家，生產(chǎn)資料是公有的，即屬于國家而不屬于私人。土地作為最基本的生產(chǎn)資料，理應(yīng)屬于國家的，這就從法理上規(guī)定了土地的模糊產(chǎn)權(quán)，限制了明確土地產(chǎn)權(quán)最根本最徹底方法的實(shí)施，也就是土地私有化。既然土地私有化不可能實(shí)施，那么怎么才能解決土地的模糊產(chǎn)權(quán)這個與現(xiàn)今市場經(jīng)濟(jì)矛盾的制度這個問題，只能交給國家高層具有長遠(yuǎn)眼光的領(lǐng)導(dǎo)人來解決了。

（作者單位：山西財(cái)經(jīng)大學(xué)）

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