章修秋+王嘉棣

【摘 要】 經(jīng)過改革開放30多年來的持續(xù)高速增長，中國一躍成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。中國以其廉價的勞動力和豐富的資源吸引了大批外資的到來，一時間“中國制造”遍及全球。工業(yè)品投資力度的不斷加大帶來的不僅是經(jīng)濟(jì)增長，還有產(chǎn)能過剩問題。自2008年金融危機(jī)以來，中國鋼鐵、煤炭等行業(yè)產(chǎn)能過剩危機(jī)開始顯現(xiàn)，國內(nèi)需求的大幅度減少使得許多地區(qū)經(jīng)濟(jì)深受產(chǎn)能過剩之害，大多數(shù)中小企業(yè)瀕臨破產(chǎn)。本文以安徽博望鎮(zhèn)為例，運用SWOT分析法深入研究該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并提出應(yīng)對產(chǎn)能過剩的建議和方法。

【關(guān)鍵詞】 機(jī)械制造業(yè) 產(chǎn)能過剩 博望鎮(zhèn) SWOT

2015年年底中央經(jīng)濟(jì)會議提出“去產(chǎn)能，去庫存，去杠桿，降成本，補(bǔ)短板”五大經(jīng)濟(jì)任務(wù)，這五大任務(wù)的提出不僅表明了當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中主要存在的問題，也預(yù)示著今后經(jīng)濟(jì)工作的中心。隨著會議精神的層層傳遞，各地方紛紛表示要將工作重心轉(zhuǎn)移到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上來，重點突出“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)，努力打造更高質(zhì)量和更高層次的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。去產(chǎn)能位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展五大攔路虎之首，其對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的危害和影響不言而喻。據(jù)了解，安徽省博望鎮(zhèn)作為工業(yè)主導(dǎo)型的邊陲重鎮(zhèn)，在地理位置和工業(yè)基礎(chǔ)上具有獨特優(yōu)勢。然而近幾年來，由于產(chǎn)能過剩在全國范圍內(nèi)的擴(kuò)散，博望經(jīng)濟(jì)正遭受著內(nèi)需和外銷的雙重壓力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。

一、博望鎮(zhèn)機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)集群

（一）產(chǎn)業(yè)集群的形成

博望鎮(zhèn)是位于蘇皖交界的邊陲工業(yè)重鎮(zhèn)，是安徽通向江浙滬等工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的門戶，自明朝萬歷以來就已有刀剪生產(chǎn)，素有“中國刃具之鄉(xiāng)”的美稱。博望鎮(zhèn)機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群形成之初，這里曾是一個個家庭小作坊的聚集地，這些小作坊主要生產(chǎn)刀具，現(xiàn)代工藝的運用比較落后。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，一支精明強(qiáng)干的農(nóng)民推銷大軍加入了進(jìn)來，這些人憑著自己的一雙腿和一張嘴跑遍了全國各地，像蜘蛛一樣在全國織起了一張產(chǎn)銷網(wǎng)。在掘到第一桶金后，這些“能人”中的一小部分人開始回鄉(xiāng)辦廠，在推銷員和企業(yè)老板的雙重身份中切換自如。90年代后期，本著“立足刃具、發(fā)展刃具、突破刃具”發(fā)展思路，博望鎮(zhèn)工業(yè)開始向機(jī)械模具和與刃具有關(guān)的機(jī)床制造方向發(fā)展延伸，如今以中亞機(jī)床為代表的數(shù)控機(jī)床已遠(yuǎn)銷斯里蘭卡、南亞和西非等地。2000年后，博望鎮(zhèn)又引進(jìn)了工程機(jī)械與[]配件業(yè)，逐步形成了以刃模具、機(jī)床、工程配件和鍛造四大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的“塊狀經(jīng)濟(jì)”模式，產(chǎn)業(yè)集群逐步形成并不斷完善。

（二）博望鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析

1.優(yōu)勢

博望鎮(zhèn)位于長三角地區(qū)，南京一小時都市圈內(nèi)，長期承接南京及沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的經(jīng)濟(jì)輻射，在安徽具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢。由于地理位置的優(yōu)越性，先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和大量的民營資本得以進(jìn)入，為當(dāng)?shù)氐墓I(yè)發(fā)展注入新的動力，起到了較好的示范和帶動作用。除此之外，博望鎮(zhèn)有大量的農(nóng)村剩余勞動力，這些勞動力滿足了企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)的用工問題。在工業(yè)基礎(chǔ)和企業(yè)文化方面，博望鎮(zhèn)自明清時期便有刀剪生產(chǎn)，發(fā)展至今已有工業(yè)企業(yè)1900余家，逐步形成了以徽商精神為核心的企業(yè)文化，發(fā)展歷史悠久，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚。

2.劣勢

博望鎮(zhèn)雖然擁有明顯的區(qū)位優(yōu)勢，但仍是一個安徽東部的邊陲小鎮(zhèn)，政府對其產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的引導(dǎo)不夠全面。首先，政府給企業(yè)在資金、人才、技術(shù)、優(yōu)惠政策等方面的扶持非常有限，目前博望鎮(zhèn)機(jī)床企業(yè)只能滿足于生產(chǎn)普通機(jī)床和一些中低端數(shù)控機(jī)床，只有少數(shù)個別企業(yè)掌握了較高端的數(shù)控機(jī)床技術(shù)。其次，博望鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)和管理不到位，博望鎮(zhèn)地處馬鞍山的邊遠(yuǎn)地區(qū)，交通極為不方便，而且現(xiàn)在博望鎮(zhèn)沒有高檔酒店，無法滿足過往客商甚至是國外客商的生活品質(zhì)需求。在水電網(wǎng)絡(luò)等方面，博望鎮(zhèn)的供應(yīng)能力也非常有限，不能滿足工業(yè)的發(fā)展需要，城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程緩慢。

3.機(jī)遇

2009年溫家寶總理在政府工作報告中提出要采取更加有力的措施扶持中小企業(yè)發(fā)展，國家和政府部門出臺了一系列針對民營企業(yè)和中小微企業(yè)的扶持政策，這對博望鎮(zhèn)的民營企業(yè)和中小企業(yè)來說是一個重要的發(fā)展機(jī)遇。為了讓中小企業(yè)能夠有一個更好的發(fā)展環(huán)境，繼2003年出臺《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》之后，近期國務(wù)院又出臺了《中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)加快發(fā)展的意見》等法律法規(guī)，明確指出要培育一批有較強(qiáng)實力和影響力的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，旨在形成以小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保業(yè)務(wù)為導(dǎo)向的政策扶持體系，進(jìn)一步解決中小企業(yè)融資難問題。

4.威脅

上圖為安徽博望鎮(zhèn)2010～2013年間的工業(yè)總產(chǎn)值和同比增長率情況表，從表中不難看出自2008年金融危機(jī)之后，博望鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始后勁不足，2010和2011年同比增長率仍能保持在20%以上，到2012年工業(yè)總產(chǎn)值在109億元左右，同比增長率首次降至10%以下，雖然2013年有所回升，但再也達(dá)不到金融危機(jī)前的水平。當(dāng)前博望鎮(zhèn)中小企業(yè)面臨的問題很多，除了自身發(fā)展劣勢之外，最大的問題主要來自市場競爭和市場需求的雙重壓力。在市場競爭不斷加大的同時，國內(nèi)市場需求卻持續(xù)低迷，以中瑞機(jī)床為代表的一批中小企業(yè)存貨數(shù)量已上升為原先的兩倍，而生產(chǎn)的過剩一旦導(dǎo)致企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)規(guī)模，過剩的產(chǎn)能得不到及時的輸送，將很可能演變?yōu)楫a(chǎn)能過剩。

二、產(chǎn)能過剩

（一）產(chǎn)能過剩的含義

簡單來說，產(chǎn)能過剩是指在經(jīng)濟(jì)的周期性波動過程中，所出現(xiàn)的市場上產(chǎn)品實際生產(chǎn)能力大大超過了有效需求能力的狀態(tài)。產(chǎn)能過剩在一定范圍內(nèi)是正常的，超出的產(chǎn)能可以作為一個緩沖，在下一生產(chǎn)周期中被消化掉，而嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩則會對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生阻礙作用。目前，國際上普遍采用的衡量測算產(chǎn)能的指標(biāo)是產(chǎn)能利用率，所謂產(chǎn)能利用率是指實際生產(chǎn)規(guī)模與最佳生產(chǎn)能力規(guī)模的比例。根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)來看，產(chǎn)能利用率超過90%為產(chǎn)能不足，79%-82%為合理區(qū)間，低于75%則被認(rèn)為是產(chǎn)能過剩?，F(xiàn)階段我國鋼鐵、煤炭等行業(yè)產(chǎn)能利用率不足70%，我國已面臨嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩。

（二）博望鎮(zhèn)產(chǎn)能過剩危機(jī)

從產(chǎn)品需求來看，博望鎮(zhèn)主要生產(chǎn)機(jī)床和耐磨配件等工業(yè)產(chǎn)品，近幾年由于房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)泡沫化，中國商品房庫存量居高不下，導(dǎo)致主要銷往各大攪拌站的耐磨配件等產(chǎn)品需求量大幅下降。從市場競爭來看，需求量的大幅下降將引起市場競爭的加劇，不當(dāng)?shù)母偁幾罱K會形成具有破壞力的惡性競爭。從科研創(chuàng)新來看，博望鎮(zhèn)中小企業(yè)由于資金有限對人才的引進(jìn)力度不夠，技術(shù)創(chuàng)新陷入瓶頸狀態(tài)，產(chǎn)品的質(zhì)量上不去，國際競爭力不強(qiáng)。國內(nèi)市場需求和市場競爭的雙重壓力加上國際競爭力無法得到快速提升，博望鎮(zhèn)各大中小企業(yè)的存貨量均有不同程度的增加，引起全面的生產(chǎn)過剩。生產(chǎn)過剩的加重會導(dǎo)致企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)規(guī)模，被迫減少生產(chǎn)，形成產(chǎn)能的過剩。生產(chǎn)過剩是一種有形的、轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的危害，而產(chǎn)能過剩則是一種無形的、潛在的危害，潛在性對企業(yè)造成的危害往往更大。因此，如何釋放或更有效地利用過剩產(chǎn)能將是博望鎮(zhèn)近期經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要問題。

三、如何應(yīng)對產(chǎn)能過剩

（一）加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動優(yōu)化要素配置

2015年11月10日，習(xí)近平在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上首次提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，他表示在適度擴(kuò)大總需求的同時，還要努力改善供給端的產(chǎn)品質(zhì)量，提高供給體系的質(zhì)量和效率。對于博望鎮(zhèn)來說，因其當(dāng)?shù)刭Y源的種類和用途有限，不大可能完全放棄傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)而發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，因此博望鎮(zhèn)進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革只能從科研創(chuàng)新、要素配置和有效供給等幾個方面入手?？蒲袆?chuàng)新一直是博望鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的短板，由于先進(jìn)技術(shù)和人才的缺乏，博望鎮(zhèn)所生產(chǎn)的大部分是中低檔產(chǎn)品，隨著市場競爭的不斷加大，中低檔產(chǎn)品必然面臨淘汰。除了科研創(chuàng)新能力較弱之外，博望鎮(zhèn)的資源也是十分有限的，因此生產(chǎn)要素的配置優(yōu)化顯得格外重要。怎樣達(dá)到不同檔次產(chǎn)品的數(shù)量比和投入產(chǎn)出比的最優(yōu)化，才是博望鎮(zhèn)實現(xiàn)要素配置優(yōu)化升級和提高市場有效供給的關(guān)鍵點。

（二）拓展國際市場加強(qiáng)外貿(mào)出口

產(chǎn)能過剩的直接原因主要是有效需求的不足，隨著房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的泡沫化，國內(nèi)機(jī)械配件等產(chǎn)品的需求已接近飽和，企業(yè)急需尋求國際新市場。2013年習(xí)近平在出訪中亞和東南亞國家期間先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”重大倡議，簡稱“一帶一路”戰(zhàn)略。據(jù)筆者認(rèn)為，“一帶一路”戰(zhàn)略的實施主要目的是向國際輸送過剩產(chǎn)能，加強(qiáng)國際間合作。博望鎮(zhèn)由于基礎(chǔ)建設(shè)比較落后，品牌宣傳意識不強(qiáng)等原因，很少會有國外客商關(guān)注并尋求合作，因此博望鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)緊跟一帶一路，以媒體和電商為抓手積極宣傳優(yōu)勢產(chǎn)品，拓展自己在國際市場的份額。此外，博望鎮(zhèn)黨委和政府應(yīng)加大外貿(mào)扶持力度，出臺一系列相應(yīng)的扶持政策和措施，幫助企業(yè)渡過當(dāng)前危機(jī)。

（三）結(jié)合自身特點轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式

博望鎮(zhèn)工業(yè)起步較早，經(jīng)濟(jì)發(fā)展幾十年來基本上一直采用類似以產(chǎn)定銷的經(jīng)營模式，而這種模式已無法適應(yīng)目前的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在生產(chǎn)和需求的平衡上存在很大的問題。在以產(chǎn)定銷模式下，企業(yè)的生產(chǎn)基本上都會大于需求，從而產(chǎn)生不必要的存貨，大量的存貨不僅使資金成本閑置，而且還會增加管理費用和工業(yè)用地面積。除了供需平衡問題外，用這種經(jīng)營模式在生產(chǎn)初期制定生產(chǎn)指標(biāo)時，往往還會因為指標(biāo)額度較大使得企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能，對企業(yè)的資金鏈運轉(zhuǎn)造成影響，加大了企業(yè)的運營風(fēng)險。企業(yè)只有學(xué)會靈活的去轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和經(jīng)營模式，打造有自身特點的企業(yè)管理體系，才能適應(yīng)市場的不斷發(fā)展。

（四）發(fā)展龍頭企業(yè)企業(yè)兼并重組

龍頭企業(yè)是一個行業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群中對其他同行業(yè)企業(yè)具有深遠(yuǎn)影響和示范帶頭作用的企業(yè)。加強(qiáng)龍頭企業(yè)的發(fā)展建設(shè)不僅可以推動科技與制度的創(chuàng)新，還能明確市場導(dǎo)向并帶領(lǐng)同行業(yè)企業(yè)發(fā)揚學(xué)中干、干中學(xué)的精神。時至今日，博望鎮(zhèn)地區(qū)共有工業(yè)企業(yè)1900余家，其中規(guī)模以上企業(yè)167家，億元以上企業(yè)34家，具有產(chǎn)業(yè)帶動能力的龍頭企業(yè)屈指可數(shù)。除了加大力度培養(yǎng)龍頭企業(yè)外，對于一些瀕臨淘汰的僵尸企業(yè)，應(yīng)由政府部門引導(dǎo)退出市場或兼并重組，在淘汰落后產(chǎn)能的同時，減少資源的浪費。

四、結(jié)語

2008年中國政府制定了十項措施來應(yīng)對國際金融危機(jī)，以期在外銷萎縮的情況下擴(kuò)大內(nèi)需、刺激經(jīng)濟(jì)增長。雖然在這一期間第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，但第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長率持續(xù)回落，GDP增速最低跌破7%，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。隨著“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)的提出，全國去產(chǎn)能戰(zhàn)役全面打響。本文以工業(yè)重鎮(zhèn)博望鎮(zhèn)為縮影，從地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出發(fā)，力圖在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中找出國家經(jīng)濟(jì)產(chǎn)能過剩的根源，并提出針對性的治理措施。

本輪產(chǎn)能過剩除具有周期性和全面性等特點之外，還具有易擴(kuò)散和多變的特性，不同行業(yè)和不同地區(qū)間產(chǎn)能過剩的成因不同卻又互相影響。產(chǎn)能過剩已是中國工業(yè)發(fā)展中的一個痼疾，目前只能加以引導(dǎo)和治理，并沒有任何有效的措施和方法保證永不復(fù)發(fā)。博望鎮(zhèn)地區(qū)的產(chǎn)能過剩危機(jī)主要來源于國內(nèi)需求銳減和創(chuàng)新能力不強(qiáng)，在當(dāng)今全民創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的全新格局下，創(chuàng)新是一個企業(yè)不斷發(fā)展的靈魂，只有不斷的創(chuàng)新，企業(yè)才能完成從低附加勞動密集型經(jīng)濟(jì)向高附加技術(shù)密集型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)換升級。等到某時中國制造真正變成中國“智造”，也許現(xiàn)在的產(chǎn)能過剩危機(jī)會不藥而愈。

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