張馨月

摘 要：我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，所以在建國(guó)之后我國(guó)一直實(shí)行的經(jīng)濟(jì)政策都是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，隨著時(shí)代的不斷發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化程度的不斷提高，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)逐漸顯現(xiàn)出越來(lái)越多的弊端，所以立足于我國(guó)的基本國(guó)情，從當(dāng)時(shí)的時(shí)代背景下出發(fā)，我們黨中央適時(shí)地提出了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這一發(fā)展概念。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)實(shí)施時(shí)間已經(jīng)很長(zhǎng)了，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的指引下，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度取得了突飛猛進(jìn)的進(jìn)步，我國(guó)在國(guó)際上的地位也逐漸上升，但是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也凸顯了我國(guó)現(xiàn)行制度的一些弊端，例如現(xiàn)行的行政許可制度，為了使我們國(guó)家的發(fā)展更長(zhǎng)期更穩(wěn)定，必須對(duì)現(xiàn)行的一些存在弊端的制度進(jìn)行改革與完善[1]。以現(xiàn)行的行政許可制度為例，本文首先介紹了行政許可制度所存在的問(wèn)題，然后分析了對(duì)行政許可制度進(jìn)行改革與完善的必要性，最后就如何在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響下更好地構(gòu)建行政許可制度提出了幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；行政許可；制度建設(shè)；標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)現(xiàn)代意義上的行政許可是在二十世紀(jì)初形成的。行政許可作為我國(guó)政府管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的一種手段，對(duì)我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了一定的積極作用。在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，行政許可必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要不斷的完善和發(fā)展自己，才能更好的在配置資源、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈、維護(hù)公共秩序等方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。

一、行政許可制度所存在的問(wèn)題

行政許可制度，即有關(guān)部門的行政人員對(duì)申請(qǐng)人和申請(qǐng)項(xiàng)目進(jìn)行考核，考核的主要內(nèi)容有：申請(qǐng)人的個(gè)人情況，如有無(wú)犯罪歷史、是否參加過(guò)反黨反共活動(dòng)、申請(qǐng)人的資金情況等，除了對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行考核之外，還要對(duì)所申請(qǐng)的項(xiàng)目進(jìn)行考核，如該項(xiàng)目的可行性、項(xiàng)目對(duì)社會(huì)的影響性等，在完成以上所有項(xiàng)目的考核后，如考核合格，則可以給申請(qǐng)人頒發(fā)許可證，允許其參與或者創(chuàng)辦相關(guān)項(xiàng)目。行政許可是任何社會(huì)存在和發(fā)展都不可缺少的制度，但它又必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行改革。在我國(guó)現(xiàn)行的選擇許可制度中，主要存在以下幾個(gè)缺陷：

（一）缺乏標(biāo)準(zhǔn)化的許可流程。為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行政許可法的制定工作正在緊鑼密鼓地進(jìn)行。但是學(xué)術(shù)界對(duì)行政許可的研究則是零星和非系統(tǒng)的。由于我國(guó)的行政許可制度設(shè)立得較晚，而且在當(dāng)時(shí)并沒(méi)有對(duì)我國(guó)的基本國(guó)情進(jìn)行考察，故設(shè)立的行政許可制度缺乏一定的社會(huì)適用性，在設(shè)立行政許可制度到如今的幾十年期間，我國(guó)的社會(huì)發(fā)展情況和一些基本國(guó)情研究不斷在發(fā)展，但是現(xiàn)在許可制度卻沒(méi)有隨著時(shí)間和時(shí)代的改變而改變，相反由于政府職能的一些變動(dòng)導(dǎo)致行政許可部門中部分工作人員的缺少，使得本來(lái)就不完善的行政許可流程變得更加不完善[2]。

（二）行政許可工作的工作效率低。在行政許可部門中缺乏專業(yè)化的人才，一些行政許可部門的工作人員甚至還是其他部門的工作人員兼任的，他們既缺乏專業(yè)化的理論知識(shí)，又缺乏社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，因此很多行政許可部門的工作人員難以順利開(kāi)展自己的工作，降低了該部門的工作效率。在一些擁有專業(yè)化人才的行政許可部門中，其開(kāi)展行政許可工作的工作效率依然很低，主要原因是在于這些專業(yè)化的人才雖然曾經(jīng)學(xué)習(xí)過(guò)這方面的專業(yè)知識(shí)，但是在其畢業(yè)之后很少再對(duì)其所學(xué)習(xí)的知識(shí)進(jìn)行回顧，也很少繼續(xù)參與到學(xué)習(xí)新知識(shí)的活動(dòng)中，因此他們所掌握的理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并不能很好地適用于新的時(shí)代背景下，因此進(jìn)一步降低了行政許可工作的工作效率。

中國(guó)的行政許可制度改革是在改革要求與改革條件存在某種失衡的背景下啟動(dòng)的，雖然取得了很大成績(jī)，但由于缺乏理性的制度設(shè)計(jì)和明晰的理念支持，總體上尚處于一種“探索中徘徊”的狀況。而現(xiàn)在面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境迫使我們必須進(jìn)一步深化行政許可制度改革。

二、對(duì)行政許可制度進(jìn)行改革與完善的必要性

（一）改革行政許可制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。在新時(shí)代的發(fā)展背景下，國(guó)與國(guó)之間的聯(lián)系更加緊密，與此同時(shí)，國(guó)家與國(guó)家質(zhì)檢的競(jìng)爭(zhēng)也更加激烈。行政許可制度缺乏標(biāo)準(zhǔn)化流程、工作效率低等特點(diǎn)嚴(yán)重阻礙了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的多樣化發(fā)展，阻礙了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性，使我國(guó)在面對(duì)與其他國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)時(shí)缺乏足夠的底氣和優(yōu)勢(shì)，最為嚴(yán)重的是會(huì)大大阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展腳步。無(wú)數(shù)的歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，一個(gè)繁榮昌盛的國(guó)家必須擁有一套完善的經(jīng)濟(jì)制度，在一套完善的經(jīng)濟(jì)制度中，必須要讓市場(chǎng)處于經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，政府或者其他的社會(huì)團(tuán)體只能起配合或者調(diào)控作用，這樣才能使資源配置發(fā)揮出最大的作用，由此我們不難看出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)于一個(gè)國(guó)家的重要性，由此我們也可以看出改革我國(guó)現(xiàn)行行政許可制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求[3]。

（二）改革行政許可制度是轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政改革的必然要求。在我國(guó)現(xiàn)行的行政許可制度中，政府人員往往起著很大的作用，有些甚至要起著關(guān)鍵性的作用，他們利用自己手中的權(quán)力隨意篡改他人的行政許可結(jié)果，從而為自己謀取一些不正當(dāng)?shù)睦妫@種行為嚴(yán)重破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，市場(chǎng)自身是最主要的調(diào)控力，政府或者其他社會(huì)團(tuán)隊(duì)只能起宏觀調(diào)控作用，但是上述一些行為使得政府職能大于市場(chǎng)本身的職能，為了使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取得長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展，必須對(duì)現(xiàn)行的行政許可制度進(jìn)行改革，所以說(shuō)，改革行政許可制度是轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政改革的必然要求。行政許可是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)行政相對(duì)人的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，認(rèn)定其享有特定權(quán)利或自由所應(yīng)具備的條件或標(biāo)準(zhǔn)的行政程序行為。行政許可不只是一種行為方式，實(shí)質(zhì)上是一種法律制度。行政許可涉及到權(quán)利與權(quán)力、政府與市場(chǎng)、公益與私益的合理調(diào)適。

三、在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下如何更好地構(gòu)建行政許可制度

（一）把握許可標(biāo)準(zhǔn)。如何更好地構(gòu)建行政許可制度，第一步就是建立健全行政許可工作的工作流程和工作標(biāo)準(zhǔn)。在確立好在整個(gè)行政許可過(guò)程中的每一環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容和工作標(biāo)準(zhǔn)，為申請(qǐng)人的申請(qǐng)工作提供一個(gè)明確的方向，對(duì)于申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)的申請(qǐng)人堅(jiān)決不予以辦理，從源頭上遏制不合法現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）重塑政府機(jī)構(gòu)以及官員的利益結(jié)構(gòu)。政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中所扮演的角色是宏觀調(diào)控者，尤其在我國(guó)整個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，很多人認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是屬于資本主義國(guó)家的經(jīng)濟(jì)，其性質(zhì)與我國(guó)的社會(huì)性質(zhì)相違背，其實(shí)不然，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身不帶有任何色彩。為了更好地構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，要嚴(yán)格控制政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的角色，其只能起宏觀調(diào)控作用，而不能代替市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身的主導(dǎo)作用。對(duì)于任何一個(gè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中利用政府職權(quán)隨意或故意干擾市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的違規(guī)者要予以一定的制止，必要時(shí)可以給予一定的處罰，同時(shí)要加強(qiáng)工作人員對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)的認(rèn)識(shí)和理解，提高工作人員對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)重要性的認(rèn)識(shí)，幫助工作人員形成正確的工作態(tài)度和工作觀念。

四、結(jié)語(yǔ)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)給我國(guó)很多事物都帶來(lái)了一定的影響，這些影響中既有積極影響，又有消極影響。本文從權(quán)利和權(quán)力關(guān)系的角度對(duì)行政許可的性質(zhì)和功能進(jìn)行了探討，提出設(shè)定行政許可應(yīng)該優(yōu)先遵循的基本原則，即市場(chǎng)調(diào)節(jié)優(yōu)先原則、社會(huì)中介作用優(yōu)先原則、非行政職權(quán)引導(dǎo)優(yōu)先原則、內(nèi)在限制優(yōu)先原則、成本效益優(yōu)先原則。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下更好地對(duì)行政許可制度進(jìn)行改革不但需要相關(guān)部門的工作人員的努力，而且也需要其他各個(gè)部門的工作人員的配合和努力，只有在兩者的共同努力下，我國(guó)的行政許可制度的建設(shè)才能越來(lái)越完善，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度才能越來(lái)越快，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能邁入一個(gè)新的臺(tái)階。

（作者單位：海南大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1] 孫成文.試論我國(guó)行政許可制度的意義及存在的問(wèn)題和對(duì)策[J].山東政報(bào)，2009（05）

[2] 曹劍光.我國(guó)行政許可制度弊端之原因及對(duì)策淺探[J].福建行政學(xué)院福建經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2003（02）

[3] 陳偉.對(duì)我國(guó)行政許可制度改革的思考[J].新疆社科論壇，2002（01）