李松有

(華中師范大學(xué) 中國(guó)農(nóng)村研究院，湖北 武漢　430079)

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資源集中：探索村民自治基本單元的功能基礎(chǔ)

李松有

(華中師范大學(xué) 中國(guó)農(nóng)村研究院，湖北 武漢430079)

[摘要]經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力水平越高，社會(huì)資源越豐富，村民自治優(yōu)勢(shì)越明顯。研究發(fā)現(xiàn)，資源越集中，村民自治取得成效越顯著，可進(jìn)一步研判有效自治基本單元。以行政村為大的自治單元，資源集中占有少，屬于強(qiáng)性集中—弱性分配型自治，因?yàn)榇迩f共同體空心化導(dǎo)致自治空轉(zhuǎn)，而以村民小組或自然村落為小的自治單元，資源集中占有多，屬于弱性集中—強(qiáng)性分配型自治，由于村莊共同體實(shí)塑化而自治有力。為了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的優(yōu)良治理，不妨以適度規(guī)模的自然村落基本單元開(kāi)展自治和做實(shí)做活村民小組的自治基本單元，才有助于破解自治難落地的問(wèn)題。

[關(guān)鍵詞]資源集中；村民自治；基本單元；功能基礎(chǔ)

村民自治作為改革開(kāi)放中國(guó)偉大的創(chuàng)造，適應(yīng)了生產(chǎn)力水平發(fā)展，正如馬克思所說(shuō)，“人們自己創(chuàng)造自己的歷史，但是他們并不是隨心所欲地創(chuàng)造”*《馬克思恩格斯選集》(第1卷)，人民出版社1972年版,第603頁(yè)。。可見(jiàn)社會(huì)資源總量與生產(chǎn)力發(fā)展相輔相成。社會(huì)資源總量的貧富，關(guān)系到社會(huì)體制有多大的能力和手段去統(tǒng)合其龐大的基層結(jié)構(gòu)。*王滬寧：《當(dāng)代中國(guó)村落家族文化》，上海人民出版社1999年版,第236頁(yè)、 第25頁(yè)。傳統(tǒng)以農(nóng)立國(guó)的鄉(xiāng)土社會(huì)，長(zhǎng)期面臨社會(huì)資源總量貧弱的局面，改革開(kāi)放后經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的下放，直接導(dǎo)致基層組織與社會(huì)體制脫鉤難以集中資源，稅改后又切斷農(nóng)民與基層組織的經(jīng)濟(jì)紐帶，造成基層政權(quán)功能的弱化，自治難以落地。為了實(shí)現(xiàn)基層的優(yōu)良治理，2014 年中央一號(hào)文件提出:“探索村民自治有效實(shí)現(xiàn)形式，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)單位和集體土地所有權(quán)在村民小組，開(kāi)展以社區(qū)、村民小組為基本單元的村民自治試點(diǎn)”。肇始于不同自治單元的視角進(jìn)行探討，上述做法是否能破解基層治理難題，可以提出假設(shè)：資源越集中，村民自治越有效。那么資源集中與有效自治究竟關(guān)系如何，為了自治有效，資源集中落在哪個(gè)基本單元？這就是本文亟需回答的問(wèn)題。

一、資源集中與有效自治

鄉(xiāng)村共同體歷經(jīng)巨變與滄桑未能消解，關(guān)鍵是資源要素的持久聚合與維系。不同時(shí)期鄉(xiāng)村自治資源究竟來(lái)自哪里？徐勇教授認(rèn)為，家戶是個(gè)人的社會(huì)保障和安全根基*徐勇：《中國(guó)家戶制傳統(tǒng)與農(nóng)村發(fā)展道路——以俄國(guó)、印度的村社傳統(tǒng)為參照》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2013年第8期。，也就是村治資源最基本的來(lái)源。王滬寧教授認(rèn)為，村治資源主要源于中國(guó)一家一戶擴(kuò)大成的村落家族力量，由于村落家族血緣性、聚居性和禮級(jí)性等特征，構(gòu)成相對(duì)封閉和穩(wěn)定的村落家族共同體*王滬寧：《當(dāng)代中國(guó)村落家族文化》，上海人民出版社1999年版,第236頁(yè)、 第25頁(yè)。。費(fèi)孝通教授也認(rèn)為，除了家族這一核心力量以外，維持鄉(xiāng)村自治的是與家族密切相關(guān)的自然經(jīng)濟(jì)，鄉(xiāng)紳?rùn)?quán)力和禮俗傳統(tǒng)等*費(fèi)孝通：《鄉(xiāng)土中國(guó) 生育制度 鄉(xiāng)村重建》，商務(wù)印書館2011年版,第40頁(yè)。。那么現(xiàn)代社會(huì)，村莊自治需要集中的資源從何而來(lái)？資源集中與有效自治有何關(guān)系，有待進(jìn)一步認(rèn)識(shí)。

(一)資源是自治的基礎(chǔ)

要厘清資源與自治的關(guān)系，不妨先將自治功能定義為運(yùn)用治理權(quán)力合理集中和分配各種資源。摩爾根指出:“人類進(jìn)步的一切偉大時(shí)代,是跟生存資源擴(kuò)充的各個(gè)時(shí)代多少直接符合的?！?《馬克思恩格斯選集》第4卷，人民出版社1972年版,第17頁(yè)。人類在地球的統(tǒng)治地位的問(wèn)題完全取決于人們這方面。*《馬克思恩格斯全集》第45卷，人民出版社1972年版,第331頁(yè)。又如馬克思所說(shuō)：“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。”*馬克思：《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判序言》，人民出版社1972年版,第82頁(yè)。上述觀點(diǎn)表明鄉(xiāng)村社會(huì)的不斷進(jìn)步，自治力量的生長(zhǎng)與發(fā)展，與資源豐富程度與占有息息相關(guān)。

事實(shí)上資源是村民自治的基礎(chǔ)要素。研究發(fā)現(xiàn)，村治資源主要來(lái)源于兩個(gè)方面：一方面，自治經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)依賴于占有配置性資源。這些資源關(guān)鍵包括物質(zhì)資源和財(cái)政資源等，如集體土地、山林、集體企業(yè)和國(guó)家轉(zhuǎn)移支付等。理查德·派普斯認(rèn)為，“財(cái)富在誰(shuí)手里，主權(quán)遲早會(huì)到誰(shuí)手里，財(cái)富孕育著統(tǒng)治權(quán)”*理查德·派普斯：《財(cái)產(chǎn)論》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2003年版,第40頁(yè)。。傳統(tǒng)社會(huì)的土地等資源歸氏族或公社所有，產(chǎn)權(quán)共有制對(duì)實(shí)施自治有著強(qiáng)烈的內(nèi)生需求。*鄧大才：《利益相關(guān)：村民自治有效實(shí)現(xiàn)形式的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)》，《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)》2014年第4期。這時(shí)對(duì)土地和農(nóng)產(chǎn)品等資源支配，構(gòu)成基層治理的主要內(nèi)容,一旦生產(chǎn)和獲得資源的功能轉(zhuǎn)移給家庭，共同體就失去了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。另一方面，自治組織基礎(chǔ)關(guān)鍵依靠獲取權(quán)威性資源。權(quán)威性資源就是支配鄉(xiāng)村自治的正式制度和非正式規(guī)則，如體制和政策的正式制度以及人情、信任、情理和面子的非制度規(guī)范等。自治經(jīng)濟(jì)資源的發(fā)展，不僅需要生產(chǎn)力提高，而且離不開(kāi)權(quán)威性資源的推動(dòng)。以及社會(huì)結(jié)構(gòu)大變革，引起的失序和失控等，需要集中足夠的權(quán)威性資源，才能化解各種利益矛盾，增強(qiáng)自治組織的凝聚力和號(hào)召力，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。因此，配置性資源與權(quán)威性資源共同構(gòu)成自治發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

(二)資源集中程度決定自治的有效程度

鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展一定程度上依賴于自治與資源的有效結(jié)合。那么有效自治就是運(yùn)用治理權(quán)力有效地集中各種資源，推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展，解決各種矛盾的過(guò)程。根據(jù)結(jié)構(gòu)功能主義，自治的有效實(shí)現(xiàn)，主要依賴村治資源集中，即從村民或其他對(duì)象征得資源，并有目的地導(dǎo)向一定領(lǐng)域，促成自治功能的有效發(fā)揮。其實(shí)自治功能主要依賴于自治能力和自治意愿兩個(gè)方面，其主要受到資源集中數(shù)量和性質(zhì)兩個(gè)方面的影響。

1.資源集中數(shù)量決定自治能力

村治能力主要受制于自治權(quán)力和自治權(quán)威的制約，其與集中資源數(shù)量密切相關(guān)：一方面，配置性資源集中水平?jīng)Q定自治權(quán)力大小。鄉(xiāng)村治權(quán)在不同社會(huì)形態(tài)中有著不同運(yùn)作方式，并存在資源數(shù)量的規(guī)定。吉登斯的權(quán)力來(lái)源資源論認(rèn)為權(quán)力生產(chǎn)離不開(kāi)資源的集中，資源是自治權(quán)力得以實(shí)施的載體，是通過(guò)具體行為實(shí)現(xiàn)社會(huì)再生產(chǎn)的常規(guī)要素。治理權(quán)力是在支配結(jié)構(gòu)的再生產(chǎn)中，并通過(guò)它產(chǎn)生出來(lái)的，構(gòu)成支配結(jié)構(gòu)的資源。*趙曉峰：《村民自治實(shí)踐中的“權(quán)力+資源”困境及其超越》，《中共福建省委黨校學(xué)報(bào)》2013年第8期。正如美國(guó)學(xué)者薩托利說(shuō)：“民主不僅僅是一種政治形式，它首先意味著尋求更多的社會(huì)保障和經(jīng)濟(jì)利益?！?薩托利：《民主新論》，馮克利、閻克文譯，東方出版社1993年版,第396頁(yè)。只要有公共資源配置、公共利益分配和公共事務(wù)治理，就有公共權(quán)力?？梢?jiàn)配置性資源越充足，治權(quán)執(zhí)行的物質(zhì)條件就越優(yōu)越。另一方面，權(quán)威性資源集中水平影響自治權(quán)威強(qiáng)弱。事實(shí)上自治更多依賴權(quán)威性資源的支持。因?yàn)闄?quán)力與權(quán)威相輔相成，權(quán)威具有統(tǒng)一集體行動(dòng)的權(quán)力，從而能夠集中和運(yùn)作多種資源,推動(dòng)自治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。自治組織要想建立權(quán)威，自治有力，關(guān)鍵要增加自治主體資源的支配量，使其成為自治重要資源的提供者。同時(shí)，又可以利用村莊傳統(tǒng)權(quán)威性資源，維持鄉(xiāng)村秩序穩(wěn)定。因此，自治權(quán)力基礎(chǔ)是資源，資源集中的多少?zèng)Q定自治權(quán)力的大小，同時(shí)，影響到自治權(quán)威強(qiáng)弱，資源集中的多少又決定行動(dòng)者的能力水平。

2.資源集中性質(zhì)決定自治意愿

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)化的過(guò)程，就是社會(huì)資源集中的過(guò)程。在自治實(shí)踐過(guò)程中，資源集中性質(zhì)很大程度上決定自治意愿，只有出于自主意愿參與，才是民主自治真義。一方面，社會(huì)資源總量貧弱,調(diào)控體制需要集中的資源越大,調(diào)控形式也越呈強(qiáng)制性。*王滬寧：《社會(huì)資源總量與社會(huì)調(diào)控：中國(guó)意義》，《復(fù)旦學(xué)報(bào)》1990年第4期。由于生產(chǎn)力水平越低，資源供給小于社會(huì)需求，自治需要集中資源越多，提取資源就越多，富有強(qiáng)性色彩；反之，生產(chǎn)力水平提高，可利用資源超過(guò)鄉(xiāng)村社會(huì)需求，自治所需資源越少，提取資源就少，感情自愿性越多。另一方面，村莊集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，集中占有資源多，自治需要集中資源少，這時(shí)，更多是針對(duì)共有產(chǎn)權(quán)利益的分配，自治意愿更強(qiáng)。同時(shí)，隨著合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村民更多依靠社會(huì)體制獲得生存和發(fā)展的資源。反之，如果集體經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，自治需要籌集資源多，對(duì)村民汲取資源也多，富有強(qiáng)力色彩。特別是在壓力體制下，外來(lái)力量的撕裂和內(nèi)部抽離，一切生產(chǎn)力變得毫無(wú)意義，以至于舊的權(quán)力機(jī)構(gòu)及權(quán)威逐漸消散，要求發(fā)揮自然村落復(fù)歸的家族或宗族力量大有裨益。因此，村莊資源占有數(shù)量，決定了向村民集中資源感情色彩，也就決定了村民自治參與意愿。

二、資源集中實(shí)塑自治的基本單元

自治單元是提供可供占有或分享的資源，進(jìn)行自我維系和自我生產(chǎn)的共同體。根據(jù)滕尼斯的共同體理論，共同體最初表現(xiàn)為血緣的共同體和分離的地緣共同體，能夠相同方向上相互作用和支配。*斐迪南·滕尼斯：《共同體與社會(huì)——純粹社會(huì)學(xué)的基本概念》，林榮遠(yuǎn)譯，商務(wù)印書館1999年版,第65頁(yè)。基于血緣和地緣產(chǎn)生共同利益的自治因素，依靠集中資源維系生存與發(fā)展。其中，大共同體是提供所有人的或多數(shù)需要的東西，而小共同體關(guān)系到自身，從搖籃到墳?zāi)梗越o自足。因此，不同歷史時(shí)期，村民自治單元不斷發(fā)生聚變，其資源集中存在差別，決定了自治績(jī)效水平(見(jiàn)表1)。

表1　資源集中與有效自治關(guān)系

(一)資源弱性集中—強(qiáng)性分配的村落或小組單元

傳統(tǒng)“守望相助，患難相恤”的鄉(xiāng)土社會(huì)，有著自治底色。新時(shí)期自治實(shí)踐中，以自然村落或村民小組為自治單元，資源集中占有多，自治能力強(qiáng)，便于開(kāi)展自治，建立起資源弱性集中—強(qiáng)性分配的治理優(yōu)勢(shì)。

一是集中占有資源多，需要集中資源少而呈現(xiàn)弱性色彩。其主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一方面，可占有配置性資源多而自治有力。當(dāng)前村民自治重心下沉到自然村或村民小組，促使產(chǎn)權(quán)單元與治權(quán)單元一致或?qū)ΨQ，治理績(jī)效顯著。而實(shí)施包產(chǎn)到戶以后，行政村空殼化嚴(yán)重，土地等所有權(quán)在自然村或村民小組，伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)到來(lái)，土地等公有財(cái)產(chǎn)增值明顯，出現(xiàn)自然村或村民小組集體經(jīng)濟(jì)收入不斷增加，遇到本村組公共建設(shè)，也無(wú)需或很少向村民集中資源，圍繞村組地域進(jìn)行公共服務(wù)建設(shè)愿望強(qiáng)烈，集體行動(dòng)能力增強(qiáng)。二是可供利用的權(quán)威性資源多而帶動(dòng)效能強(qiáng)。孫中山認(rèn)為:“中國(guó)人最崇拜的是家族主義和宗族主義，中國(guó)人的團(tuán)結(jié)力，只能及于宗族而止?！?馬克斯·韋伯：《經(jīng)濟(jì)與社會(huì)》(上卷)，林榮遠(yuǎn)譯，商務(wù)印書館1997年版,第233頁(yè)。在村落或小組開(kāi)展自治，是基于血緣與地緣，保留傳統(tǒng)歷史記憶。傳統(tǒng)宗族組織帶動(dòng)能力強(qiáng)，能產(chǎn)生較強(qiáng)的凝聚力和號(hào)召力，依靠傳統(tǒng)權(quán)威治理較為有力。特別隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，治理不只是解決家戶生產(chǎn)和生活困難，而且擴(kuò)展到許多公共問(wèn)題，促使村民主動(dòng)而有效參與公共事務(wù)。

二是集中占有資源多，資源可分配性強(qiáng)而自治有力。同樣，其主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一方面，可供配置性資源多，誘導(dǎo)式參與多?，F(xiàn)實(shí)一家一戶的生產(chǎn)和生活單元，因戶太小，無(wú)力發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，而村落或村小組具備一定規(guī)模優(yōu)勢(shì)，再造集體經(jīng)濟(jì)的能力強(qiáng)，可建共有產(chǎn)權(quán)以及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)建立起群眾持續(xù)共享增值收益的長(zhǎng)效機(jī)制，可供分享的利益報(bào)償多，誘惑參與主導(dǎo)性強(qiáng)，參與可能獲得利益回報(bào)，不參與沒(méi)有利益回報(bào)或者利益受損，形成自治參與的持久動(dòng)力。另一方面，可供分享資源外延強(qiáng)，自治動(dòng)機(jī)強(qiáng)烈?；魻柊秃照J(rèn)為，利益是人類行動(dòng)的一切動(dòng)力。*吉爾伯特·羅茲曼：《中國(guó)現(xiàn)代化》，江蘇人民出版社1988年版,第114頁(yè)。實(shí)踐證明，利益與人們?cè)浇?，人們追求越迫切，由他引起參與動(dòng)機(jī)越激烈。在規(guī)模小的自然村落或村民小組，土地產(chǎn)權(quán)、集體財(cái)產(chǎn)和村民福利等利益分配，與村民生活生產(chǎn)息息相關(guān)。在這樣小規(guī)模的自治場(chǎng)域內(nèi)，村民經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期自治鍛煉，權(quán)利意識(shí)和民主意識(shí)不斷增強(qiáng)，利益訴求也日益迫切，村民會(huì)自愿組織起來(lái)，通過(guò)村民參與自治，產(chǎn)生有效的集體行動(dòng)。

(二)資源強(qiáng)性集中—弱性分配的行政村單元

由于中國(guó)地域廣大,自然環(huán)境形成的地區(qū)迥然不同,村莊結(jié)構(gòu)在不同地域存在差異。正如羅茲曼認(rèn)為的：“中國(guó)幅員如此遼闊，尚未實(shí)現(xiàn)通訊現(xiàn)代化，行政管理無(wú)論如何不可能高效率，同一的措施可以規(guī)定，但若要求各地把政務(wù)處理得一樣好，那就難保證了?！?阿·德芒戎：《農(nóng)村居住形式地理》，葛以德譯，商務(wù)印書館1993年版，第169頁(yè)。特別是改革開(kāi)放后，實(shí)行統(tǒng)分經(jīng)營(yíng)，自治組織依據(jù)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)資源而行使權(quán)威和能量被削弱，行政村自治作為最基本的民主生長(zhǎng)點(diǎn)，出現(xiàn)了成長(zhǎng)的“煩惱”，在配置性資源和權(quán)威性資源雙重內(nèi)生資源較弱的情況下，只能開(kāi)展資源強(qiáng)性集中—弱性分配型治理。

一是資源占有少，需要集中資源多而呈現(xiàn)強(qiáng)性色彩。其主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一方面是失去維系組織的物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村實(shí)行包產(chǎn)到戶以后，主要生產(chǎn)資料也分配或折價(jià)出售，集體積累資源方式不復(fù)存在，自我維系力量紐帶被撕斷，在新的經(jīng)濟(jì)體制下，集體利益被切割，各自利益實(shí)現(xiàn)，失去凝結(jié)資源的權(quán)威和執(zhí)行權(quán)力的物質(zhì)基礎(chǔ)，公共建設(shè)或公共服務(wù)更多是依靠村民集中資源，不然有限的資源難以用到最需要的方面，甚至需要強(qiáng)力才能整合到足夠資源。另一方面是消解可供利用的權(quán)威性資源。改革開(kāi)放以后，出現(xiàn)了合村并組改革潮流，實(shí)行大行政村自治，雖然一定程度上節(jié)約了行政治理成本，但是，德芒戎曾認(rèn)為,“村莊(這里指集村)就是靠近、接觸,是思想感情一致;散居(這里指散村)則‘一切都談的是分離,一切都標(biāo)志著分開(kāi)住’?！?秦暉：《農(nóng)民中國(guó)：歷史反思與現(xiàn)實(shí)選擇》，河南人民出版社2003年版,第298頁(yè)。可見(jiàn)大行政村開(kāi)展自治，無(wú)形中規(guī)避了傳統(tǒng)的熟人社會(huì)，傳統(tǒng)村落里的面子或信任等權(quán)威性資源，一旦超出認(rèn)同范圍和習(xí)慣邊界就無(wú)形消解，凝聚原子化村民的權(quán)威力量大大減弱,難以集中傳統(tǒng)權(quán)威性資源進(jìn)行有效自治。

二是資源占有多，資源可分配性弱而自治空轉(zhuǎn)。其主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一方面是資源空心化，自治參與消極?，F(xiàn)實(shí)土地徹底分到戶或土地產(chǎn)權(quán)組實(shí)村虛，行政村缺少集體積累，基層組織也因?yàn)闊o(wú)力籌辦公益事業(yè)而難以樹立權(quán)威。財(cái)產(chǎn)的多少、財(cái)產(chǎn)的存在形式和人們對(duì)選舉的參與程度高度相關(guān)。行政村自治空轉(zhuǎn)原因主要是(但不完全是)，村民們沒(méi)有為他們的共同利益采取集體行動(dòng)的能力，甚至或沒(méi)有能力集體地創(chuàng)造任何超越核心家庭即時(shí)的物質(zhì)利益以外的物質(zhì)利益。另一方面，資源分享邊緣化，自治意愿弱。其實(shí)，資源分配就是一種利益分配，而個(gè)人能夠分享利益多少會(huì)隨著規(guī)模擴(kuò)大而遞減，也就是說(shuō)個(gè)人受益隨著范圍增大而減少，只有離利益越近時(shí)，受益程度才高，更容易組織起集體行動(dòng)。如果群眾離利益愈遠(yuǎn)，由于群眾參與和獲取信息成本太高，分享公共產(chǎn)品所遭遇障礙就越多。特別是行政村公共服務(wù)的提供和建設(shè)，因?yàn)橐?guī)模太大，人數(shù)太多，沒(méi)有出現(xiàn)易于監(jiān)督的熟人社會(huì)，“搭便車”動(dòng)機(jī)明顯，出現(xiàn)集體行動(dòng)困境。

三、資源集中與村民基本自治單元的變遷

從傳統(tǒng)社會(huì)到現(xiàn)代社會(huì)，是一個(gè)生產(chǎn)力由低到高的過(guò)程，同樣也是不斷進(jìn)行資源積累的過(guò)程，從而滿足鄉(xiāng)村社會(huì)日益增長(zhǎng)的需求，也就是村民自治的利益訴求。當(dāng)生產(chǎn)力水平較高，鄉(xiāng)村資源高于社會(huì)需求時(shí)，對(duì)資源集中自愿感情多一點(diǎn)，反之，資源集中要求更多強(qiáng)性色彩。然而傳統(tǒng)村莊共同體在工業(yè)化、現(xiàn)代化的洪流沖擊下崩潰、解體、衰落，伴隨著自治權(quán)力與權(quán)威的強(qiáng)弱反復(fù)，更是不同自治單元不斷演變的結(jié)果(見(jiàn)表2)。

表2　不同時(shí)期村民自治基本單元比較

(一)傳統(tǒng)家戶時(shí)期：村落開(kāi)展資源弱性集中—強(qiáng)性分配型的自治

幾千年來(lái)中國(guó)都是一家一戶的生產(chǎn)和生活單位，血緣或親緣關(guān)系使得村落家族生活在集體的地域內(nèi)。在生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)情況下，個(gè)人置于這樣謀生，其目的不是發(fā)財(cái)致富，而是自給自足。為了適應(yīng)更廣大的生活需要而由若干家庭聯(lián)合組成的初級(jí)形式，人們只能依靠家族這種組織形式為自己取得必要資源?？梢?jiàn)傳統(tǒng)村落能使家族成員獲取生存資源，共同地積累財(cái)富，自治權(quán)威就是建立在對(duì)財(cái)富的支配上，這樣的村落共同體實(shí)際就是自治的共同體。

在傳統(tǒng)村落上，由于生產(chǎn)力較低，家戶甚至擴(kuò)展到整個(gè)家族，作為基本生產(chǎn)和生活組織單元，農(nóng)民在自家土地上刨食，土地是從父輩繼承，生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)依靠長(zhǎng)輩傳承，婚喪嫁娶的禮俗也是言傳身教，甚至糊口經(jīng)濟(jì)的家產(chǎn)或者族產(chǎn)都是長(zhǎng)期積累的結(jié)果，受家長(zhǎng)或族長(zhǎng)支配，也就集中占有大量族田和祭田等公有資源，促使家族或者宗族內(nèi)的財(cái)權(quán)、事權(quán)和人權(quán)更多傾向于輩分較高的長(zhǎng)者，他們才是傳統(tǒng)村落權(quán)力或權(quán)威的中心。同時(shí)，不難發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)時(shí)期，由于自然威脅和社會(huì)保障缺失，原始家族或宗族不得不提供大得多的保護(hù)。一個(gè)親屬集團(tuán)就像一個(gè)有效的保險(xiǎn)公司。一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)不能自發(fā)提供公共物品或服務(wù)，需要有超越家戶經(jīng)濟(jì)之上的鄉(xiāng)村組織和機(jī)制，促使鄉(xiāng)村的公共服務(wù)主要由大家族或宗族集中資源提供，堅(jiān)持小提取、大分配的原則，屬于一種弱性集中—強(qiáng)性分配的治理類型。但是，自從推行保甲制，使得村落自治進(jìn)入政治死角，更多是滿足國(guó)家對(duì)于基層社會(huì)的權(quán)力滲透和資源的汲取。

(二)人民公社時(shí)期：社隊(duì)開(kāi)展資源強(qiáng)性集中—弱性分配型的自治

人民公社時(shí)期，為了克服個(gè)體農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的落后性和自私性，實(shí)行高度集中的政治經(jīng)濟(jì)體制。社隊(duì)是承擔(dān)人權(quán)、事權(quán)和財(cái)權(quán)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，集中絕大部分生產(chǎn)資料，如土地、牲畜和生產(chǎn)工具等，連農(nóng)產(chǎn)品銷售和分配也由社隊(duì)集中管理?？梢?jiàn)在落后生產(chǎn)力情況下，開(kāi)展以資源集中強(qiáng)性，分配弱性為特征的鄉(xiāng)村治理。

為了汲取農(nóng)村資源，逐漸發(fā)展跨越村社的國(guó)家行政權(quán)權(quán)威，完成國(guó)家權(quán)力對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的全方位滲透。這樣，村干部依靠行政權(quán)威控制著鄉(xiāng)村集體物質(zhì)利益分配, 并享受著大量政治權(quán)力、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和社會(huì)特權(quán),在村民當(dāng)中產(chǎn)生權(quán)力威懾。這時(shí)，秦暉認(rèn)為中國(guó)自治實(shí)體村莊是大共同體，將人民公社視為對(duì)中國(guó)“大共同體本位傳統(tǒng)”的強(qiáng)化。*魏特夫：《東方專制主義——對(duì)于極權(quán)力量的比較研究》，徐式谷等譯，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社1989年版，第120頁(yè)。這種共同體一改過(guò)去無(wú)以集中必要資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)的狀況。甚至，在農(nóng)業(yè)學(xué)大寨時(shí)期，這種低水平的資源集中體制，雖然克服家戶力薄辦成公共事業(yè)和公共工程，正如魏特夫所言，中國(guó)東方專制主義社會(huì)的基礎(chǔ)是“水利社會(huì)”，由于水利工程巨大，必須要有勞動(dòng)力，生產(chǎn)資料和管理的高度集中才能完成巨大的水利工程。*賀雪峰、董磊明：《“中國(guó)鄉(xiāng)村治理”結(jié)構(gòu)與類型》，《經(jīng)濟(jì)體制比較》2005年第3期。但是，如果大提取，小分配，只提供較少的公共服務(wù)，如生育、醫(yī)療和五保戶等，難以適應(yīng)社會(huì)大環(huán)境變化和農(nóng)民的需求。同時(shí)，在生產(chǎn)水平較低情況下，這種高度集中經(jīng)濟(jì)體制，造成農(nóng)民對(duì)集體經(jīng)濟(jì)控制生存依賴，一旦集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體弱化，建立在集體經(jīng)濟(jì)和政治控制共同體必將解體，基層失序在所難免。

(三)建制村時(shí)期：行政村開(kāi)展資源強(qiáng)性集中—弱性分配型的自治

從現(xiàn)代社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)來(lái)看,社隊(duì)喪失對(duì)于集體資產(chǎn)等資源的支配權(quán)和使用權(quán)，也就宣告該權(quán)力結(jié)構(gòu)的解體。1988年實(shí)施的《村委會(huì)組織法》確立行政村村委會(huì)法律地位，其組織成為村莊權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)者，支配和控制村莊的公共資源，比如退耕還林、舊房改造和公路建設(shè)等公共工程撥款和集體經(jīng)濟(jì)扶持撥款都需要村委會(huì)批準(zhǔn)，但是，現(xiàn)實(shí)中行政村自治也遭遇到制度的瓶頸，開(kāi)展資源弱性集中—弱性分配的自治。

改革開(kāi)放后,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)分經(jīng)營(yíng)，家庭承擔(dān)了土地等生產(chǎn)管理、決策、投資和銷售，變成一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，生產(chǎn)積極性極大提高。在稅改之前, 大隊(duì)對(duì)生產(chǎn)隊(duì)和家戶的權(quán)力支配的物質(zhì)資源，只是包括征收農(nóng)業(yè)稅和攤派勞役等提留，用于支付干部工資、擴(kuò)大生產(chǎn)和公共事業(yè)建設(shè)等，依靠行政手段強(qiáng)力整合資源，難免落入政權(quán)內(nèi)卷化的窠臼。直到中央廢除農(nóng)業(yè)稅,合村并組構(gòu)建大行政村，使得基層組織對(duì)家戶喪失了支配能力，擰斷了農(nóng)戶與基層組織的經(jīng)濟(jì)紐帶。同時(shí)，隨著國(guó)家對(duì)地方權(quán)力的支配載體被一項(xiàng)項(xiàng)取消,村委會(huì)的權(quán)力逐漸離散，失去凝聚力，權(quán)威流失，只能依靠人情、面子和道理等資源私人資源集中有限資源，不再可能運(yùn)用傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)或超經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)制來(lái)控制農(nóng)民的生產(chǎn)、生活及行為，失去了利用原有體制保障社村民正常生產(chǎn)和生活的能力。加上農(nóng)民利益主體多元化，資源的匱乏、村干部的自利化等因素使得村民自治組織等次生性權(quán)威的作用非常有限。*項(xiàng)繼權(quán)：《中國(guó)農(nóng)村社區(qū)及共同體的轉(zhuǎn)型與重建》，《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)》2009年第3期。這種權(quán)威真空導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理失序，村級(jí)基礎(chǔ)調(diào)控能力也大打折扣，造成利益矛盾無(wú)法解決，就連對(duì)弱者提供的一些救助和保障因人民公社體制的廢除也弱化了，出現(xiàn)村之無(wú)治的局面。

(四)探索時(shí)期：村落或小組開(kāi)展資源弱性集中—強(qiáng)性分配型的自治

隨著資源積累單位復(fù)位于家庭，村組織控制資源大大減少，又缺少資源積累的手段，相當(dāng)多的資源不也能得到發(fā)展，特別在新的歷史時(shí)期，村莊對(duì)治理的要求更多，標(biāo)準(zhǔn)更高，如何才能集中資源為村莊自治服務(wù)？同時(shí)，現(xiàn)在公共價(jià)值觀念淡薄，人心渙散，村民對(duì)公共事務(wù)缺少參與意愿，亟需尋找或者重構(gòu)共同體意識(shí)，尋找自治民主新的生長(zhǎng)點(diǎn)。

湖北秭歸深處大石山區(qū)，不少地方農(nóng)民居住分散，導(dǎo)致路網(wǎng)、水網(wǎng)等公共基礎(chǔ)設(shè)施缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，以及村內(nèi)公共設(shè)施嚴(yán)重不配套等，但是村級(jí)財(cái)政無(wú)法投入資金覆蓋到整個(gè)村莊，難以解決“空心村”的公共服務(wù)建設(shè)難題。為了有效自治，秭歸根據(jù)“地域相近、產(chǎn)業(yè)趨同、主體自愿和利益相關(guān)”等特性，劃小村落治理單元，與產(chǎn)權(quán)單元相契合，不僅發(fā)揮村落的凝聚力和合作力，而且便于共享公共服務(wù)的外部性，節(jié)約了建設(shè)成本。同時(shí)，秭歸利用村落為基礎(chǔ)的新形式，便于集中發(fā)展新資源，鼓勵(lì)新的精英做實(shí)合作社。研究發(fā)現(xiàn)，自然村落依托合作社作為自治載體，集非農(nóng)部門生產(chǎn)、銷售、分配等權(quán)力于自身的自治組織,事實(shí)上掌握了村落內(nèi)主要的人權(quán)、事權(quán)和財(cái)權(quán)等資源，有利于轉(zhuǎn)變一家一戶的小農(nóng)生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)由地理分散經(jīng)濟(jì)向集聚經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。另外，還有廣東清遠(yuǎn)市，該地地處嶺南，文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，較多自然村的宗族原始形態(tài)相對(duì)完整，具有較強(qiáng)的內(nèi)聚力和自治權(quán)威。隨著人民公社式微，代之村民自治制度，這些村落宗族力量逐漸復(fù)興，自治開(kāi)始尋找內(nèi)生力量，促使村委會(huì)自治下沉到自然村，這時(shí)，治理單元與產(chǎn)權(quán)單元就相吻合，喚醒村民關(guān)注利益而參與自治。特別對(duì)于一些貧困村莊，基層組織無(wú)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，公共事業(yè)主要依靠對(duì)整個(gè)家族或宗族的力量，其本身?yè)碛匈Y源集中自愿性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，只需對(duì)家戶溫和汲取，村民便可享受到一定公共服務(wù)。不僅如此，還可以利用傳統(tǒng)宗族的互助合作精神，建立起生產(chǎn)力水平較高的合作社，形成有力的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，不斷增強(qiáng)自治能力。因此，新時(shí)期自治生長(zhǎng)點(diǎn)復(fù)歸于自然村，就是利用傳統(tǒng)村落較強(qiáng)的資源集中優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)良治理。

終上所述，村民自治單元的演變根本上是生產(chǎn)力不斷提高，社會(huì)資源不斷豐富的結(jié)果。1949年以后，基于血緣、地緣的宗族和鄉(xiāng)紳等傳統(tǒng)社會(huì)自組織系統(tǒng)的式微，代之以社隊(duì)等農(nóng)村基層黨政組織。最顯著的變化就是以血緣或地緣的簡(jiǎn)單互助自然共同體轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)共同體，從一種自然或自發(fā)形成的共同體轉(zhuǎn)變?yōu)橛蓢?guó)家權(quán)力深度干預(yù)和控制而形成的政治共同體。*徐勇、林冠：《論農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力與農(nóng)戶生產(chǎn)能力提高的非均衡性——以社會(huì)化小農(nóng)為分析視角》，《江漢論壇》2011年第8期。改革開(kāi)放后，集生產(chǎn)、社會(huì)和政治功能一體的社隊(duì)的解體，確立了行政村范圍基層自治組織。但是包產(chǎn)到戶后，集體資源嚴(yán)重不足，加上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷沖擊，人們?nèi)找姹焕硇灾髁x所裹挾，日益原子化，一盤散沙，行政村無(wú)力集中資源提供必要的公共服務(wù)，出現(xiàn)村之無(wú)治的局面。這時(shí)，自然村落至少具備共同體的親切感和安全感，又集中占有各種資源，無(wú)需大力向村民提取資源，而村民就能分享公共事業(yè)，展開(kāi)自然村自治成為一項(xiàng)重要的探索。

四、以資源集中為核心探索村民自治基本單元

現(xiàn)實(shí)中社會(huì)資源長(zhǎng)期貧弱，不能短期改變，所以基層自治有效程度也只能在目前資源總量允許的水平上。當(dāng)前鄉(xiāng)土社會(huì)治理水平滯后，關(guān)鍵問(wèn)題就是社會(huì)資源難以有效集中起來(lái)，不能集中資源推進(jìn)治理現(xiàn)代化。那么隨著現(xiàn)代元素逐漸滲入鄉(xiāng)村社會(huì)，不管是傳統(tǒng)的家族或宗族共同體，還是改革開(kāi)放行政共同體，農(nóng)民的生活已經(jīng)一去不復(fù)返，不能對(duì)過(guò)去共同體的簡(jiǎn)單復(fù)歸，需要探索適宜時(shí)代發(fā)展的自治基本單元。

(一)選擇適度規(guī)模村落自治單元

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展，社會(huì)資源不足，導(dǎo)致行政體制難以平衡滲入整個(gè)基層，給村落自治留下生存空間。村落自治是向家戶自治傳統(tǒng)的復(fù)歸，實(shí)際上是以家戶為基礎(chǔ)的自治。當(dāng)然，這不是簡(jiǎn)單的復(fù)歸，自治的事務(wù)是一家一戶解決不了的村落公共社會(huì)事務(wù)，主要發(fā)生于傳統(tǒng)的地域相近的自然村落。*項(xiàng)繼權(quán)：《中國(guó)農(nóng)村社區(qū)及共同體的轉(zhuǎn)型與重建》，《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)》2009年第3期。由于地域廣大,村莊結(jié)構(gòu)存在十分大的差異，造成村莊資源集中程度不同，只有便于開(kāi)展自治的半徑才是有效規(guī)模。以行政村為自治單元過(guò)大,空殼化嚴(yán)重，容易產(chǎn)生集體行動(dòng)困境。以家戶為自治單元規(guī)模過(guò)小,導(dǎo)致在開(kāi)展自治事務(wù)時(shí)，個(gè)人分?jǐn)偟某杀具^(guò)大，實(shí)力不足開(kāi)展公共事務(wù)。那么自然村就是集體行動(dòng)能力強(qiáng)的單位，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，不僅自然村具有適度規(guī)模優(yōu)勢(shì)，而且村民具備一定資本積累, 資源集中程度高,籌辦公益事業(yè)的能力強(qiáng)。除此之外，自治單元復(fù)歸不僅是經(jīng)濟(jì)性的，也是心理性和文化性的。當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)治理也主張以自然村為自治單位。一般社區(qū)以自然村為范圍設(shè)置,是基于地緣和血緣關(guān)系聚合而成的共同體，傳統(tǒng)權(quán)威性資源治理?xiàng)l件優(yōu)越。在“社區(qū)”或“共同體”之中,人們之間則是基于共同的歷史、傳統(tǒng)、信仰、風(fēng)俗及信任而形成的

一種親密無(wú)間、相互信任、守望相助、默認(rèn)一致的人際關(guān)系。因此，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為村治組織與村落重建的基本思路，既克服行政村資源分割集合力弱，又克服家戶過(guò)小難以為繼，激活傳統(tǒng)社會(huì)資源和經(jīng)濟(jì)資源, 不斷增強(qiáng)村落資源聚集力和村民的歸屬感。

(二)做活做實(shí)村民小組自治單元

村莊基層自組織與社會(huì)體制脫鉤的結(jié)果無(wú)法集中必要資源，必須在體制和組織上做出新的選擇和設(shè)計(jì)，以保證用新方法和新渠道獲得現(xiàn)代化發(fā)展所需的必要資源。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看,作為經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的實(shí)體——農(nóng)戶家庭，家戶權(quán)力實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng),實(shí)際上是生產(chǎn)隊(duì)和生產(chǎn)大隊(duì)權(quán)力核心不斷分離對(duì)土地等公有資產(chǎn)的支配和使用權(quán)力、使其下移的過(guò)程。隨著村民自治制度在全國(guó)鋪開(kāi)，以村民小組為基本單位，更便于開(kāi)展基層自治。因?yàn)榇迕裥〗M不僅一個(gè)緊密經(jīng)濟(jì)共同體，又是一個(gè)緊密文化共同體和社會(huì)共同體。它存在一個(gè)熟人社會(huì)，社會(huì)資本資源豐富，相互信任是村小組的應(yīng)有之義，便于喚起村落記憶和集體產(chǎn)權(quán)的認(rèn)知。按照我國(guó)憲法和法律的規(guī)定，集體經(jīng)濟(jì)組織是集體所有制產(chǎn)權(quán)的主體，這個(gè)組織可以作為獨(dú)立自治單元，直接行使民主自治權(quán)。特別是包產(chǎn)到戶以后，村民小組掌管著本村的山林、水面和土地,發(fā)包權(quán)在小組，逐步強(qiáng)化小組這一內(nèi)生權(quán)力。這樣幾個(gè)村民小組聯(lián)合成村莊,增強(qiáng)了行動(dòng)單元的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,開(kāi)展自治事務(wù)比較迅速有力。同時(shí)，在村民小組設(shè)立合作社，合作社的做實(shí)做活有利于承接上級(jí)政策資源，在村民自愿的基礎(chǔ)上，將財(cái)政涉農(nóng)資金與土地資源整合、公共服務(wù)整合到小組使用，用于水利設(shè)施維修、鄉(xiāng)村道路建設(shè)及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等專項(xiàng)公共建設(shè)。因此，如果依托合作社作為自治載體，有利于轉(zhuǎn)變一家一戶的小農(nóng)生產(chǎn)方式，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)服務(wù)管理體制的形成。如十八屆三中全會(huì)決定提出，在村民小組基礎(chǔ)上，各種形式的農(nóng)民合作社組織是創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的有效載體。

探索村民自治的基本單元，關(guān)注不同資源集中情況，探討資源集中與村莊自治結(jié)構(gòu)的關(guān)系，并試圖構(gòu)建資源集中與有效自治單元的關(guān)聯(lián)機(jī)制。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)化的發(fā)展，村治環(huán)境和結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，基層治理更具精細(xì)化，是否有從小切口研究資源、資源集中與村治單元治理結(jié)構(gòu)的新進(jìn)路，村治資源劃分是否有更為明晰的標(biāo)準(zhǔn)，如產(chǎn)權(quán)資源和產(chǎn)權(quán)所有制形式，有待進(jìn)一步分析與探討。

(責(zé)任編輯：陸影)

收稿日期：2016-05-27

作者簡(jiǎn)介：李松有(1986—)，華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院博士研究生，主要研究方向?yàn)檎?jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村治理。

基金項(xiàng)目：本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“探索不同情況下村民自治的有效實(shí)現(xiàn)形式研究”(項(xiàng)目編號(hào):14AZZ010)、教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)系列發(fā)展報(bào)告項(xiàng)目“中國(guó)農(nóng)民狀況發(fā)展報(bào)告”(項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：10GBG010)的階段性成果。

[中圖分類號(hào)]D422.6

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1003-4145[2016]07-0048-06