我國食品安全問題分析及對策

聚焦今年兩會，如何保障百姓 “舌尖上的安全”成為十三五規(guī)劃中受到公眾高度關(guān)注的民生問題。近年來，食品安全事件頻發(fā)，我國食品安全現(xiàn)狀不容樂觀。本文結(jié)合我國食品安全現(xiàn)狀，分析了食品安全問題的成因，并提出健全維護(hù)食品安全的標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)、完善食品安全監(jiān)管和檢測體系、執(zhí)法部門明確權(quán)責(zé)、加大執(zhí)法處罰力度、提高消費(fèi)者食品安全意識等一系列對策。

食品安全；現(xiàn)狀；對策

食品是關(guān)乎人類生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，只有保障食品安全，才能從根本上保障人民的健康和生命安全。然而，近幾年安全事件頻發(fā)，食品安全的堡壘受到了一次次的沖擊，公眾甚至到了“談食色變”的程度。不僅造成民眾對我國食品的信任危機(jī)，也損害了政府的公信力?；诂F(xiàn)實(shí)，解決食品安全問題刻不容緩。

1　食品安全現(xiàn)狀

1.1食品安全事件屢禁不止。從2000年的廣東江門有毒大米、2001年的瘦肉精事件、2003年的“金華火腿”敵敵畏事件、2004年的龍口粉絲摻假事件、2006年福壽螺事件、2008年的三鹿嬰幼兒奶粉事件、2009年的三聚氰胺事件、2011年地溝油事件，到2012年的“鉻超標(biāo)”毒膠囊事件、轉(zhuǎn)基因黃金大米事件和白酒塑化劑事件，一系列事件表明，食品安全問題涵蓋范圍廣，涉及食品產(chǎn)業(yè)鏈各個過程，食品種類多。通過收集、整理2005～2014年10年間，全國發(fā)生食品安全事件227386起，處于高發(fā)期，并在2011年達(dá)到歷史峰值，發(fā)生食品安全事件38 513起。報告顯示，食品安全問題75.5％是人為導(dǎo)致的，超過60％發(fā)生在生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)。我國食品主要存在以下安全問題：加工企業(yè)分散，超量、違法使用添加劑，加工過程不規(guī)范，違規(guī)使用化肥、農(nóng)獸藥、植物激素等農(nóng)用化學(xué)品；信用缺失；缺乏安全知識和安全意識。

1.2化學(xué)性污染。農(nóng)民為增產(chǎn)增收會大量使用農(nóng)藥、化肥、抗生素和動植物激素等化學(xué)品，對人體有害的物質(zhì)會殘留于農(nóng)產(chǎn)品中。例如，羅非魚中含有孔雀石綠事件就是違規(guī)使用農(nóng)用化學(xué)品，引發(fā)了嚴(yán)重的食品安全問題。

1.3重金屬污染。從整體環(huán)境上看，我國工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，使得生態(tài)污染加劇，工業(yè)三廢中的一些有害重金屬比如砷、汞、鉻、鉛等不可避免的進(jìn)入了人們的生活。在我國1 200條河流中，850條江河受到污染，130多個湖泊和近海區(qū)域都不同程度地存在富營養(yǎng)化問題，尤以有機(jī)污染物和重金屬污染最為嚴(yán)重。2012年湖南萬噸大米被查出鎘超過國家標(biāo)準(zhǔn)2倍以上。

1.4微生物及寄生蟲污染。微生物污染是食源性疾病的最大禍根。我國每年向衛(wèi)生部上報的數(shù)千件食物中毒事件中，大多是由致病微生物引起的。如常見的志賀氏菌、沙門氏菌、金黃色葡萄球菌等。

2　食品安全問題的成因

2.1原料生產(chǎn)環(huán)節(jié)。目前，我國食品安全主要還是體現(xiàn)在源頭污染(種植、養(yǎng)殖過程)。為預(yù)防和治療動物疾病，促進(jìn)生長，養(yǎng)殖者大量投入抗生素和激素等藥物，造成藥物殘留。比如，我國每年氮肥的施用量高達(dá)2 500萬t，農(nóng)藥超過130萬t，單位面積使用量分別為世界平均水平的3倍和2倍。

2.2食品或半成品的加工環(huán)節(jié)

2.2.1添加劑超標(biāo)，非法濫用。企業(yè)為節(jié)約成本，延長食品保存期會過量使用食品添加劑。比如防腐劑、甜味劑、人工色素等；甚至有的企業(yè)加入嚴(yán)禁的工業(yè)添加劑，如吊白塊、工業(yè)酒精等。

2.2.2設(shè)備、車間及人員衛(wèi)生問題。一些企業(yè)加工設(shè)備簡陋，工藝條件不符合規(guī)定，對產(chǎn)品殺菌不徹底，對設(shè)備清理不及時，車間衛(wèi)生環(huán)境差，人員素質(zhì)低。導(dǎo)致粗制濫造、假冒偽劣現(xiàn)象多發(fā)。

2.2.3包裝材料低劣。一些廠家為追求利益，用劣質(zhì)材料做包裝，由于食品包裝材料有害物質(zhì)超標(biāo)，高溫、高壓等外界環(huán)境使材料變形而釋放出有害物質(zhì)，長期存放期間有害物質(zhì)發(fā)生遷移和擴(kuò)散，污染食品。

2.3貯運(yùn)環(huán)節(jié)

2.3.1倉儲期管理不嚴(yán)。企業(yè)在對食品進(jìn)行短期貯藏時，由于保存不當(dāng)食品易發(fā)生霉變、腐敗。為保證效益，一些商家仍會進(jìn)行銷售，致使消費(fèi)者受到損失。

2.3.2運(yùn)輸環(huán)節(jié)保存不當(dāng)。食品流通時有些需要嚴(yán)格的運(yùn)輸條件，如生鮮類、奶制品及其他保質(zhì)期較短的食品。一些企業(yè)對食品安全不重視，進(jìn)行“粗暴”的運(yùn)輸，或加入雙氧水、甲醛進(jìn)行處理，以延長保存期。

2.4消費(fèi)環(huán)節(jié)。企業(yè)為減少損失，把快過期或已過期的產(chǎn)品重新“包裝”低價兜售，有的干脆直接用非食品原料進(jìn)行加工，用所謂的“促銷”欺騙消費(fèi)者。

2.5新技術(shù)、新資源的應(yīng)用給食品安全帶來新的挑戰(zhàn)。許多新工藝、新資源、新技術(shù)層出不窮，如轉(zhuǎn)基因技術(shù)、酶制劑等。由于其不確定性，引起了國內(nèi)外各界廣泛的關(guān)注，成為亟待研究和重視的問題。

2.6食品安全法律體系存在問題

2.6.1法律體系缺少系統(tǒng)性和完整性。在我國法律體系中存在著監(jiān)管漏洞。比如，法律條款規(guī)定不明，有定性無定量，或定義有歧義；法律存在“灰色地帶”，監(jiān)管部門審查起來難度較大。同時，法規(guī)滯后，執(zhí)法主體不明確，易造成監(jiān)管效率低下，行政成本加大。

2.6.2多頭執(zhí)法，處罰較輕。食品監(jiān)管時存在部門職責(zé)交叉的現(xiàn)象。同時，對違法行為處罰較輕，難以根治。再者食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，出現(xiàn)重疊現(xiàn)象，無形中加大了執(zhí)法難度。

2.7檢測手段和技術(shù)相對落后。目前，我國食品安全檢測技術(shù)亟待提高，只有提高了食品安全檢測技術(shù)，才能更有效的對食品做到嚴(yán)加管控。

2.8食品企業(yè)缺乏誠信意識。生產(chǎn)企業(yè)道德、誠信缺失，生產(chǎn)者一心“向錢看”，忽視法律約束，嚴(yán)重?fù)p害了廣大消費(fèi)者的信賴和生命健康。

3　保障食品安全的對策

3.1健全維護(hù)食品安全的標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)。以 《食品安全法》為基本，加緊健全法律體系，形成協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的體系。同時要與國際接軌，對于舊法規(guī)及時修正。對現(xiàn)行各級標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整合，制定標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一，由一個機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，允許其他部門協(xié)助和監(jiān)督。建立健全食品安全應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制和召回制度，加快完備應(yīng)急指揮決策體系建設(shè)。

3.2執(zhí)法部門明確權(quán)責(zé)，加大打擊力度，強(qiáng)化監(jiān)管。落實(shí)食品安全責(zé)任制，理清各部門職責(zé)，劃清權(quán)限。同時建立完整的信息網(wǎng)絡(luò)，從食品源頭、經(jīng)手的所有中間人，到購買者全記錄，做到有據(jù)可查，提高效率。其次，逐步加強(qiáng)我國食品安全質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)，形成統(tǒng)一的監(jiān)督管理機(jī)制。充分發(fā)揮公眾、媒體的監(jiān)督作用，形成良好的外部監(jiān)管環(huán)境。另外，保留各部門原有的食品安全執(zhí)法責(zé)任制，建立上下級之間的監(jiān)督考核機(jī)制。

3.3完善食品安全監(jiān)管和檢測體系。借鑒國際先進(jìn)的食品安全管理經(jīng)驗(yàn)和檢測技術(shù)，建立公正、獨(dú)立、權(quán)威的食品安全檢測機(jī)構(gòu)，提高食品安全檢測水平，重點(diǎn)在危險性評估技術(shù)、關(guān)鍵檢測技術(shù)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)和關(guān)鍵控制技術(shù)等方面組織攻關(guān)研究，為食品安全管理提供嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的技術(shù)支撐。在食品產(chǎn)、儲、運(yùn)、銷各環(huán)節(jié)建立技術(shù)監(jiān)督檢測機(jī)構(gòu)，還可建立追溯機(jī)制，讓每一個食品源頭可追溯，對食品做到全程監(jiān)控。

3.4企業(yè)要強(qiáng)化主體責(zé)任。加強(qiáng)質(zhì)量誠信體系建設(shè)，自覺履行社會責(zé)任。企業(yè)應(yīng)建立負(fù)責(zé)、守信的企業(yè)制度和文化。不斷完善其生產(chǎn)環(huán)節(jié)的內(nèi)部監(jiān)管結(jié)構(gòu)，明確責(zé)任義務(wù)，做好內(nèi)部控制，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管程序，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。建立獎懲制度，對不法企業(yè)嚴(yán)加懲戒，提高違法成本，促進(jìn)企業(yè)自覺遵守法規(guī)。同時對企業(yè)信用進(jìn)行合理評級和評價，增加企業(yè)的透明度。

3.5加強(qiáng)食品安全知識普及教育。加大食品安全知識的普及力度，提升全民食品安全意識，避免受輿論導(dǎo)向，造成不必要的擔(dān)憂和恐慌。消費(fèi)者自身要轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，打消貪圖便宜的心理，形成品質(zhì)優(yōu)先的價值觀。我國可以合理利用網(wǎng)絡(luò)平臺，建立健全公開透明、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的食品安全信息網(wǎng)站。

我國目前的食品安全形勢依然嚴(yán)峻，成因復(fù)雜多樣。為了促進(jìn)社會和諧，保障人民健康，必須健全相關(guān)食品安全法規(guī)，加大對食品安全的監(jiān)管力度，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，提高公民安全意識。維護(hù)食品安全需要政府、企業(yè)、公眾共同協(xié)調(diào)、溝通，形成良性互動，促進(jìn)食品監(jiān)管體制的有效運(yùn)行。

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[2]陳卉，李健群.流入廣東江門的有毒大米已造成一家五口中毒 [N].新民晚報，2000-12-08.

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