晉中市村莊變遷現(xiàn)狀及原因淺析

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，山西省晉中市農(nóng)村社會(huì)進(jìn)入急劇轉(zhuǎn)型時(shí)期，城鄉(xiāng)發(fā)展邁入了新階段。村莊作為農(nóng)村的基本單位，其發(fā)展變遷始終是社會(huì)歷史進(jìn)程的重要呈現(xiàn)。伴隨工業(yè)化和城市化的不斷加速，全市的村莊正以幾何式的增長(zhǎng)速度在合并中消失，多樣化的村莊樣態(tài)、不同區(qū)域的村莊變遷現(xiàn)狀使得新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中遇到諸多阻力和問(wèn)題，因動(dòng)力驅(qū)動(dòng)因素的差異顯現(xiàn)出迥異的特點(diǎn)來(lái)。近期，隨著全市農(nóng)村人居環(huán)境改善工作的啟動(dòng)和深入，筆者對(duì)全市的村莊變遷進(jìn)行不同層次的調(diào)研。通過(guò)調(diào)研，基本摸清了晉中市村莊變遷情況，同時(shí)對(duì)村莊變遷后的影響進(jìn)行了深入分析，對(duì)村莊變遷的趨勢(shì)及規(guī)律進(jìn)行了研究、預(yù)測(cè)，并提出相應(yīng)的政策建議?，F(xiàn)報(bào)告如下：

1　村莊變遷基本情況

晉中位于山西省中部地區(qū)，轄12個(gè)縣(市、區(qū))，118個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2 753個(gè)行政村，總?cè)丝?28萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口168萬(wàn)人，全市國(guó)土總面積1.64萬(wàn)平方公里，耕地面積610萬(wàn)畝。2013年，全市糧食總產(chǎn)達(dá)到13.3億公斤、實(shí)現(xiàn)“四連增”；農(nóng)民人均純收入達(dá)到8 891元，同比增長(zhǎng)13％，連續(xù)六年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)、增速連續(xù)三年高于城鎮(zhèn)居民收入；全市貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入連續(xù)三年保持15％以上的增幅，超過(guò)全市平均水平。

近年來(lái)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，晉中市委、市政府對(duì)采煤沉陷區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害的治理、扶貧搬遷力度不斷加大，村莊經(jīng)歷了劇烈的變遷。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2001年撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)時(shí)，全市共有3 622個(gè)村委會(huì)、5 546個(gè)自然村。到去年底，前后十年左右，全市通過(guò)移民搬遷、撤村并點(diǎn)等工作，加上村莊的自然消亡，全市目前保留行政村2 753個(gè)，自然村減少到4 418個(gè)，行政村減少了869個(gè)，減少23.99％，自然村減少了1 128個(gè)，減少20.34％。其中扶貧移民減少行政村325個(gè)，自然村527個(gè)村，分別占37.3％和46.7％；城鎮(zhèn)化村改居、新農(nóng)村建設(shè)村莊撤并減少行政村218個(gè)，自然村126個(gè)，分別占25.1％和11.1％；采煤沉陷治理、地質(zhì)災(zāi)害治理、工程移民和生態(tài)移民撤并減少行政村326個(gè)，自然村457個(gè)，分別占37.5％和42.1％。

村莊的變遷，除表現(xiàn)為村莊數(shù)量的減少外，還有幾個(gè)明顯的特點(diǎn)：一是村莊的“空心化”程度在延續(xù)加劇。晉中山區(qū)多、自然條件差、貧困面較多，很多村莊不適宜居住，截至目前，晉中易地扶貧搬遷的人口10.3萬(wàn)人，涉及864個(gè)自然村；其中東山縣100人以下貧困村莊47個(gè)，涉及32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1 291戶、3 363人。在貧困邊遠(yuǎn)山區(qū)一人或幾人村并不罕見。據(jù)相關(guān)部門測(cè)算，每年有20多個(gè)村子在成為空心村。二是村莊人員結(jié)構(gòu)變化較大。由于大量農(nóng)村青壯年外出務(wù)工，教育資源向城鎮(zhèn)集中，農(nóng)村常住人口年齡、性別結(jié)構(gòu)深刻變化，農(nóng)村50歲以下的青壯年勞動(dòng)力基本看不到。據(jù)調(diào)查資料顯示，全市農(nóng)民工人數(shù)占全部農(nóng)村勞動(dòng)從業(yè)人員比重為39％；全市農(nóng)村中小學(xué)十年減少了66％，大量的農(nóng)村婦女隨丈夫、孩子流動(dòng)，以前的“386199”部隊(duì)，更多只剩下了99部隊(duì)。三是村莊的統(tǒng)計(jì)數(shù)與實(shí)際情況存在較大差異。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)有的村莊已經(jīng)整體搬遷或合并，但仍保留建制村名。

2　村莊變遷的原因

村莊的變遷受多種因素的影響，既有城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的農(nóng)民追求美好生活的主動(dòng)，也有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等外部環(huán)境的驅(qū)動(dòng)，還有政策的推動(dòng)。

2.1農(nóng)民追求美好生活的主動(dòng)。一是為了增加家庭收入。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入“雙低”階段，即勞動(dòng)產(chǎn)出率低、土地產(chǎn)出率低，導(dǎo)致農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入低。2003年到2013年，農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入占純收入的比重由57％下降到35％，而農(nóng)民工資性收入占純收入則由40％提高到52％，工資性收入成為農(nóng)民收入的重要來(lái)源。種地務(wù)農(nóng)投入多、風(fēng)險(xiǎn)大、收入低，外出務(wù)工成本低、機(jī)會(huì)多、收入高，農(nóng)民為獲取更多收益，離開土地、離開村莊、離開家鄉(xiāng)，向工廠、園區(qū)、城鎮(zhèn)遷徙集聚。二是為了子女接受較好的教育。教育資源是引導(dǎo)農(nóng)村人口流動(dòng)的一個(gè)重要原因，越是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的縣，縣城的人口積聚能力相對(duì)越強(qiáng)。一些小縣，縣城人口幾乎都超過(guò)全縣人口的一半。擇校而居，因校而聚，成為村莊變遷的一個(gè)重要的非經(jīng)濟(jì)原因。三是為了改善生活。由于歷史的原因，城市的基礎(chǔ)設(shè)施、生活設(shè)施要優(yōu)越于農(nóng)村，城市對(duì)廣大農(nóng)民有著天然的吸引力。隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，長(zhǎng)期分割、壁壘森嚴(yán)的城鄉(xiāng)二元制度的藩籬逐步打破，農(nóng)民外出以就業(yè)、生存為目的逐步向更好的生活和發(fā)展轉(zhuǎn)變。上世紀(jì)九十年代，晉中農(nóng)村娶媳婦基本條件是3間大瓦房，彩電摩托車，現(xiàn)在很多地方變成了縣城樓房一套、多大都行，汽車一輛，不限品牌、能開就行。以前農(nóng)民掙了錢回家蓋房娶媳婦生兒育女傳宗接代，現(xiàn)在更多的則是掙了錢到城里買房，投資了教育、消費(fèi)了，改善生活享受了。

2.2經(jīng)濟(jì)社會(huì)及環(huán)境的推動(dòng)。一是工業(yè)化城鎮(zhèn)化的拉動(dòng)。2003年到2013年，正是晉中工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的階段。人均GDP由2003年1 068美元/人(超過(guò)1 000美元)，達(dá)到2013年31 045元(5012美元)。工業(yè)增加值從2005年開始超過(guò)地區(qū)生產(chǎn)總值的一半。隨著工業(yè)化的快速推進(jìn)，越來(lái)越多的農(nóng)民離開土地，進(jìn)入工廠、城鎮(zhèn)，推動(dòng)了村莊的變遷。2003年到2013年10年間，晉中的城鎮(zhèn)化率由35.8％提高到2013年的48.8％。以農(nóng)民為主的鄉(xiāng)村型社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)橐猿擎?zhèn)居民為主的城鎮(zhèn)型社會(huì)。介休市義安鎮(zhèn)圍繞工業(yè)園區(qū)布局，將全鎮(zhèn)20多個(gè)村的3萬(wàn)余村民全部集中搬遷安置在義安新區(qū)和義安新村兩個(gè)園區(qū)，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)新型工業(yè)化、特色城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。新區(qū)入住率達(dá)到80％，村民就地就業(yè)率超過(guò)90％。二是村莊立地條件差的倒逼。晉中東山5縣是典型的山地型高原，以山地、丘陵為主，水土流失嚴(yán)重，干旱缺水，生態(tài)環(huán)境脆弱，村莊立地條件差。按照國(guó)家最新貧困人口人均收入2 300元/年標(biāo)準(zhǔn)，到去年底，全市仍有13.6萬(wàn)戶、36.7萬(wàn)農(nóng)村人口沒(méi)有跨過(guò)貧困線，涉及全市11個(gè)縣(區(qū)、市)、84個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1 496個(gè)村，分別占到全市農(nóng)村人口的21.7％和這1 496個(gè)村總?cè)丝?1.25萬(wàn)人的40.22％。貧困人口重點(diǎn)集中在東山的榆社、左權(quán)、和順、昔陽(yáng)、壽陽(yáng)(1 076個(gè)村、10.21萬(wàn)戶、27.6萬(wàn)人)和西部平川的丘陵山區(qū)。其中左權(quán)、和順2個(gè)是國(guó)家扶貧重點(diǎn)縣，貧困人口4.4萬(wàn)人。2003年以來(lái)，全市累計(jì)投入資金1.2億元，易地扶貧搬遷9萬(wàn)多人，涉及1 235個(gè)自然村，涉及248個(gè)行政村。但仍有一些山莊窩鋪，生存條件極度惡劣，目前，全市需要易地扶貧搬遷的人口8 952人，涉及824個(gè)自然村。晉中地質(zhì)條件復(fù)雜，地形地貌起伏變化大，極易發(fā)生滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。市內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害(隱患)點(diǎn)1 142處，其中崩塌(含潛在不穩(wěn)定斜坡)235處，威脅人員約2萬(wàn)生活。三是采煤沉陷的嚴(yán)重影響。晉中是全省乃至全國(guó)重要的煤炭生產(chǎn)基地，在為國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，也帶來(lái)了比較嚴(yán)重的地質(zhì)環(huán)境破壞問(wèn)題。采煤沉陷區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化，人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全受到嚴(yán)重威脅，許多村莊有房不敢住、有地不能種、有水不能飲、生活難保障。全市煤礦采空區(qū)450平方公里，開采沉陷面積320平方公里。采礦破壞村莊159個(gè)，面積149萬(wàn)畝，涉及6 184戶，2.47萬(wàn)人。近年來(lái)，晉中投入大量資金，治理28個(gè)自然村、210多戶農(nóng)民告別危房。靈石縣南關(guān)鎮(zhèn)完成受采煤沉陷嚴(yán)重影響的10個(gè)自然村274戶移民搬遷。

2.3政策強(qiáng)有力的驅(qū)動(dòng)。一是移民搬遷政策的優(yōu)惠。2003年開始，晉中將易地扶貧搬遷、采煤深陷區(qū)治理作為市政府的重點(diǎn)工作，有規(guī)劃、有步驟地推進(jìn)移民搬遷。這些措施背后，都有強(qiáng)有力的政策和巨大的資金支持，起到了強(qiáng)有力的導(dǎo)向作用。各縣(區(qū)、市)政府也出臺(tái)了相應(yīng)的政策。左權(quán)縣從2003年將原有的203個(gè)行政村、190個(gè)自然村規(guī)劃按照“一城34個(gè)中心村”的思路推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，十年來(lái)累計(jì)整合各類三農(nóng)資金7.5億元，集中用于34個(gè)新農(nóng)村建設(shè)示范村建設(shè)。介休、靈石都有類似的規(guī)劃和嘗試，規(guī)劃背后都有強(qiáng)有力的資金政策支持，推動(dòng)了村莊的變遷。二是中小學(xué)布局的調(diào)整。十年間，晉中農(nóng)村小學(xué)由2 350所減少到692所，減少了1 660所，減少了71％。農(nóng)村初中由277所減少到194所，減少了1 175所，減少了29％。城鎮(zhèn)中小學(xué)由2 460所增加到3 874所，增加了57％，小學(xué)增加了1 096所，初中增加了318所。農(nóng)村中小學(xué)在校生由2003年的48.5萬(wàn)人減少到8.6萬(wàn)人。城鎮(zhèn)中小學(xué)的在校生176.2萬(wàn)人，占到全市中小學(xué)生的77％。也就是說(shuō)中小學(xué)的孩子們率先實(shí)現(xiàn)了“城鎮(zhèn)化”！在晉中的貧困山區(qū)，小學(xué)辦在鄉(xiāng)，初中縣城上，母親來(lái)陪讀，父親打工忙。中小學(xué)布局調(diào)整的政策客觀上推動(dòng)了村莊的變遷。

目前晉中市已進(jìn)入到城鎮(zhèn)化快速發(fā)展期。根據(jù)全市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，2020年城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60％以上，全市將有40多萬(wàn)農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)。大量農(nóng)村人口的外遷流動(dòng)，未來(lái)幾年村莊將進(jìn)入快速變遷期，同時(shí)帶來(lái)村莊布局的重大調(diào)整、村莊人員結(jié)構(gòu)和村莊治理的深刻變化。伴隨著村莊變遷，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村文化以及生態(tài)環(huán)境等多方面都將產(chǎn)生巨大變化，有待繼續(xù)調(diào)查研究。

030600山西省晉中市農(nóng)業(yè)委員會(huì)梁金華