朱賢賢 孫月平

一、提高經濟發(fā)展質量與效益的國際經驗

二戰(zhàn)以后，發(fā)達國家和地區(qū)都逐漸看到高速、粗放經濟增長方式帶來的問題， 開始探索提高經濟質量與效益的集約型經濟增長之路。20 世紀 50 年代的美國， 60 年代原聯邦德國， 70 年代英國、法國、日本， 80 年代新加坡、香港、臺灣， 90 年代韓國， 均相繼實現了經濟增長方式的轉變。各國充分結合了本國經濟發(fā)展的階段特征和國際形勢，轉型路徑各不相同，但有許多共同的經驗，也有各自的教訓。

（一）以科技創(chuàng)新推進產業(yè)轉型

二戰(zhàn)后，美國的科學技術發(fā)展迅速。據測算，戰(zhàn)后資本主義世界重大科技發(fā)明有65%是美國首先研究成功并付諸應用的，在這些科學技術的基礎上，如高分子合成等許多新型產業(yè)部門開始建立、發(fā)展起來。（景躍軍.美國、日本經濟增長方式轉變比較及啟示.2004）為了加強人才隊伍的建設，美國努力培育創(chuàng)新環(huán)境，一方面加大國內的人才培養(yǎng)，另一方面積極爭奪國外一流人才。為加強對技術創(chuàng)新的政府領導，1993年美國成立了國家科學技術委員會，其任務是決策美國科技政策的主要方向，并由總統、副總統和部長任正、副主任和委員。在研發(fā)投入方面，美國的研發(fā)費用占GDP的比重一直是最高的幾個國家之一，并且企業(yè)投入力度逐漸增加。同時，美國政府還大力支持國家實驗室、科研院、大學所與企業(yè)合作，促進科技成果商業(yè)化。2010年以來，美國實施以高端技術為核心的“再工業(yè)化”，主要集中在兩個方面：一是以新能源、新技術為核心的綠色經濟，包括新能源技術、新材料技術、環(huán)境技術；二是以依靠技術創(chuàng)新發(fā)展高端制造業(yè)，如生命科學、3D打印等。

日本與美國不同，從經濟恢復到實現高速增長，重點是大規(guī)模引進技術，同時注重技術的消化、吸收，然后走上了自主創(chuàng)新的道路。上個世紀50年代，日本開始大量引進世界先進技術，60年代每年引入新技術高達1000多項。同時，日本還致力于前瞻技術的研發(fā)和高端產品的生產，并成功從一個靠技術引進的國家轉變成一個技術創(chuàng)新型國家。90年代中期以來，日本政府和企業(yè)的研發(fā)投入一直占GDP的3%以上，居發(fā)達國家前列，并且日本科研投入有超過80%來自民間企業(yè)，科研人員也有一半以上在民間企業(yè)。近幾年，日本繼續(xù)通過科技創(chuàng)新推進產業(yè)轉型，出臺《面向光輝日本的新成長戰(zhàn)略》，重點發(fā)展如環(huán)保型汽車、電力汽車、醫(yī)療與護理、文化旅游和太陽能發(fā)電等新型產業(yè)。

（二）以綠色轉型推進經濟與環(huán)境的和諧發(fā)展

美國的環(huán)保工作走的是“先污染后治理”的路子，在意識到環(huán)境污染與破壞的后果后，實施了一系列環(huán)境保護措施。1933年 5月，美國國會設立了田納西河流域管理局（TVA），目的是以河流利用和治理為核心對流域進行綜合治理。隨后，1948年頒布《水源污染控制法》、1955年頒布《空氣污染控制法》，1967年頒布《空氣質量法》。美國還成功實施了排污交易制度、環(huán)境稅收政策等環(huán)境經濟政策，成效顯著。90年代以來，美國進入綠色轉型發(fā)展期，信息技術、生命科學、新能源、新材料、空間技術、環(huán)境技術和管理技術等發(fā)展迅速并進入應用領域，環(huán)保產業(yè)也日漸發(fā)展成熟。奧巴馬上臺后推行“綠色經濟復興計劃”，提出國內減排和可再生能源發(fā)展等目標，并借助價格、稅收、信貸、政府獎勵與補貼等多種措施，推動工業(yè)綠色轉型。

在綠色經濟的實踐方面，除了采取法律措施，日本更加注重培養(yǎng)全社會的環(huán)保意識，在全民的循環(huán)經濟模式上取得了重大突破。在消費者方面，日本提倡綠色消費，鼓勵消費者去購買貼有環(huán)境標簽的商品，以綠色消費促進綠色生產，從而帶動綠色經濟的發(fā)展。在企業(yè)方面，政府鼓勵原料和能源的循環(huán)利用，企業(yè)也越來越多地在產品的設計中運用舊材料，比如日本知名品牌“SEAL”系列就是MONDO DESIGN 公司使用廢舊輪胎制成。在政府方面，除了制定多層次的法律，還出臺相應的政策鼓勵太陽能、風能等技術的發(fā)展。

（三）以縮小收入差距推進分享經濟

20個世紀七、八十年代，韓國的基尼系數達到了最高值0.39，而后逐漸降低，其原因主要有：第一，1970年政府發(fā)動的“新村運動”是韓國縮小城鄉(xiāng)差距的重要一步?！靶麓暹\動”旨在通過引導農民參與農村基礎設施建設來拉近韓國農村與城市的差距。第二，社會保障制度的逐漸完善是縮小收入差距的又一重要原因。1986 年韓國落實了全民醫(yī)療保險、最低工資制和國民年金制度等三大社會福利政策，同年通過了《國民年金法》，1989年《醫(yī)療保險法》確立，1993 年又通過了《雇傭保險法》，1994年《產業(yè)災害補償保險法》得到全面修正。除此之外，韓國還擴大了社會救助和社會福利的領域。不斷完善的社會保障制度取代了家庭保障制度，不僅保障了社會經濟穩(wěn)定運行，也調節(jié)了收入分配機制。第三，合理的稅收政策對于改善兩極分化起到了重要的作用。韓國的個人所得稅實行的是以家庭為計稅單位的綜合所得稅，為了減少低收入者的負擔將家庭實際負擔納入扣除范圍。此外，嚴格執(zhí)行繼承稅、贈與稅，并適當提高稅率，增加對不動產的征稅，改革財產稅，真正提高了對高收入者的征稅。不過，1997年亞洲金融危機后韓國貧富差距有所拉大，基尼系數自1997年時的0.264上升至2012年的0.353。

（四）以政府干預推進經濟增長方式轉變

美國在上世紀90年代實行“加強競爭和開放市場”的新經濟戰(zhàn)略，政府干預主要表現在非競爭領域。例如通過稅收優(yōu)惠、出資修建、支持研發(fā)、制定規(guī)劃、發(fā)布信息等來促進企業(yè)的積極性、創(chuàng)造性，發(fā)揮了較好的協調、引導效果，為經濟增長方式轉變創(chuàng)造了基礎性條件。在產業(yè)政策方面，20世紀60年代側重于交通等基礎設施建設，80年代重點扶持汽車、航空航天、電子等產業(yè)的發(fā)展，90年代重點支持信息等高新技術的發(fā)展，不同時期的產業(yè)政策體現了美國轉變經濟發(fā)展方式的過程。

日本經濟增長方式的轉變同樣離不開政府的干預。在戰(zhàn)后經濟恢復時期，日本依靠“重點生產方式”，扶植煤炭、鋼鐵產業(yè)及與之密切相關的電力等行業(yè)的發(fā)展；20世紀50年代，日本確立了“貿易立國”戰(zhàn)略，保護國內幼稚產業(yè)，擴大出口，引進技術；60年代，日本進行以重化工業(yè)為中心的產業(yè)政策，通過財政補貼、信貸優(yōu)惠等政策來解決重化工企業(yè)的資金需求；70年代石油危機以后日本進入低速增長時期，產業(yè)政策由“重工業(yè)化”轉向“知識密集化”；80年代日本提出“技術立國”戰(zhàn)略，旨在以“技術創(chuàng)造”替代“技術引進”。日本一系列產業(yè)政策的調整優(yōu)化了產業(yè)結構，也推動了經濟增長方式的轉變。但是過度的政府干預也是上個世紀90年代日本經濟衰退的原因之一，日本經濟陷入了長期的不景氣，經歷了“失去的十年”。

二、對我國的啟示與借鑒

（一）推進產業(yè)結構調整，積極實現“中國制造2025”

一方面，我們不可忽視已有的增長領域，要在傳統優(yōu)勢領域中挖掘新動力 。在我國目前工業(yè)產值中，傳統產業(yè)所占比重仍然很高，傳統制造業(yè)的利稅貢獻和就業(yè)貢獻率，均占一半以上。傳統產業(yè)的發(fā)展對保障社會就業(yè)、促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展起著舉足輕重的作用。但是我國的鋼鐵、水泥、船舶制造、平板玻璃、電解鋁等行業(yè)產能過剩問題嚴重，由此導致資源要素制約趨緊，環(huán)境壓力也在加大。對于這些重化工業(yè)、傳統產業(yè)領域的改造，要堅持市場導向、企業(yè)主體、政府引導。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，有效降低成本，淘汰落后工藝，促進技術改造，加快轉型升級。另一方面，要更多地著眼于新興產業(yè)領域，努力創(chuàng)造新的增長點。重點發(fā)展新技術、高附加值的高端產業(yè)，在新能源、新技術、生物制藥、“互聯網+”、環(huán)保產業(yè)等領域取得新的突破。

一直以來，中國都是一個制造大國而非制造強國，自主創(chuàng)新能力不強，關鍵技術缺乏，能源利用率低，環(huán)境污染嚴重，缺少世界著名品牌，產業(yè)結構不合理，生產性服務業(yè)發(fā)展滯后。2009年美國提出重振制造業(yè)，日本也發(fā)布了《制造業(yè)白皮書》，2011年德國提出“工業(yè)4.0”，我們要借鑒發(fā)達國家的經驗，結合中國制造業(yè)的發(fā)展現狀，打造出獨一無二的“中國制造2025”。

（二）實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，積極培育先發(fā)優(yōu)勢

轉變經濟發(fā)展方式的一個關鍵，就是面向科技前沿、攀登技術“制高點”。為此，我們一方面需要加大科研投入，鼓勵技術創(chuàng)新；另一方面，要促進創(chuàng)新成果與經濟社會發(fā)展實際相結合。在新時期，實施創(chuàng)新驅動還要注重產、學、研的有機結合，注重科研人才的培養(yǎng)，促進高校和科研院所基礎研究的轉讓，鼓勵企業(yè)開展基礎性、前沿性創(chuàng)新研究，發(fā)揮科技中介機構的橋梁作用。除此之外，加大教育投資力度、注重人才培養(yǎng)質量、造就一批頂尖人才也是建設創(chuàng)新型國家的關鍵。

（三）發(fā)展綠色低碳經濟，切實堅持綠色富國、綠色惠民

改革開放后，中國實現了經濟的飛速增長，但在追求“速度”的同時，忽略了“質量”，環(huán)境與資源部一直背負著經濟發(fā)展所帶來的沉重負擔。目前，我們已經面臨著人均資源少和面積污染負荷高的問題，在這個不可再生資源面臨枯竭的時代，必須著眼于提高經濟發(fā)展質量與效益，探尋綠色經濟發(fā)展模式，用“低碳經濟”代替“高碳經濟”。推進能源革命，加快能源技術創(chuàng)新，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系。堅持綠色富國、綠色惠民，為人民提供更多優(yōu)質生態(tài)產品，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，協同推進人民富裕、經濟富強、環(huán)境美麗。

（四）注重縮小收入分配差距，加快推進相關改革

2014年我國城鄉(xiāng)居民收入比為2.92：1，首次落到“3”倍以下，但貧富差距問題仍然很嚴重，再加上城鎮(zhèn)居民所享有的醫(yī)療、住房補貼等，實際的收入差距遠比我們看到的數字更大。 “十三五”規(guī)劃提出全面建成小康社會新的目標要求，要在我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧。但我們應該看到，中國目前的貧困標準略低，對于經濟發(fā)展較快的地區(qū)，應當設立高于全國標準的貧困線標準，以盡快縮小收入差距。同時，要加大改革力度，在極具中國特色的戶籍制度、土地流轉制度、教育制度、住房保障制度、社會保障制度、勞動用工制度等問題上，結合國情大膽探索，走出一條效率和公平結合之路，最終朝著共同富裕的方向前進。另外，應當完善個人所得稅制度，改革扣除方法、扣除標準，逐步建立以家庭為單位的所得稅制度，并要根據實際情況適時開征遺產稅、完善房產稅。

（五）轉變政府職能，努力建設法治政府

根據國際經驗和中國“強市場”、“強政府”的要求，一方面，對于純私人產品的生產供應，以及可以由政府、企業(yè)、社會組織共同參與的混合性公共產品的生產方面，應當充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用；另一方面，政府應當加大對科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等的投入，并通過區(qū)域創(chuàng)新政策、社會保障建設、產業(yè)協調政策、環(huán)境保護規(guī)劃等，解決經濟發(fā)展中的結構性矛盾，為提高經濟質量與效益提供基礎保障。同時，按照“十三五”規(guī)劃要求，要加強法治政府建設，依法設定權力、行使權力、制約權力、監(jiān)督權力，依法調控和治理經濟，推行綜合執(zhí)法，實現政府活動全面納入法治軌道。

（作者單位：中共江蘇省委黨校）

責任編輯：楊再梅