劉迪生 荀梅

“十三五”時期，新疆經(jīng)濟發(fā)展面臨的國際國內(nèi)形勢發(fā)生了重大變化，國際經(jīng)濟政治形勢錯綜復雜，風險和機遇并存，我國進入以經(jīng)濟增速換擋、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長動力轉(zhuǎn)換等三期疊加的“新常態(tài)”，經(jīng)濟社會新舊矛盾交織，風險挑戰(zhàn)增多，經(jīng)濟下行壓力依然較大，對我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展將產(chǎn)生重大影響。準確研判“十三五”期間面臨的國際國內(nèi)形勢，有助于實施更加精準的政策調(diào)控措施，制定科學合理的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，確保“十三五”末如期全面建成小康社會的宏偉目標。

一、國際國內(nèi)形勢

（一）國際形勢

世界經(jīng)濟仍然處于國際金融危機后的深度調(diào)整中，經(jīng)濟復蘇緩慢，形勢更加錯綜復雜。發(fā)達國家經(jīng)濟復蘇艱難曲折、新興經(jīng)濟體增速放緩，全球產(chǎn)業(yè)格局將延續(xù)國際金融危機后的調(diào)整態(tài)勢，并將在更廣的范圍、更大規(guī)模和更深層次上展開。

（二）國內(nèi)形勢

我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、動能轉(zhuǎn)換困難相互交織，面臨穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風險、惠民生等多重挑戰(zhàn)。同時也面臨發(fā)展機遇，改革紅利將加速釋放，著眼激發(fā)市場主體活力、釋放發(fā)展?jié)撃?；?chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略深入實施，將增強持續(xù)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的支撐力；轉(zhuǎn)型升級步伐不斷加快，將促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

從新疆看，“十三五”時期，發(fā)展面臨建設絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)的新機遇，國家將著力打造新絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)，重點加強新疆與周邊國家的戰(zhàn)略互信和互聯(lián)互通，必將進一步加快新疆對外開放步伐；第二次中央新疆工作座談會的新機遇，中央將新疆工作提升到了前所未有的國家戰(zhàn)略新高度，作出了進一步維護新疆社會穩(wěn)定和實現(xiàn)長治久安的重大戰(zhàn)略部署，為推進新疆跨越式發(fā)展、保障和改善民生提供了有力保障；全面深化改革的新機遇，加大改革力度，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，將進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，極大地增強新疆經(jīng)濟社會發(fā)展的活力。

二、“十三五”時期新疆經(jīng)濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

（一）對“新常態(tài)問題”認識不足

當前我們的思維慣性依然很強，“十一五”、“十二五”期間，新疆經(jīng)濟發(fā)展均處于高速發(fā)展階段，制定的指標相對較高，從實際執(zhí)行情況來看差距較大。在制定“十三五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃過程中，有些人依然認為“當前經(jīng)濟發(fā)展對資源需求的減少和資源價格下降是短期的”，寄希望于“十三五”后期資源價格能大幅度回升，這實際還是對新常態(tài)認識不到位?！笆濉睍r期我國經(jīng)濟發(fā)展進入新的階段，大規(guī)?；窘ㄔO基本完成，工業(yè)特別是重工業(yè)生產(chǎn)將會持續(xù)萎縮，資源市場需求縮小，高速度、粗放資源消耗式模式已經(jīng)結(jié)束，這個歷史性的轉(zhuǎn)折需要我們深刻認識?！靶鲁B(tài)”是長期狀態(tài)，而不是階段性的。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的挑戰(zhàn)

新疆以能源、資源型重型化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是改革開放以來圍繞我國高速增長、粗放式發(fā)展模式，對能源資源大規(guī)模需求，以及產(chǎn)業(yè)分工體系中突出新疆資源優(yōu)勢而形成的。如“十二五”時期固定資產(chǎn)2011-2013年保持在30%以上的增速，2012年6000億，2013年8000億，這些投資大部分集中在資源開發(fā)領域，多年積累形成重型化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因此，“十三五”時期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨挑戰(zhàn)。

（三）發(fā)展階段差異面臨轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)

新疆工業(yè)發(fā)展總體還處于工業(yè)化初級階段，一些縣市基本沒有什么工業(yè)企業(yè)，有一些資源企業(yè)或簡單農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)及相關(guān)配套企業(yè)，產(chǎn)業(yè)體系薄弱。因此，實現(xiàn)工業(yè)化仍然是新疆發(fā)展經(jīng)濟的中心環(huán)節(jié)和首要任務，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和信息化短期還不能改變新疆工業(yè)化的特征，尤其是重化工業(yè)的發(fā)展階段，況且就新疆目前的基礎和條件，短期內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)還難以替代傳統(tǒng)的重化工成為新的增長動力。由于新疆工業(yè)化進程還未完成，與全國相比處于不同階段，與全國同步進入新常態(tài)，面臨經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。

（四）區(qū)域發(fā)展不平衡的挑戰(zhàn)

新疆不同區(qū)域總體發(fā)展差異較大，特別是南北疆經(jīng)濟發(fā)展差距大，南疆四地州經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，人均生產(chǎn)總值僅占全疆的43%，貧困面大、程度深，占全疆扶貧人口的85%，加快南疆四地州經(jīng)濟社會發(fā)展的任務十分繁重，面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

三、“十三五”時期新疆經(jīng)濟發(fā)展的對策建議

（一）加快絲綢之路核心區(qū)建設，提升對外開放水平

1. 建設交通樞紐中心，實現(xiàn)互聯(lián)互通

構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟帶綜合交通樞紐戰(zhàn)略通道，加快建設絲綢之路經(jīng)濟帶交通戰(zhàn)略通道，著力推進絲綢之路經(jīng)濟帶（新疆段）重大骨干交通項目建設。積極推動國際道路運輸便利化，完善以烏魯木齊為中心的綜合交通樞紐體系。

2.建設商貿(mào)物流中心，提高經(jīng)貿(mào)合作水平

依托綜合交通運輸優(yōu)勢，聯(lián)合內(nèi)地省市，建設聯(lián)通國際國內(nèi)的現(xiàn)代商貿(mào)物流網(wǎng)絡體系，積極發(fā)展多式聯(lián)運和國際物流，著力打造面向絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家的區(qū)域性商貿(mào)物流中心，開創(chuàng)對外經(jīng)貿(mào)合作新局面。加快構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟帶商貿(mào)物流體系，全面提升絲綢之路經(jīng)濟帶對外貿(mào)易水平。

（二）推進供給側(cè)改革，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

1.解決農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)失衡問題

一是大力發(fā)展農(nóng)副特色產(chǎn)品加工業(yè)，形成新的產(chǎn)業(yè)增長點。二是積極培育發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營新業(yè)態(tài)，繼續(xù)支持產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、專業(yè)市場和物流配送中心建設，大力開拓農(nóng)產(chǎn)品市場，加快推進新疆大型電商開展農(nóng)村電子商務合作。三是突出抓好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，強化農(nóng)民技能培訓，把南疆四地州作為農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的主戰(zhàn)場，引導農(nóng)民就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。四是抓好畜牧業(yè)生產(chǎn)，加快建設現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)。五是進一步完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施建設。

2.推進工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

化解產(chǎn)能過剩矛盾是新時期推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作重點，也是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵。一是加大淘汰落后產(chǎn)能力度。二是加快工業(yè)領域的技術(shù)改造和創(chuàng)新，鼓勵和支持企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)力度，以創(chuàng)新驅(qū)動提高工業(yè)效益和運行質(zhì)量。三是突出發(fā)展新業(yè)態(tài)。適應互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展潮流，促進網(wǎng)絡經(jīng)濟與工業(yè)經(jīng)濟緊密結(jié)合，大力推進二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。四是繼續(xù)支持新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大力發(fā)展新能源、新材料、先進裝備制造、節(jié)能環(huán)保、云計算等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟發(fā)展蓄積能量和動力。五是加快推進紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展。六是加快推進信息化與工業(yè)化深度融合。七是大力發(fā)展小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和 “眾創(chuàng)空間”等創(chuàng)業(yè)服務平臺，激發(fā)市場主體新活力。

3.加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)

一是加快發(fā)展電子商務和服務貿(mào)易等新型貿(mào)易方式，抓好對已有電子商務示范基地和示范企業(yè)的指導。爭取把烏魯木齊市建設成為國家跨境電子商務試點城市、海關(guān)多式聯(lián)運集拼試點城市。二是加快開通新疆4G網(wǎng)絡，加快建設覆蓋全疆的寬帶基礎設施建設。三是進一步完善養(yǎng)老和健康服務體系。四是以建設絲綢之路經(jīng)濟帶商貿(mào)物流中心為重點，充分發(fā)揮我區(qū)在“絲綢之路經(jīng)濟帶”上的區(qū)位優(yōu)勢，打造向西開放的國際物流中心。五是加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快旅游資源整合、宣傳推介、商品開發(fā)和品牌建設，盡快把旅游產(chǎn)業(yè)培育成新疆的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)。六是促進房地產(chǎn)市場穩(wěn)定有序發(fā)展。穩(wěn)定市場預期和住房價格，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)運行。七是繼續(xù)完善金融服務，加大信貸支持力度，確保貸款增速與我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需求相適應。

（三）堅持創(chuàng)新驅(qū)動，提高發(fā)展質(zhì)量與效益

1.培育創(chuàng)新發(fā)展新動力

大力開發(fā)和培育信息消費等新的消費熱點，積極發(fā)展醫(yī)療、交通、電力、金融等智能終端產(chǎn)品，加快推動新疆鋼鐵、化工等傳統(tǒng)制造業(yè)和出口貿(mào)易等行業(yè)的智能化改造，加強智能電網(wǎng)建設，不斷提高信息消費規(guī)模。

2.拓展創(chuàng)新發(fā)展空間

拓展區(qū)域發(fā)展空間，重點以烏昌石城市群為突破，推進城市群發(fā)展。加快區(qū)域中心城市發(fā)展，積極培育50-100萬人口的中等城市，引導人口和產(chǎn)業(yè)向庫爾勒、伊寧、喀什、石河子、克拉瑪依、阿克蘇、昌吉等中等城市集聚，充分發(fā)揮區(qū)域性中心城市的作用，以此帶動引領新疆新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

3.構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新體系

加快推進重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新突破。培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，堅持利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，全面提升產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平。以產(chǎn)業(yè)鏈條為紐帶，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，支持企業(yè)空間戰(zhàn)略合作和跨行業(yè)、跨區(qū)域兼并重組，提高規(guī)?；?、集約化經(jīng)營水平，有效化解過剩產(chǎn)能。

實施科技創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領支撐作用，積極推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務轉(zhuǎn)變。切實發(fā)揮政府創(chuàng)新資源投入的作用，加大科技創(chuàng)新能力建設，優(yōu)化各類創(chuàng)新基地和研究力量布局，集中支持事關(guān)發(fā)展全局的基礎研究和共性關(guān)鍵技術(shù)研究，組織實施一批具有全局性影響、帶動性強的技術(shù)集成化、工程化、產(chǎn)業(yè)化的科技重大工程，培育重大科技成果。

（四）深化行政體制改革，增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力

1.深化行政管理體制改革

目前企業(yè)面臨市場需求減少和“高成本”的兩面夾擊，按照“十三五”規(guī)劃建議，通過政府行政管理制度改革、審批制度改革等，轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政審批。堅持打擊向企業(yè)吃拿卡要的違規(guī)腐敗行為，推進財稅、金融、投資、價格、流通等各項改革，降低企業(yè)制度性交易成本、稅費成本、財務成本和物流成本等，增加企業(yè)發(fā)展空間和增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。

2.推動非公有制經(jīng)濟加速發(fā)展

民營經(jīng)濟是破解經(jīng)濟發(fā)展動力不足、活力不強的關(guān)鍵所在。一是充分發(fā)揮市場機制作用。二是鼓勵非公有制與混合所有制發(fā)展。三是完善中小企業(yè)公共服務體系，營造公平競爭的市場環(huán)境。

（五）加快南疆四地州發(fā)展

1.加快構(gòu)建南疆四地州發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)體系

以增加農(nóng)民收入為核心，加快調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，打好綠色、生態(tài)、有機牌。適應市場供求形勢變化，堅定不移“穩(wěn)糧、調(diào)棉、優(yōu)果、興畜”。強化農(nóng)林牧統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，支持退減棉田改種優(yōu)質(zhì)牧草。積極發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，充分利用南疆四地州光照時間長等優(yōu)勢，積極發(fā)展設施農(nóng)業(yè)。

2.大力實施扶貧攻堅戰(zhàn)略

實施精準扶貧和精準脫貧。把南疆四地州、邊境地區(qū)作為扶貧攻堅主戰(zhàn)場，實施精準扶貧和精準脫貧，重點在提高脫貧攻堅成效。大力推進扶貧工程。加大貧困地區(qū)交通、水利、電力等基礎設施建設，推進貧困地區(qū)基本公共服務均等化。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工作，全面解決貧困人口飲水安全問題。加大科技教育扶貧力度，加快先進適用技術(shù)成果在貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)化利用，大力實施人才支持計劃。

（作者單位：1.新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)改委經(jīng)濟研究院；2.新疆農(nóng)業(yè)大學管理學院）

責任編輯：張莉莉