塔娜 王關(guān)區(qū)

草原碳匯是指通過草原植物吸收大氣中的二氧化碳等溫室氣體并將其固定在植被或土壤中，減少該氣體在大氣中的濃度，并與碳匯交易結(jié)合的過程、活動(dòng)或機(jī)制。在人們的傳統(tǒng)觀念中，通常對(duì)森林碳匯重視程度較高，而像草原等其他植物資源的碳匯作用時(shí)常被忽略。森林對(duì)降水量和土壤條件要求非常高，只能生長(zhǎng)再濕潤(rùn)、半濕潤(rùn)地區(qū)。草原植被對(duì)土壤條件的適應(yīng)性更強(qiáng)，還能幫助固定森林依附的土壤。在我國(guó)北方，特別是西北地區(qū)，受氣候、土壤條件、降水量等條件約束，森林面積小，草原和荒漠草原面積巨大，在這種自然環(huán)境下，草原碳匯在該地區(qū)的自然生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)中起著舉足輕重的作用。

一、草原碳匯與草原生態(tài)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

（一）發(fā)展草原碳匯可為草原生態(tài)建設(shè)拓寬融資渠道

面對(duì)近年來的草原生態(tài)環(huán)境危機(jī)，2000年以來，國(guó)家加大了對(duì)草原生態(tài)建設(shè)的投入力度，組織實(shí)施了草原植被恢復(fù)、草原圍欄建設(shè)等工程，取得了較顯著的生態(tài)效益。但草原生態(tài)建設(shè)具有投資大、周期長(zhǎng)、見效慢的特點(diǎn)，這就決定了建設(shè)資金主要來源依靠財(cái)政支持，各級(jí)政府必然成為投入主體。由于投資渠道過于單一，產(chǎn)生了巨大的生態(tài)建設(shè)資金缺口。以內(nèi)蒙古為例，近年每年投入草原生態(tài)建設(shè)的總額為 7-8億，但實(shí)際每年至少需要 50 億元左右，建設(shè)資金缺口之大顯而易見。由此可見，僅靠國(guó)家財(cái)政支持并不能徹底解決問題，草原地區(qū)需要開辟更多的融資渠道，實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

碳匯逐步成為新形式的金融工具，我國(guó)同為碳排放和碳匯大國(guó)，存在巨大的碳交易市場(chǎng)。依據(jù)美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)在新疆的碳減排交易項(xiàng)目的價(jià)格——每噸二氧化碳5美元來計(jì)算的話，我國(guó)60億畝草原固碳能力為6 億噸，相當(dāng)于減少二氧化碳排放量27.6億噸，價(jià)值就高達(dá)138億美元。我國(guó)應(yīng)借此機(jī)遇大力發(fā)展，把草原碳匯項(xiàng)目推向國(guó)際碳匯市場(chǎng)，將草原潛在資源轉(zhuǎn)化為可交易的經(jīng)濟(jì)商品，為草原生態(tài)建設(shè)恢復(fù)和改善提供了新的、持之有效的融資渠道，提供有力的資金支持。

（二）發(fā)展草原碳匯將會(huì)提高牧民生活品質(zhì)

草原不僅是我國(guó)的北方生態(tài)屏障，還是廣大農(nóng)牧民賴以生存和發(fā)展的基本生產(chǎn)資料。從整體來看，牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、靠天養(yǎng)畜、粗放經(jīng)營(yíng)的局面仍未得到根本轉(zhuǎn)變，距離現(xiàn)代草原畜牧業(yè)的發(fā)展目標(biāo)還很遠(yuǎn)。牧民非牧收入所占比例非常小，主要還是依靠增加牲畜頭數(shù)來實(shí)現(xiàn)增收，容易導(dǎo)致超載過牧，愈發(fā)加重加大草原生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的壓力。牧民是草原生態(tài)效益的創(chuàng)造者，如果在草原生態(tài)建設(shè)進(jìn)程中，牧民不能自發(fā)地積極參與，很難取得預(yù)期效果，不能保障已獲取的生態(tài)效益可持續(xù)性。

當(dāng)草原碳匯機(jī)制形成后，就能夠充分利用草原的生態(tài)價(jià)值，牧民可以看到，不僅自己生產(chǎn)的肉、草、奶等實(shí)物商品形態(tài)能夠換取財(cái)富，創(chuàng)造的無形的商品形態(tài)，“碳匯”也能以貨幣的形式獲得回報(bào)。草原碳匯項(xiàng)目的運(yùn)作，在發(fā)揮固碳等生態(tài)功能、改善草原生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，還能為農(nóng)牧民創(chuàng)造數(shù)千億元的經(jīng)濟(jì)效益，解決部分農(nóng)牧民的就業(yè)難題。發(fā)展草原碳匯事業(yè)是草原生態(tài)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效切入點(diǎn)。

（三）發(fā)展草原碳匯可促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)拓展

草原地區(qū)大多蘊(yùn)藏豐富的礦產(chǎn)資源，因此，往往會(huì)選擇以能源、原材料等為主的資源導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。草原地區(qū)雖然是碳匯大區(qū)，但在這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的影響下，使草原地區(qū)同時(shí)變成碳排放大區(qū)。草原生態(tài)環(huán)境日益惡化的今天，國(guó)家要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大節(jié)能減排力度，嚴(yán)格控制碳排放，并讓人們清醒地認(rèn)識(shí)到二氧化碳的排放空間也是一種有限的資源。在此契機(jī)上，低碳經(jīng)濟(jì)以三低經(jīng)濟(jì)模式（低能耗、低污染、低排放）快速起步發(fā)展。低碳經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求是提高每排放單位二氧化碳所產(chǎn)生GDP的能力，是一次經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的大變革。隨著低碳經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，低成本運(yùn)作的碳匯經(jīng)濟(jì)越來越受到社會(huì)各界的關(guān)注，草原碳匯經(jīng)濟(jì)作為低碳經(jīng)濟(jì)的一種發(fā)展方式倍受重視。

二、發(fā)展草原碳匯的思路與對(duì)策

（一）早日實(shí)施強(qiáng)制排放，促進(jìn)碳匯發(fā)展

在國(guó)際碳匯市場(chǎng)中，以交易模式的不同，區(qū)分為強(qiáng)制交易和自愿交易兩大市場(chǎng)。強(qiáng)制交易市場(chǎng)是在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)法律或政策明確規(guī)定溫室氣體排放總量的情況下，就排放額度進(jìn)行交易的市場(chǎng)。強(qiáng)制交易市場(chǎng)較自愿交易市場(chǎng)而言，制度和規(guī)則的制定更加完善，市場(chǎng)化實(shí)現(xiàn)程度較高。自愿交易市場(chǎng)一般是基于社會(huì)責(zé)任、品牌宣傳建設(shè)等需求，主要就減排項(xiàng)目進(jìn)行交易的市場(chǎng)。中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，交易被限制在自愿交易市場(chǎng)進(jìn)行。在自愿交易市場(chǎng)中，很難形成有效的激勵(lì)。我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)超過美國(guó)，成為世界第一大CO2排放國(guó)，必須以更加積極的態(tài)度來應(yīng)對(duì)全球變暖問題。面臨嚴(yán)峻的能源、資源和環(huán)境的瓶頸制約，如果僅依靠自愿減排或行政命令來控制排污減排，力度不足，效果不明顯。交易排放權(quán)、進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是大勢(shì)所趨，應(yīng)積極了解、實(shí)施，把握機(jī)會(huì)，使企業(yè)在減排的同時(shí)贏得新的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。如果我國(guó)能早日進(jìn)入強(qiáng)制交易市場(chǎng)，碳交易市場(chǎng)將會(huì)快速發(fā)展，草原碳匯市場(chǎng)也會(huì)隨之建立發(fā)展，從而促進(jìn)草原碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）加大宣傳力度，積極搭建草原碳匯貿(mào)易平臺(tái)

當(dāng)前主要需要針對(duì)兩個(gè)層面加強(qiáng)宣傳力度：一個(gè)是面向基層廣大牧民。向牧民宣傳、普及草原碳匯和低碳經(jīng)濟(jì)的相關(guān)知識(shí)，讓人們充分認(rèn)識(shí)草原碳匯價(jià)值以及草原碳匯經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)給牧民帶來的正效應(yīng)。牧民是生態(tài)效益的創(chuàng)造者，如果他們能夠積極主動(dòng)參與到草原碳庫(kù)建設(shè)中，會(huì)帶來事半功倍的效果。另一個(gè)是對(duì)外宣傳。讓更多的國(guó)家和企業(yè)了解草原碳匯，關(guān)注草原碳匯的潛力和貿(mào)易優(yōu)勢(shì)。吸引更多的國(guó)外企業(yè)到我國(guó)開展碳匯貿(mào)易，利用國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和資金，再投入到草原開發(fā)利用和保護(hù)中，改善草原環(huán)境，提高牧民收入，促進(jìn)碳匯經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、良性循環(huán)。

（三）加快草原碳交易、碳匯評(píng)估法制化步伐

草原碳交易法制化。草原碳匯交易不僅需要資金和技術(shù)，更需要法律法規(guī)作為保障。大多發(fā)達(dá)國(guó)家為了加強(qiáng)管理碳排放的力度，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段，有效地將排污權(quán)交易和強(qiáng)制性管理結(jié)合起來。我國(guó)至今還沒有頒布關(guān)于碳交易管理的法規(guī)，只是于2005年10月12日出臺(tái)了一部關(guān)于碳排放的法規(guī)——《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法》。沒有法律法規(guī)的約束，直接制約了碳交易機(jī)制的健康發(fā)展。要想加快碳交易的發(fā)展，使其具有合法性和權(quán)威性，相應(yīng)的立法工作也應(yīng)跟上步伐，使碳匯交易步入法制化軌道，達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展（碳交易）和生態(tài)環(huán)境治理二者利益最大化。

草原碳匯評(píng)估法制化。碳匯評(píng)估應(yīng)主要由官方機(jī)構(gòu)來實(shí)施，制定一種有法律效力的生態(tài)水平鑒定制度。生態(tài)水平鑒定制度是對(duì)申請(qǐng)計(jì)劃利用自然資源或保護(hù)環(huán)境有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，由特定的部門或組織對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審查和評(píng)價(jià)，判斷該項(xiàng)目是否符合生態(tài)水平鑒定標(biāo)準(zhǔn)，繼而決定是否批準(zhǔn)該項(xiàng)目的實(shí)施。對(duì)于草原碳匯部分目前是由內(nèi)蒙古碳匯評(píng)估研究院來進(jìn)行，但內(nèi)蒙古碳匯評(píng)估研究院是一個(gè)公益性民間團(tuán)體，其行為只是一種非法定的、民間的社會(huì)行為，評(píng)估結(jié)果只能作為一種參考，缺乏權(quán)威性。如果我國(guó)能夠建立官方權(quán)威的評(píng)估制度，對(duì)于草原碳匯經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將起到促進(jìn)作用。

（四）把握機(jī)遇，大力發(fā)展草原碳匯事業(yè)

盡管我國(guó)草原碳匯市場(chǎng)潛力巨大，但要真正把它轉(zhuǎn)化成錢并不是一件容易的事情。草原碳匯也一直是“有行無市”的尷尬階段。碳匯項(xiàng)目實(shí)施需要很長(zhǎng)時(shí)間，最長(zhǎng)的要五六十年，歷時(shí)相當(dāng)漫長(zhǎng)?，F(xiàn)在面臨最直接的問題就是： 草原碳匯的買家在哪里？ 如果沒有買家，如何形成碳匯市場(chǎng)？沒有碳匯交易，如何促進(jìn)碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展？正當(dāng)草原碳匯發(fā)展遇到瓶頸時(shí)，2015年9月中美雙方關(guān)于氣候變化的聯(lián)合聲明與12月《巴黎協(xié)定》的簽訂，使草原碳匯發(fā)展出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)。

2015年9月25日，習(xí)近平主席在美國(guó)白宮與美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬發(fā)表中美雙方關(guān)于氣候變化的聯(lián)合聲明。這份聲明承諾意味著中國(guó)未來5年將跑步進(jìn)入低碳新紀(jì)元，預(yù)計(jì)國(guó)內(nèi)碳交易市場(chǎng)萬億空間將被打開，推動(dòng)清潔能源和節(jié)能減排的發(fā)展。我國(guó)碳排放交易市場(chǎng)的啟動(dòng)準(zhǔn)備工作有望加快落實(shí)，關(guān)于碳排放交易市場(chǎng)的核心及配套制度也有望加速落地，低碳經(jīng)濟(jì)主題有望持續(xù)迎來政策催化劑。2015年12月12日達(dá)成的《巴黎協(xié)定》標(biāo)志著2020年后的全球氣候治理將進(jìn)入一個(gè)前所未有的新階段，具有里程碑式的非凡意義?！栋屠鑵f(xié)定》的通過顯示出中國(guó)在全球氣候治理的角色正從積極的參與者向引領(lǐng)者轉(zhuǎn)變，也折射出中國(guó)走向生態(tài)文明的思考與決心?！栋屠鑵f(xié)定》向世界發(fā)出了清晰而強(qiáng)烈的信號(hào)：走低碳綠色發(fā)展之路是人類未來發(fā)展的不二選擇，綠色低碳成為未來全球氣候治理的核心理念。

中美雙方關(guān)于氣候變化的聯(lián)合聲明與12月的《巴黎協(xié)定》的簽訂為草原碳匯發(fā)展提供了非常大的平臺(tái)，草原碳匯迎來了千載難逢的歷史機(jī)遇期。草原碳匯在目前大好形勢(shì)下，必須加快觀念的更新和轉(zhuǎn)變，把建設(shè)草原碳匯貿(mào)易大國(guó)作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之中，有計(jì)劃、有步驟地組織實(shí)施。2015年11月底頒布的《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見》，已經(jīng)將草原碳匯問題納入其中。要求加快落實(shí)自治區(qū)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃（2013-2020年）》和《重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和承接產(chǎn)業(yè)實(shí)施意見》，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造，大力發(fā)展綠色新興產(chǎn)業(yè)，加快建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)低碳試點(diǎn)示范。落實(shí)《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2014-2020）》，綜合調(diào)整產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)、提高能效以及增加森林、草原、濕地等碳匯手段，有效控制溫室氣體排放。推進(jìn)草原碳匯融入全國(guó)統(tǒng)一碳排放交易市場(chǎng)?，F(xiàn)在應(yīng)緊密結(jié)合我國(guó)草原實(shí)際情況，大力發(fā)展草原碳匯項(xiàng)目，使其在我國(guó)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)過程中作出貢獻(xiàn)，獲得可觀的綜合效益。我國(guó)草原面積巨大，碳匯資源豐富，草原碳匯作為中國(guó)碳匯事業(yè)的重要組成部分存在著巨大的碳交易市場(chǎng)空間，未來勢(shì)必發(fā)展成為草原碳匯貿(mào)易大國(guó)。

（作者單位：內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)院牧區(qū)發(fā)展研究所）

責(zé)任編輯：張莉莉