馮敏　陰珊珊　樊昕　丁濱　王振彥　李文鋒　姜雪輝

摘要 目前，全球智慧城市的建設(shè)都處在飛速發(fā)展的階段，但基礎(chǔ)理論還不夠完善，國(guó)內(nèi)許多城市把智慧城市的建設(shè)列入了當(dāng)?shù)氐摹笆濉卑l(fā)展規(guī)劃。文章闡述了國(guó)內(nèi)外智慧城市領(lǐng)域的專家學(xué)者對(duì)智慧城市的定義和闡述，介紹國(guó)內(nèi)外智慧城市的發(fā)展現(xiàn)狀，分析國(guó)內(nèi)外智慧城市建設(shè)的模式并分析優(yōu)劣。分析泰安市建設(shè)智慧城市的基礎(chǔ)，并預(yù)期泰安市智慧城市建設(shè)目標(biāo)。

關(guān)鍵詞 智慧城市；智慧城市建設(shè)模式；信息化

中圖分類號(hào) F299.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào)2095—6363（2016）04—0041—01

從20世紀(jì)中期開(kāi)始，伴隨著世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展而出現(xiàn)的城市問(wèn)題日益加劇，怎樣克服并解決這些難題是世界各國(guó)在城市管理方面所面臨的嚴(yán)峻考驗(yàn)。在此環(huán)境下，智慧城市的概念隨之誕生。2012年住房城鄉(xiāng)建設(shè)部啟動(dòng)了國(guó)家智慧城市試點(diǎn)工作。2013年8月國(guó)家住建部又公布了第二批國(guó)家智慧城市試點(diǎn)。因此，在現(xiàn)階段對(duì)智慧城市的建設(shè)進(jìn)行研究，具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。

1智慧城市研究綜述

1.1智慧城市的概念

智慧城市有廣義和狹義之分，廣義智慧城市是在信息技術(shù)的基礎(chǔ)上形成的一種城市智能化的高級(jí)形態(tài)，它是人們對(duì)于今后生活的一種理想和向往，它展示的是一種可持續(xù)的、和諧的、智能的生產(chǎn)方式和生活方式；而狹義的智慧城市是指以廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、無(wú)線寬帶網(wǎng)等各種網(wǎng)路組合為基礎(chǔ)，更加深入地推進(jìn)各類信息資源的開(kāi)發(fā)和利用以及基礎(chǔ)性與應(yīng)用型信息系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，優(yōu)化現(xiàn)有投資組合的各種元素，形成高端發(fā)展、現(xiàn)代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的城市，是以智慧技術(shù)、智慧管理、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧服務(wù)、智慧人文、智慧生活等方面為主要的建設(shè)內(nèi)容和目標(biāo)。

1.2智慧城市的特征

從智慧城市整體建設(shè)實(shí)施的過(guò)程以及運(yùn)營(yíng)情況來(lái)看，它應(yīng)該具有以下幾個(gè)方面的特征：網(wǎng)絡(luò)廣泛覆蓋；網(wǎng)絡(luò)深度互聯(lián)；資源協(xié)同共享；系統(tǒng)智能處理；信息開(kāi)放應(yīng)用。

1.3智慧城市發(fā)展現(xiàn)狀

1.3.1國(guó)外智慧城市發(fā)展概況

IBM于2009年首次提出“智慧城市”的理念，目前已有大量城市在進(jìn)行智慧城市的試點(diǎn)。智慧城市建設(shè)發(fā)展比較快的地區(qū)有歐洲和亞洲，包括歐盟、日本、新加坡、韓國(guó)等，以及亞洲的發(fā)展中國(guó)家，包括中國(guó)、馬來(lái)西亞等國(guó)。這些國(guó)家開(kāi)展的智慧城市建設(shè)都表現(xiàn)出了本地化、多元化和層次化的特征。

1.3.2國(guó)內(nèi)智慧城市發(fā)展概況

我國(guó)于2013年批復(fù)了國(guó)家八部委聯(lián)合制定的《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，這標(biāo)志著我國(guó)的智慧城市建設(shè)正式列入國(guó)家戰(zhàn)略。目前，智慧城市建設(shè)已經(jīng)成為政府“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”的重要抓手之一。在國(guó)家政策的支持下，國(guó)內(nèi)智慧城市數(shù)量迅速增加。根據(jù)我國(guó)工信部發(fā)布的《2014年ICT深度報(bào)告》顯示，“100%的副省級(jí)以上城市（15個(gè)）、89%的地級(jí)及以上城市（241個(gè)）和47%的縣（區(qū)）級(jí)及以上城市（51個(gè)）在推進(jìn)智慧城市建設(shè)”。

2智慧城市建設(shè)模式

2.1政府獨(dú)立投資建設(shè)

該模式不需要運(yùn)營(yíng)商參與，只靠政府獨(dú)自投資建設(shè)，需要政府全權(quán)投資資金和技術(shù)，獨(dú)立完成整個(gè)建設(shè)過(guò)程，并進(jìn)行監(jiān)管運(yùn)營(yíng)。其優(yōu)點(diǎn)是政府可以自主控制網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)的使用方式和經(jīng)營(yíng)方式，可以更好的對(duì)智慧城市各個(gè)項(xiàng)目工程的實(shí)施過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格的控制。缺點(diǎn)是費(fèi)用問(wèn)題。政府必須承擔(dān)所有的投資，包括設(shè)計(jì)、實(shí)施、管理等，這對(duì)于政府來(lái)說(shuō)是不小的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。政府不是專門的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，沒(méi)有相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)的技術(shù)，風(fēng)險(xiǎn)是顯而易見(jiàn)的。

2.2政府投資+運(yùn)營(yíng)商建設(shè)

該模式需要政府投資，主導(dǎo)整個(gè)建設(shè)過(guò)程，運(yùn)營(yíng)商提供相關(guān)技術(shù)和人員，運(yùn)用其自身的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)運(yùn)營(yíng)商已有的相關(guān)網(wǎng)絡(luò)，為政府提供幫助和支持，政府也可以委托運(yùn)營(yíng)商來(lái)監(jiān)管和維護(hù)建設(shè)實(shí)施過(guò)程中的日常工作。優(yōu)點(diǎn)是政府投資主要建設(shè)，可以保證相關(guān)的建設(shè)方向和建設(shè)主動(dòng)權(quán)，同時(shí)監(jiān)管力度也會(huì)得到保障；運(yùn)營(yíng)商擁有網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)建設(shè)的相關(guān)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，能夠提供不可獲取的力量；委托運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行建設(shè)，可以降低政府建網(wǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，保證建網(wǎng)的安全性，增加收益。缺點(diǎn)是政府全權(quán)投資，財(cái)政壓力非常大；在實(shí)施過(guò)程中某些項(xiàng)目或者發(fā)展方向出現(xiàn)了偏差，政府依然存在一定風(fēng)險(xiǎn)；不能最大限度的發(fā)揮運(yùn)營(yíng)商的優(yōu)勢(shì)，削弱了運(yùn)營(yíng)商對(duì)項(xiàng)目的控制權(quán)。

2.3政府+運(yùn)營(yíng)商合作建設(shè)

該模式要求政府主導(dǎo)，在前期投入啟動(dòng)資金，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)最重要的是制定智慧城市建網(wǎng)的相關(guān)法律法規(guī)和政策，首先創(chuàng)造出建網(wǎng)工作的整體格局，完成前期工作后，由運(yùn)營(yíng)商全面接手，運(yùn)用政府創(chuàng)建的基礎(chǔ)，在之后的建網(wǎng)工作中利用自身優(yōu)勢(shì)進(jìn)行建網(wǎng)運(yùn)營(yíng)和維護(hù)工作。優(yōu)點(diǎn)是資金壓力??；降低了政府的風(fēng)險(xiǎn)；既能達(dá)到政府監(jiān)管控制，又可實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)商的項(xiàng)目盈利，并且可以保證公眾對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的需求；運(yùn)營(yíng)商的建網(wǎng)積極性較高。缺點(diǎn)是運(yùn)營(yíng)商在選擇合作企業(yè)時(shí)需謹(jǐn)慎考察，要把自身的風(fēng)險(xiǎn)值降到最低；運(yùn)營(yíng)商的資金回收期較長(zhǎng)。

2.4政府牽頭+運(yùn)營(yíng)商建設(shè)

該模式中，政府通過(guò)協(xié)議授予私營(yíng)企業(yè)特許專營(yíng)權(quán)，許可企業(yè)融資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，并通過(guò)向用戶收費(fèi)或出售產(chǎn)品回收投資并贏利，到期所有設(shè)備無(wú)償歸政府。其優(yōu)點(diǎn)是政府承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)與投資都非常小，幾乎所有的投資與風(fēng)險(xiǎn)都由運(yùn)營(yíng)商來(lái)承擔(dān)。缺點(diǎn)是對(duì)運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)，這兩方面的壓力會(huì)陡增。

2.5運(yùn)營(yíng)商獨(dú)立投資建設(shè)

該模式中，政府不參與任何相關(guān)工作，無(wú)論是資金投入還是建設(shè)過(guò)程，項(xiàng)目實(shí)施中所需的資金、人員、設(shè)備均由運(yùn)營(yíng)商提供，最終建設(shè)成果與政府無(wú)關(guān)，政府也無(wú)法監(jiān)管。優(yōu)點(diǎn)是運(yùn)營(yíng)商獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，無(wú)外因干擾，建設(shè)過(guò)程及建成后的自主權(quán)都在運(yùn)營(yíng)商手中；政府不承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，沒(méi)有任何風(fēng)險(xiǎn)。缺點(diǎn)在于運(yùn)營(yíng)商獨(dú)立完成整個(gè)項(xiàng)目，政府沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)，很難使整個(gè)項(xiàng)目按照政府期望的方向發(fā)展。

3泰安智慧城市建設(shè)

3.1建設(shè)基礎(chǔ)

泰安的科教文化事業(yè)發(fā)達(dá)，泰安市已經(jīng)開(kāi)展“智慧泰安”試點(diǎn)工作，新建住宅建筑及商住樓將全部按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施“光纖到戶”，積極推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的應(yīng)用，制定政務(wù)數(shù)據(jù)共享與交換機(jī)制，推動(dòng)政務(wù)信息公開(kāi)，強(qiáng)化信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，有效提高公共服務(wù)水平。為提升縣級(jí)城市綜合管理水平，新泰市、肥城市被選擇作為縣域“智慧城市”綜合試點(diǎn)。同時(shí)，泰安建成區(qū)也作為“智慧城區(qū)”試點(diǎn)，將在應(yīng)急指揮、城市執(zhí)法、綜合治理、公用事業(yè)、交通、旅游、文化、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域開(kāi)展信息化項(xiàng)目建設(shè)，提高城區(qū)管理和服務(wù)的現(xiàn)代化水平。

3.2智慧泰安建設(shè)模式選擇

通過(guò)以上的分析，結(jié)合泰安的自身情況，對(duì)智慧泰安的建設(shè)模式選擇有以下幾點(diǎn)建議。

3.2.1政府主導(dǎo)

目前泰安市政府已出臺(tái)各項(xiàng)政策措施，以順應(yīng)智慧城市的發(fā)展。首先是電子政務(wù)公共服務(wù)體系的推進(jìn)，泰安市政府建立政務(wù)專網(wǎng)，運(yùn)用電子化的平臺(tái)對(duì)各個(gè)重大項(xiàng)目進(jìn)行審核、批復(fù)。泰安市電子政務(wù)公共服務(wù)體系旨在服務(wù)市民和企業(yè)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)把電子政務(wù)延伸至最基層，覆蓋整個(gè)城市網(wǎng)絡(luò)，使得城市管理更加高效。政府主導(dǎo)智慧城市建設(shè)，可以制定很多鼓勵(lì)性政策，對(duì)社會(huì)信息化應(yīng)用進(jìn)行宣傳和指導(dǎo)，鼓勵(lì)信息化創(chuàng)新。同時(shí)可以合理控制收益，更多的從公共服務(wù)的角度出發(fā)，為企業(yè)和市民帶來(lái)便利。

3.2.2運(yùn)營(yíng)商協(xié)助

政府主導(dǎo)并由運(yùn)營(yíng)商提供技術(shù)支持、專業(yè)技術(shù)人員等，是泰安智慧城市建設(shè)的主模式。2010年6月泰安市政府與山東聯(lián)通簽署了“無(wú)線城市”建設(shè)合作協(xié)議，全面開(kāi)展了基于有線/無(wú)線寬帶應(yīng)用的信息化戰(zhàn)略合作，并取得了良好的社會(huì)效益。2015年1月15日，山東聯(lián)通與泰安市人民政府正式簽署建設(shè)“智慧泰安”戰(zhàn)略合作協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，雙方共同推進(jìn)“智慧泰安”建設(shè)，山東聯(lián)通未來(lái)5年計(jì)劃投資26億元進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)及應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，積極推動(dòng)“智慧泰安”發(fā)展。

3.2.3企業(yè)及個(gè)人的支持

城市中的企業(yè)、個(gè)人在“智慧泰安”的建設(shè)中也應(yīng)發(fā)揮積極作用。泰安的高新技術(shù)企業(yè)眾多，在基礎(chǔ)建設(shè)時(shí)可以為網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商提供必要的幫助，加速智慧城市建設(shè)進(jìn)程，政府通過(guò)制定相關(guān)優(yōu)惠政策來(lái)吸引企業(yè)參與到整個(gè)建設(shè)過(guò)程中來(lái)，通過(guò)招標(biāo)的形式把部分工程交予企業(yè)建設(shè)，調(diào)動(dòng)相關(guān)企業(yè)的積極性。個(gè)人在智慧城市的建設(shè)中也可以積極參與，通過(guò)泰安的電子政務(wù)平臺(tái)及各類門戶網(wǎng)站，泰安市民可輕松獲得與政府各個(gè)部門溝通的機(jī)會(huì)，并可以進(jìn)行聯(lián)系、互動(dòng)，政府也能及時(shí)聽(tīng)取泰安市民的期盼，及時(shí)回復(fù)泰安市民的各種問(wèn)題，達(dá)到信息交互便捷快速，同時(shí)能夠調(diào)動(dòng)市民參與的積極性，獲得預(yù)期的效果。

4結(jié)論

智慧城市是一個(gè)新生事物，國(guó)內(nèi)外還沒(méi)有完全成熟的建設(shè)范例，其建設(shè)模式的研究還處在起步階段，而且其建設(shè)將是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，在這期間各種因素的變化都將對(duì)智慧城市發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。因此，在智慧泰安的建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)智慧城市理論的完善和城市基礎(chǔ)設(shè)施的改善，不斷對(duì)智慧泰安的建設(shè)模式進(jìn)行優(yōu)化和改進(jìn)。