劉全樂

2015年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局，重點(diǎn)實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略。這一重大決策，是黨中央立足我國大部分商品和服務(wù)由短缺轉(zhuǎn)為過剩、發(fā)展進(jìn)入新階段、呈現(xiàn)新常態(tài)的實(shí)際，面對全球經(jīng)濟(jì)重心由發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體向新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)變、貿(mào)易途徑由海洋經(jīng)濟(jì)為主向海洋經(jīng)濟(jì)與陸橋經(jīng)濟(jì)并重時代轉(zhuǎn)變、貿(mào)易規(guī)則由發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體主導(dǎo)向多種經(jīng)濟(jì)體共同參與制定轉(zhuǎn)變的深刻變化，著眼實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)而作出的。這一重大決策，不僅對我國經(jīng)濟(jì)版圖、世界經(jīng)濟(jì)格局將產(chǎn)生深刻而久遠(yuǎn)的影響，同時，對我區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化建設(shè)的路徑和方式也將產(chǎn)生重大影響。具體看，主要有以下幾個方面：

一是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，讓我區(qū)有可能成為為數(shù)不多的幾個與北京直接接壤的省區(qū)之一，成為名符其實(shí)的首都經(jīng)濟(jì)圈的核心成員。

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的核心內(nèi)容，就是通過調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，有序疏解北京非首都功能，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新增長極。對于處在河北腹地的北京來說，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，拓展國土面積，其不二選擇就是拆分河北，而拆分河北的方案之一，就是將北部的張家口、承德兩地劃歸北京統(tǒng)轄。如果這樣，我區(qū)赤峰、錫林郭勒、烏蘭察布就成為同北京直接接壤的地區(qū)。這樣，我區(qū)將成為名符其實(shí)的京幾之地，成為首都經(jīng)濟(jì)圈的核心成員。

從國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，首都經(jīng)濟(jì)圈通常是一個國家吸附資源能力最強(qiáng)的地區(qū)。生產(chǎn)要素向優(yōu)勢地區(qū)集中和集聚，是調(diào)節(jié)生產(chǎn)力布局的基本規(guī)律。這一規(guī)律，讓首都經(jīng)濟(jì)圈首位度的不斷提高成為一個普遍現(xiàn)象。譬如，以紐約、華盛頓為核心的美國東北部經(jīng)濟(jì)帶，在不到1.5%的國土面積上集中了全國20%的人口、全國制造業(yè)生產(chǎn)能力的30%。以東京、名古屋為中心的經(jīng)濟(jì)帶，在不到20%國土面積上集中了全國人口的61%、工業(yè)企業(yè)和就業(yè)人數(shù)的三分之二、工業(yè)產(chǎn)值的四分之三、國民收入的三分之二。這樣，首都經(jīng)濟(jì)圈自然會成為一個國家乃至一個跨國區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)最活躍、最繁榮的地區(qū)。

凝聚和吸附資源的能力是一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的綜合體現(xiàn)。一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度及其綜合實(shí)力，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及其在分工體系中所承擔(dān)的角色，歸根結(jié)底取決于凝聚資源的規(guī)模及其取舍資源的空間大小。改革開放以來，我國實(shí)施了優(yōu)勢地區(qū)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)行了沿海地區(qū)率先對外對內(nèi)開放的政策，凝聚和吸附了大量日本、東南亞、歐美及國內(nèi)的資本和人才，在短短30年間，崛起了一座座硬件設(shè)施不亞于歐美甚至許多方面超過發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)代化都市。西部大開發(fā)以來，我區(qū)抓住全國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入能源重化工階段、對煤炭資源需求量猛增的機(jī)遇，加大招商引資力度，凝聚和吸引了大量國內(nèi)外資本，保持了長達(dá)8年的經(jīng)濟(jì)增速全國第一的黃金周期，推動內(nèi)蒙古現(xiàn)代化建設(shè)站在了新的起點(diǎn)上。

二是“一帶一路”特別是中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊戰(zhàn)略的實(shí)施，讓我區(qū)在交通上由末梢變?yōu)闃屑~、市場上由邊緣變?yōu)榇翱冢?形成大量優(yōu)質(zhì)要素流入局面，具備了推動我區(qū)發(fā)展成為區(qū)域性貿(mào)易中心、物流中心、加工制造中心的條件。

“一帶一路”戰(zhàn)略，主要由中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國—中亞—西亞、中國—中南半島、中巴、孟中印緬六大經(jīng)濟(jì)走廊和若干海上通道構(gòu)成。2015年4月，國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》中明確指出：“發(fā)揮內(nèi)蒙古聯(lián)通俄蒙的區(qū)位優(yōu)勢，完善黑龍江對俄鐵路通道和區(qū)域鐵路網(wǎng)，以及黑龍江、吉林、遼寧與俄遠(yuǎn)東地區(qū)陸海聯(lián)運(yùn)合作，推進(jìn)構(gòu)建北京-莫斯科歐亞高速運(yùn)輸走廊，建設(shè)向北開放的重要窗口”。這標(biāo)志著我區(qū)正式進(jìn)入國家“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施范圍并成為推動中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廓建設(shè)的窗口地區(qū)。

我們應(yīng)立足接壤俄蒙通達(dá)歐洲和東北亞、毗鄰八省通往沿海內(nèi)地和東南亞的區(qū)位優(yōu)勢，著眼把祖國北疆這道風(fēng)景線打造得更加亮麗的目標(biāo)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長、社會政通人和、地上地下資源富集特別是3條歐亞大陸橋形成的黃金通道以及口岸眾多等綜合條件，抓住國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速推進(jìn)的機(jī)遇，通過市場引導(dǎo)和政策調(diào)節(jié)，把歐洲同我國、歐洲同東北亞、歐洲同東南亞之間具有貿(mào)易往來的優(yōu)質(zhì)資源，最大限度地凝聚和集中到我區(qū)來進(jìn)行加工和交換，把內(nèi)蒙古建設(shè)成為對外溝通歐洲市場與東南亞和東北亞市場，對內(nèi)連接?xùn)|北經(jīng)濟(jì)圈、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、西蘭新線經(jīng)濟(jì)帶的貿(mào)易中心、物流中心、加工制造中心，并逐步建設(shè)成為區(qū)域性的發(fā)達(dá)地區(qū)。

總之，國家實(shí)施“一帶一路”和京津冀協(xié)同發(fā)展兩大戰(zhàn)略，極大提升了我區(qū)在國家經(jīng)濟(jì)版圖上的戰(zhàn)略地位，對于我區(qū)保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快增長，加快改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，將產(chǎn)生深刻而久遠(yuǎn)的影響，是內(nèi)蒙古千載難逢的重大歷史機(jī)遇。牢牢抓住并充分用好這個機(jī)遇，有很多工作要做。當(dāng)前，需要重點(diǎn)抓好以下幾方面：

一是要在我區(qū)“十三五”規(guī)劃中充分考慮并反映國家“一帶一路”和京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。

深入研究兩大戰(zhàn)略對我區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)力布局優(yōu)化、新的地區(qū)增長極和產(chǎn)業(yè)增長極培育，特別是“一個橋頭堡、兩個屏障、五大基地”建設(shè)產(chǎn)生的深刻影響，在兩大戰(zhàn)略的背景下安排我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略。同時，在條件允許的情況下，最好編制“十三五”時期內(nèi)蒙古“一帶一路”或中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廓建設(shè)規(guī)劃和內(nèi)蒙古京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃。目前，在全國18個涉及 “一帶一路”戰(zhàn)略的省份當(dāng)中，已經(jīng)有不少開始研究制定本地區(qū)呼應(yīng)“一路一帶”戰(zhàn)略的規(guī)劃，甚至國家發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》文件中沒有點(diǎn)到名的省份，也已經(jīng)啟動了這方面的研究計劃和實(shí)際工作。

二是調(diào)整優(yōu)化國土資源空間格局。

由于京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，赤峰、錫盟、烏蘭察布成為與北京接壤的地區(qū)，這將極大地增強(qiáng)3個盟市的要素聚集能力，提升它們在我區(qū)經(jīng)濟(jì)版圖上戰(zhàn)略地位。我們可以看到，由西向東，寧城縣、喀喇沁旗、翁牛特旗、克什克騰旗，多倫縣、正藍(lán)旗、太仆寺旗、正鑲白旗，化德縣、商都縣、察右前旗、興和縣，犬牙交錯、彼此相連，在北方形成一個半閉合的環(huán)繞首都的地理帶，我們姑且把這些旗縣及其所在地區(qū)稱之為烏錫赤經(jīng)濟(jì)帶。這些將成為首都經(jīng)濟(jì)圈最直接的成員地區(qū)。

三是自由貿(mào)易區(qū)。

四是爭取進(jìn)入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施范圍。

（作者系內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委政策研究室副巡視員）

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