蔡文華

〔摘要〕 加強(qiáng)和完善黨內(nèi)巡視對(duì)于規(guī)范巡視環(huán)節(jié)、穩(wěn)定巡視隊(duì)伍、發(fā)揮巡視功能起到基礎(chǔ)性和長(zhǎng)期性的作用，為全面從嚴(yán)治黨提供了有力支撐。擴(kuò)展黨內(nèi)巡視的監(jiān)督功能，要適當(dāng)延伸被巡視對(duì)象的工作單位，適當(dāng)拓寬黨風(fēng)廉政監(jiān)督面，兼顧線索發(fā)現(xiàn)和問題診斷的多重任務(wù)。完善和創(chuàng)新巡視工作的體制機(jī)制，要理順巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，創(chuàng)新巡視工作的方式方法，探索適應(yīng)巡視工作需要的干部人才建設(shè)機(jī)制，健全巡視工作的考核機(jī)制。提升巡視反饋的整改及督查力度，要優(yōu)化巡視報(bào)告的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容，以多種方式實(shí)現(xiàn)巡視成果的運(yùn)用與轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)對(duì)巡視整改實(shí)施成效的監(jiān)督。

〔關(guān)鍵詞〕 中國共產(chǎn)黨，黨內(nèi)巡視，制度建設(shè)

〔中圖分類號(hào)〕D26 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2016）04-0027-04

開展巡視工作是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要手段，中國共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期的革命實(shí)踐和社會(huì)主義建設(shè)過程中，不斷探索黨內(nèi)紀(jì)律建設(shè)的各種途徑，逐漸將黨內(nèi)巡視作為管黨治黨的利器。中央以及各省派出巡視組進(jìn)駐被巡視單位，圍繞黨風(fēng)廉政方面的問題，發(fā)現(xiàn)線索，對(duì)貪污腐敗分子形成了震懾，引導(dǎo)更多的黨員干部廉潔奉公、遵章守紀(jì)，極大增強(qiáng)了黨委抓廉政的責(zé)任意識(shí)，推進(jìn)了黨政機(jī)關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。雖然《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》已經(jīng)實(shí)施，但從實(shí)踐工作看，巡視制度還存在一些可豐富和完善的地方。

一、擴(kuò)展黨內(nèi)巡視的監(jiān)督功能

巡視制度設(shè)立的初衷就是監(jiān)督下級(jí)黨委的工作執(zhí)行情況，起到指導(dǎo)和糾偏的作用。20世紀(jì)90年代，鑒于黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性，中央開始探索以巡視的方式督促檢查地方黨委的工作情況。最初，中央的考慮是由中紀(jì)委和中組部聯(lián)合派出巡視組對(duì)若干省進(jìn)行巡視，包括干部廉政監(jiān)督和干部考察建議。黨的十八大以后，中央對(duì)巡視工作的任務(wù)做出調(diào)整，更加聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)這一主題，圍繞反腐敗斗爭(zhēng)的中心工作及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，形成震懾。從這個(gè)變化可以看出，當(dāng)前巡視工作的核心是發(fā)揮上級(jí)黨組織自上而下的監(jiān)督職能，豐富和完善紀(jì)檢監(jiān)督的手段。實(shí)踐證明，巡視工作是“黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合的重要方式，是上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織監(jiān)督的重要抓手” 〔1 〕58。雖然新修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》對(duì)被巡視對(duì)象和巡視內(nèi)容有明確的規(guī)定，但是這種授權(quán)式的短期監(jiān)督還有需要改進(jìn)的地方。

（一）要適當(dāng)延伸被巡視對(duì)象的工作單位?，F(xiàn)行的巡視制度規(guī)定每個(gè)巡視組要對(duì)相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)班子及成員進(jìn)行監(jiān)督，主要是任現(xiàn)職的領(lǐng)導(dǎo)干部。實(shí)際上，由于領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位調(diào)動(dòng)等因素，巡視組進(jìn)駐被巡視單位時(shí)，有的干部剛調(diào)來或已經(jīng)調(diào)走，新來的干部在本單位的實(shí)際表現(xiàn)和廉政情況并不為人所熟知，這樣就出現(xiàn)原單位熟悉情況但沒有充分地反映情況的條件，現(xiàn)單位也出現(xiàn)反映情況不充分的現(xiàn)象，造成巡視中出現(xiàn)盲點(diǎn)。因此要延伸被巡視對(duì)象的任職單位，以人頭而不是以崗位為基礎(chǔ)進(jìn)行巡視督查，也即是以領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人為重點(diǎn)，按照其在該巡視周期或職務(wù)任期內(nèi)的廉政情況進(jìn)行了解，如果該領(lǐng)導(dǎo)干部在一個(gè)任期內(nèi)到多個(gè)部門任職，就應(yīng)當(dāng)?shù)狡湓?jīng)工作過的單位了解情況，而不應(yīng)局限于被巡視單位，這應(yīng)該成為巡視過程中必須要完成的一個(gè)步驟，否則，對(duì)當(dāng)事人的了解肯定不全面，情況的掌握也不完整。當(dāng)然，適當(dāng)延伸被巡視對(duì)象工作單位給巡視工作帶來難點(diǎn)和考驗(yàn)，需要相關(guān)單位做出積極配合，不過，正是由于當(dāng)事人“不在場(chǎng)”的局面反倒給巡視組開展工作帶來便利，很多以前不敢反映或掩藏的矛盾，可以在這個(gè)時(shí)候得以了解和暴露，這種“追查式”的巡視方式或許是一種有效的手段。

（二）要適當(dāng)拓寬黨風(fēng)廉政監(jiān)督面。新的巡視工作條例與新的黨內(nèi)紀(jì)律處分條例銜接較好，突出了對(duì)“六大紀(jì)律”的監(jiān)督，這主要是圍繞黨的紀(jì)律來深化監(jiān)督內(nèi)容，把黨風(fēng)廉政責(zé)任主體和監(jiān)督主體落實(shí)情況、遵循黨章、執(zhí)行黨的方針政策等作為重點(diǎn)。巡視定位很明晰，問題聚焦更集中。不過，中央的宏觀要求與實(shí)際運(yùn)作有一定出入，從現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)看，不少單位存在一些歷史遺留問題以及職工反映強(qiáng)烈的問題，其根源不一定是違紀(jì)問題，而是領(lǐng)導(dǎo)班子不團(tuán)結(jié)或者干部不作為甚至能力不足所導(dǎo)致，巡視工作應(yīng)該結(jié)合黨內(nèi)問責(zé)這一制度就不作為的現(xiàn)象以及錯(cuò)誤決策導(dǎo)致單位、地區(qū)發(fā)展受挫的情況進(jìn)行監(jiān)督，只有這樣才能增強(qiáng)巡視工作的公信度，提高震懾的實(shí)效。事實(shí)上，十八屆中央紀(jì)委第六次全體會(huì)議上，王岐山再次強(qiáng)調(diào)指出，“巡視是對(duì)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的巡視，是政治巡視不是業(yè)務(wù)巡視” 〔2 〕?，F(xiàn)實(shí)中的情況也印證了這一點(diǎn)，正是由于有的巡視組對(duì)業(yè)務(wù)工作把握不準(zhǔn)，且業(yè)務(wù)發(fā)展中的違紀(jì)違規(guī)問題也不好界定，所以在處理與業(yè)務(wù)有關(guān)的政治問題或違紀(jì)問題時(shí)出現(xiàn)遲疑。這種困境恰恰要求巡視工作正視矛盾，把握好政治規(guī)矩和政治紀(jì)律這個(gè)尺度，將監(jiān)督面適當(dāng)擴(kuò)展至涉嫌違紀(jì)的業(yè)務(wù)之中，不能因?yàn)椴谎惨晿I(yè)務(wù)工作就回避這一塊，一定要關(guān)注業(yè)務(wù)背后的違規(guī)問題，在充分調(diào)查了解的基礎(chǔ)上查出背后的深層次原因。

（三）要兼顧線索發(fā)現(xiàn)和問題診斷的多重任務(wù)。發(fā)現(xiàn)問題線索是巡視組的主要任務(wù)，也是巡視工作的核心，巡視成果的一個(gè)重要體現(xiàn)或指標(biāo)就是發(fā)現(xiàn)了違反黨風(fēng)廉政相關(guān)規(guī)定的重要線索。巡視組作為紀(jì)檢監(jiān)督的前哨，就是要圍繞反腐斗爭(zhēng)和廉政建設(shè)的目標(biāo)，主動(dòng)出擊，及時(shí)發(fā)現(xiàn)被巡視對(duì)象存在的問題事實(shí)。但在實(shí)踐中，我們也看到并不是每個(gè)單位都有被發(fā)現(xiàn)的重大線索，甚至有極個(gè)別的單位連違規(guī)違紀(jì)問題也少有出現(xiàn)，這樣的客觀存在使得巡視更多體現(xiàn)為一種廉政威懾。很多時(shí)候，被巡視單位內(nèi)干部群眾反映的突出問題和聚焦的矛盾不一定與領(lǐng)導(dǎo)干部的違規(guī)違紀(jì)有直接聯(lián)系。有些是前任領(lǐng)導(dǎo)決策導(dǎo)致的歷史遺留問題長(zhǎng)期沒有得到解決、有些是體制改革不到位影響了業(yè)務(wù)開展或單位發(fā)展，這些問題中有的具有個(gè)性，也有的具有普遍性。因此，要充分利用巡視組駐被巡視單位期間的調(diào)研成果，督促推進(jìn)解決歷史問題，將存在的體制性弊病或不利因素梳理出來，為整改提出有價(jià)值的建議。當(dāng)前，巡視的主要職能是發(fā)現(xiàn)問題線索，但是不可否認(rèn)的是，巡視組不應(yīng)該回避被巡視單位存在的“老、大、難”等問題，即使不能提出有效的建議，也可以將帶有共性或體制性的問題指出來，供巡視領(lǐng)導(dǎo)小組或中央及地方黨委做改革的議程建議，這樣的舉措還可以進(jìn)一步增強(qiáng)巡視工作的權(quán)威和公信力，贏得被巡視單位和社會(huì)的敬重。

二、完善和創(chuàng)新巡視工作的體制機(jī)制

黨的十八大以來，中央加大了黨內(nèi)巡視工作力度，把巡視作為反腐和加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的利器，不僅確立了對(duì)地方、部門和企事業(yè)單位的全覆蓋，而且修訂了巡視工作條例，進(jìn)一步明確黨內(nèi)巡視的地位、作用和運(yùn)行規(guī)范，取得了很大的成績(jī)，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。從當(dāng)前巡視工作的開展情況看，還存在一些體制機(jī)制方面的障礙，影響巡視的功能實(shí)現(xiàn)。

（一）理順巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)體制。新頒布實(shí)施的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》就巡視機(jī)構(gòu)設(shè)置做了明確規(guī)定，紀(jì)委書記任巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，副組長(zhǎng)由同級(jí)黨委組織部部長(zhǎng)擔(dān)任，省級(jí)黨委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱“巡視辦”）為黨委工作部門，設(shè)在同級(jí)黨的紀(jì)委。從當(dāng)前省一級(jí)巡視機(jī)構(gòu)的運(yùn)行過程看，不少地方巡視機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性不強(qiáng)，與紀(jì)委之間的關(guān)系過于緊密，不僅辦公場(chǎng)所與紀(jì)委在一起，連人員構(gòu)成都是以紀(jì)委工作人員為主。最關(guān)鍵的是巡視辦工作人員的編制以及工資關(guān)系都隸屬于紀(jì)委或組織部門，主要工作人員的職級(jí)待遇等人事關(guān)系受紀(jì)委管理，連巡視組的后勤服務(wù)保障也歸紀(jì)委負(fù)責(zé)。這樣的格局勢(shì)必造成巡視辦及各個(gè)巡視組對(duì)紀(jì)委依賴性過大，甚至使巡視辦或巡視組成為紀(jì)委的一個(gè)內(nèi)設(shè)部門。而對(duì)外界而言，就容易造成巡視辦是紀(jì)委的附屬機(jī)構(gòu)這樣的社會(huì)認(rèn)識(shí)。為更好發(fā)揮巡視機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職能，可以嘗試提高巡視工作的獨(dú)立性，把辦公場(chǎng)所和人員編制從紀(jì)委分離出來，明確巡視辦、巡視組的權(quán)責(zé)邊界，協(xié)調(diào)處理巡視領(lǐng)導(dǎo)小組與黨委、紀(jì)委以及巡視辦的關(guān)系，形成黨委負(fù)責(zé)、紀(jì)委主導(dǎo)、巡視領(lǐng)導(dǎo)小組主業(yè)的格局，以加強(qiáng)各單位之間的相互協(xié)調(diào)，合作推進(jìn)巡視事業(yè)。

（二）創(chuàng)新巡視工作的方式方法?！吨袊伯a(chǎn)黨巡視工作條例》是全黨開展巡視的基本指針和制度規(guī)范?！稐l例》所規(guī)定的巡視方針、原則、任務(wù)、目標(biāo)、工作程序等是開展巡視工作必須遵循的“紅線”。但是，巡視工作自身也要結(jié)合實(shí)際做出有開創(chuàng)性且符合黨規(guī)黨紀(jì)的制度突破。要鼓勵(lì)地方巡視辦以及巡視組在一定范圍內(nèi)進(jìn)行創(chuàng)新。首先，可以靈活設(shè)置巡視時(shí)間，對(duì)于不同地區(qū)、部門的巡視實(shí)現(xiàn)差異化的要求，加大專項(xiàng)巡視力度、實(shí)行“一托二”甚至“一托三”的方式，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)高、群眾意見大的單位重點(diǎn)巡視，時(shí)間可以適當(dāng)延長(zhǎng)，對(duì)一般單位以及先進(jìn)單位可以縮短時(shí)間。其次，在巡視方式上，可以大膽探索對(duì)少數(shù)單位或部門進(jìn)行省級(jí)跨地區(qū)交叉巡視，如由北京市委巡視組對(duì)河北的省直機(jī)關(guān)及地級(jí)市領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行巡視，這樣可以避免現(xiàn)有的省級(jí)區(qū)域內(nèi)熟人巡視熟人、老上級(jí)巡視下級(jí)的現(xiàn)象，由于涉及到跨地區(qū)因素，這項(xiàng)工作的開展要以中央巡視辦牽頭或采取省與省之間合作的方式進(jìn)行。再次，要確立對(duì)巡視組的充分授權(quán)機(jī)制，改變現(xiàn)有巡視組權(quán)責(zé)不對(duì)等的情況?！稐l例》對(duì)巡視工作的方式和權(quán)限做了明確規(guī)定，現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，巡視辦對(duì)巡視組的授權(quán)并不充分，巡視組的責(zé)任重大，但其人事權(quán)、財(cái)務(wù)權(quán)很弱，開展活動(dòng)的方式也受到較多制約，工作的自主性不強(qiáng)，不利于發(fā)揮巡視主體的積極性和創(chuàng)造性。

（三）探索適應(yīng)巡視工作需要的干部人才建設(shè)機(jī)制。為更好發(fā)揮巡視監(jiān)督作用，必須切實(shí)推進(jìn)巡視人才隊(duì)伍的專業(yè)化。當(dāng)前巡視組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)、巡視專員等很多是從卸任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨政干部中選任，這些干部政治成熟，業(yè)務(wù)水平高，有一定的威望?！霸谘惨暪ぷ髌鸩诫A段，這樣的安排有其合理性。但長(zhǎng)期如此，就可能演化為對(duì)接近退休年齡的干部發(fā)揮余熱的一種安置方式?！?〔3 〕雖然選擇有經(jīng)驗(yàn)的干部擔(dān)任巡視要職是為提升巡視工作水平，但這樣的安排也會(huì)影響到巡視工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此，要形成良好的巡視人才選用機(jī)制，培養(yǎng)和造就一批熟悉黨內(nèi)法規(guī)、案件偵辦、財(cái)務(wù)審計(jì)等業(yè)務(wù)的巡視人才隊(duì)伍，優(yōu)化人員配備。目前，有些地方不斷探索黨內(nèi)巡視人才隊(duì)伍建設(shè)的途徑，2015年，江蘇省為適應(yīng)“巡視全覆蓋”的任務(wù)，構(gòu)建了“一制三庫”的兼職巡視干部管理制度體系，培育一支500人的預(yù)備隊(duì)伍 〔4 〕。但這不能從根本上解決巡視人才專業(yè)化的要求。要解決這個(gè)難題，就必須正視巡視干部的入口和出路，選優(yōu)秀的人進(jìn)巡視隊(duì)伍，也向外輸送人才，使得巡視人才與黨政管理人才之間能雙向流動(dòng)。這本身也契合巡視工作的實(shí)際，長(zhǎng)期從事巡視工作的干部能夠有更多時(shí)間接觸地區(qū)和部門的實(shí)際情況，無異于做了很多實(shí)地調(diào)研，可以說，巡視是培養(yǎng)干部的好地方，通過解決巡視干部后續(xù)發(fā)展和晉升，才能把優(yōu)秀人才吸納進(jìn)巡視組，并向其他黨政部門輸送優(yōu)秀干部，實(shí)現(xiàn)干部的正常交流。

（四）健全巡視工作的考核機(jī)制。巡視工作著眼于發(fā)現(xiàn)問題，形成震懾。對(duì)其工作成績(jī)的判斷很大程度上來自獲取有效問題線索的多少，至于形成震懾的標(biāo)準(zhǔn)和成效實(shí)在不易量化。因此，對(duì)巡視工作的考核也就存在一定難度，究竟是選擇量化考核還是一般的述職考評(píng)，不同的標(biāo)準(zhǔn)決定了巡視工作的導(dǎo)向。只有考評(píng)機(jī)制科學(xué)合理，才能獎(jiǎng)優(yōu)罰懶，激發(fā)各巡視組的創(chuàng)新動(dòng)力和工作干勁。目前，有些地方對(duì)巡視工作的定位存在認(rèn)識(shí)上的偏差，把巡視當(dāng)作紀(jì)委查案的一個(gè)環(huán)節(jié)，到一個(gè)單位巡視就一定要發(fā)現(xiàn)問題，至少要掌握辦案線索。當(dāng)然，這里的辦案主要是大案和要案，對(duì)于一般的違紀(jì)似乎興趣不大。這種認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)實(shí)質(zhì)上是一種辦案政績(jī)觀的體現(xiàn)，不符合巡視工作的目標(biāo)和定位。不過，既然中央對(duì)于巡視工作如此重視，投入了這么多人力和財(cái)力，而且也倚重巡視成果的運(yùn)用，因此，巡視辦必須健全對(duì)巡視工作的考核機(jī)制，在每一輪巡視之后以及一個(gè)年度內(nèi)，合理評(píng)定巡視組、巡視組長(zhǎng)、巡視組成員的工作業(yè)績(jī)。這種評(píng)定的最大難度在于被巡視單位的性質(zhì)不同，廉政風(fēng)險(xiǎn)和守紀(jì)差異也大，應(yīng)該綜合考慮，將盡職盡責(zé)作為基本標(biāo)準(zhǔn)，以巡視組的日常工作規(guī)范、守規(guī)守紀(jì)、制度執(zhí)行等作為評(píng)判指標(biāo)，綜合巡視成果來進(jìn)行考察評(píng)定。鑒于巡視組是任務(wù)型的監(jiān)督單位，應(yīng)該采取上級(jí)衡量、組長(zhǎng)評(píng)判、成員自評(píng)、組員互評(píng)的方式來判定優(yōu)秀的巡視干部，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理違規(guī)及不適應(yīng)或不能擔(dān)當(dāng)巡視工作的組員。

三、提升巡視反饋的整改及督查力度

從現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)看，無論中央還是一般的黨員群眾對(duì)巡視工作最關(guān)注的莫過于發(fā)現(xiàn)多少線索以及巡視過后被巡視單位是否以實(shí)際行動(dòng)做到了對(duì)問題的整改，黨風(fēng)政風(fēng)有沒有明顯改觀，制度建設(shè)有沒有跟進(jìn)。這也就是中央多次提到的要加強(qiáng)對(duì)巡視成果的轉(zhuǎn)化，這是整個(gè)巡視工作的落腳點(diǎn)。目前，一些地方存在“重巡視、輕整改”的片面認(rèn)識(shí)，進(jìn)駐被巡視單位的工作開展很到位，但巡視組離開后，似乎巡視就結(jié)束，后續(xù)的整改落實(shí)缺乏力度，這樣的做法背離了巡視工作的初衷，如果不發(fā)揮組織督查作用的話，很難發(fā)揮出巡視工作的實(shí)效。

（一）優(yōu)化巡視報(bào)告的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容。巡視報(bào)告是巡視工作的總結(jié)，也是巡視成果的重要體現(xiàn)。巡視組經(jīng)過一段時(shí)間的工作，要將發(fā)現(xiàn)的問題向巡視領(lǐng)導(dǎo)小組、同級(jí)黨委匯報(bào)，以及向被巡視單位反饋，就必須確保巡視報(bào)告內(nèi)容完整、描述客觀、表達(dá)流暢。可以說，巡視報(bào)告的質(zhì)量直接決定了線索發(fā)現(xiàn)的可靠性和被巡視單位落實(shí)整改的實(shí)效性。因此，要規(guī)范巡視報(bào)告的寫作形式和內(nèi)容表述，不屬于巡視范圍內(nèi)的事項(xiàng)不應(yīng)寫進(jìn)報(bào)告，以免干擾主題，報(bào)告的框架要合理，內(nèi)容要簡(jiǎn)潔明了，直指問題及重要線索，應(yīng)避免出現(xiàn)含糊不清的詞語，如“部分”“不力”“不夠”“不到位”“有待加強(qiáng)”等，這些表述無關(guān)痛癢，影響了對(duì)問題的定性。當(dāng)然，報(bào)告也要實(shí)事求是地反映客觀情況，提出合理的處理意見和整改建議。當(dāng)前，不少地方的巡視報(bào)告已經(jīng)比較規(guī)范，形成了較為固定的格式模板，按照六大紀(jì)律來確定報(bào)告的主體內(nèi)容，以意見建議作為第二個(gè)重點(diǎn)。這樣的結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)潔有序，但過于固定便影響了報(bào)告的靈活性，并不是每個(gè)單位都有六大紀(jì)律方面的問題。巡視報(bào)告的著眼點(diǎn)是反映情況，有利于整改，只要表述有邏輯、有層次、客觀公正，就可以不拘于固定模式，由實(shí)際巡視的成果來組織完成整個(gè)報(bào)告，提出的意見建議也應(yīng)當(dāng)結(jié)合發(fā)現(xiàn)的問題和被巡視單位的實(shí)際，避免過于空泛。

（二）以多種方式實(shí)現(xiàn)巡視成果的運(yùn)用與轉(zhuǎn)化。《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》對(duì)于巡視成果的運(yùn)用作了較為具體的規(guī)定，巡視組將巡視情況匯總整理形成巡視報(bào)告后，巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組要及時(shí)聽取情況匯報(bào)，研究并提出處理意見，報(bào)同級(jí)黨組織。經(jīng)同意后，巡視組及時(shí)向被巡視單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及主要負(fù)責(zé)人分別反饋，以適當(dāng)?shù)男问皆邳h內(nèi)通報(bào)、向社會(huì)公開。被巡視單位黨組織收到反饋意見后，要在2個(gè)月內(nèi)將整個(gè)情況報(bào)告和主要負(fù)責(zé)人落實(shí)情況的報(bào)告送巡視辦。從這些環(huán)節(jié)看，問題線索處理、意見反饋及如何整改成為關(guān)鍵，運(yùn)用巡視成果，首要的是迅速處理線索，“巡視工作與查辦案件工作及時(shí)對(duì)接，……涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法問題線索，迅速移交中央紀(jì)委立案審查?！?〔5 〕其次，要拓寬成果運(yùn)用的渠道，提高成果運(yùn)用的質(zhì)量。例如，將巡視工作與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核掛鉤，在擬提拔任用干部工作上向巡視組征求意見。當(dāng)然，巡視成果的轉(zhuǎn)換也不僅僅局限于此，一方面是巡視組可以采取參與被巡視單位黨內(nèi)民主生活會(huì)或黨組會(huì)等形式來針對(duì)問題進(jìn)行組織提醒，也可以與部分領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行誡勉談話，提醒督促改正。巡視辦也應(yīng)當(dāng)發(fā)揮好監(jiān)督作用，將處理意見及時(shí)向被巡視單位公開。要及時(shí)回應(yīng)群眾反映強(qiáng)烈的問題，把握好公開的時(shí)間和度，即使有待進(jìn)一步調(diào)查取證、組織處理等，都要及時(shí)說明。針對(duì)巡視中反映的突出問題，紀(jì)委和組織部門要迅速跟進(jìn)，涉及違規(guī)的要及時(shí)處理，涉及干部調(diào)整的要及時(shí)調(diào)離或另行選配。

（三）加強(qiáng)對(duì)巡視整改實(shí)施成效的監(jiān)督。巡視整改工作是巡視成果運(yùn)用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如果巡視整改的效果不明顯，那么巡視的意義也就會(huì)打折扣?，F(xiàn)實(shí)當(dāng)中，正是由于巡視組的“臨時(shí)性”和“階段性”等特征，當(dāng)巡視組撤離被巡視單位，且工作重心已經(jīng)轉(zhuǎn)移到下一個(gè)單位后，被巡視單位落實(shí)整改的積極性會(huì)受到影響，特別是出現(xiàn)主要負(fù)責(zé)人或領(lǐng)導(dǎo)班子成員調(diào)整的情況下，巡視整改更是可能會(huì)被延滯。因此，要嚴(yán)格整改時(shí)限，加大對(duì)巡視整改實(shí)施的評(píng)判，將巡視回訪作為巡視整改監(jiān)督的重要手段，凡是接到整改不力的信息，就可進(jìn)行回訪?！皯?yīng)當(dāng)建立起巡視再監(jiān)督機(jī)制，即對(duì)于已被巡視的地區(qū)和單位要進(jìn)行再巡視，重點(diǎn)是對(duì)照巡視整改情況?！?〔6 〕如果在整改期間態(tài)度不積極、舉措不到位、效果不明顯的，應(yīng)該追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，需要問責(zé)的應(yīng)堅(jiān)決執(zhí)行。對(duì)整改不力的單位及主要責(zé)任人實(shí)行年度考核評(píng)優(yōu)否決。在巡視組離開后，仍有違反相關(guān)規(guī)定的行為，應(yīng)該加重處罰。另外，要形成巡視威懾的長(zhǎng)效化機(jī)制，可以建立“巡視組負(fù)責(zé)人到被巡視單位督辦的制度、巡視組督查督促巡視整改任務(wù)完成情況制度、巡視組派員復(fù)查驗(yàn)收整改任務(wù)完成情況制度” 〔7 〕。還可以加大群眾參與監(jiān)督的力度，巡視組離開后，被巡視單位的職工和干部可以繼續(xù)參與對(duì)班子成員和主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，將違規(guī)違紀(jì)行為和線索向巡視辦報(bào)告，巡視辦要履行好相應(yīng)職責(zé)，對(duì)反映的問題予以積極回應(yīng)和處理。

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