喬丹

摘要：城市流動人口的社會融合是事關國家經(jīng)濟社會發(fā)展的重要問題。本文從人口管理制度、就業(yè)機會、住房保障及社會安定問題等幾個方面對城市流動人口的社會融合現(xiàn)狀進行了分析，給出了造成這一現(xiàn)狀的具體原因，并就城市流動人口社會融合的發(fā)展有針對性地提出了相應的對策和建議。

關鍵詞：城市流動人口；社會融合；現(xiàn)狀；對策

中圖分類號：C92 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）016-0000-02

引言

當前，我國城市流動人口主要呈現(xiàn)出人口規(guī)模大、以勞務流動人口為主、流動滯留時間長、主要聚集于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)等特點。新生代流動人口年齡進一步下降，且更青睞于大城市。他們急切希望從外來者轉變?yōu)楸镜厥忻?，融入城市的正常生活，這給人滿為患的一線城市帶來了一系列關于工作就業(yè)、居住條件、教育機會以及福利保障等方面的社會矛盾和問題。城市流動人口社會融合是事關我國人口結構轉型、城鄉(xiāng)經(jīng)濟全面發(fā)展、社會安定的一個重大問題，已經(jīng)引起了整個社會的廣泛關注和高度重視。所以，如何在城市化大發(fā)展的背景下解決好流動人口的社會融合問題，對整個中國的社會、經(jīng)濟發(fā)展有著非常重要的現(xiàn)實意義。

一、城市流動人口社會融合現(xiàn)狀

2003年，歐盟對社會融合做了如下解釋：社會融合是要在參與經(jīng)濟、社會和文化生活、享受正常的生活和居住條件以及社會福利等方面獲得必要的機會和資源[1]。從這個意義上來說，中國城市人口的社會融合問題還相當嚴峻，主要表現(xiàn)在如下幾方面：

（一）城市流動人口管理問題

我國在人口管理體制上一直實行戶籍人口和流動人口分立并行[2]，政府職能部門的管理服務重點是本市的常住戶籍人口。而在對流動人口的管理上，則主要采取強制性的治安管理手段，管理方式單一，沒有真正將流動人口納入整個城市的綜合管理運行體系中。同時，由于戶籍制度與各種福利政策直接掛鉤，其導致的城鄉(xiāng)福利差異高達幾十種，社會保險、最低生活保障、特殊群體福利等各種社會保障制度上的差異明顯，醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷保險水平偏低，這些都是現(xiàn)行戶籍制度管理給城市流動人口造成的待遇不公。

（二）城市流動人口就業(yè)與收入問題

就業(yè)與收入問題是導致我國人口大量流動的一個重要原因，但也成為現(xiàn)今流動人口在城市生活融入中的突出矛盾。一方面，由于不少城市對流動人口仍存在許多不平等的就業(yè)政策，如本地市民優(yōu)先，城鎮(zhèn)戶口優(yōu)先等，這些都阻礙了流動人口的平等就業(yè)權利，同時在城市經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中，流動人口的就業(yè)也常常難以納入政府的決策和計劃中；另一方面，由于流動人口總體勞動力素質較低，在就業(yè)上多表現(xiàn)為就業(yè)面窄，工作屬性單一，技術水平偏低等特點，所以在工作性質上以體力勞動為主，其中以制造業(yè)和建筑業(yè)最為常見。就業(yè)權利上的不公以及就業(yè)屬性上的局限都阻礙了流動人口整體收入水平的提高，在城市生活水平不斷提高的今天，這樣的就業(yè)和收入現(xiàn)狀給城市流動人口帶來了巨大的經(jīng)濟壓力和困難。

（三）城市流動人口住房保障問題

我國城市流動人口的主要住房來源是租住和用人單位提供的方式，其中租房是流動人口在城市居住的第一選擇。從中國社科院發(fā)布的《中國經(jīng)濟體制改革報告2013》來看，中國城市人均住房面積已經(jīng)達到了30平米以上，且預計2020年達到35平方米[3]。但報告也指出目前中國有高達70%的城市流動人口住房困難，人均居住面積不到10平方米，且多數(shù)外來流動人口都聚居于城鄉(xiāng)結合部地區(qū)，居住設施和衛(wèi)生環(huán)境較差。

（四）城市流動人口引起的社會安定問題

隨著城市中流動人口的快速涌入，導致城市社會犯罪行為大量增加，社會問題極為突出。流動人口自身特有的流動性、短期性，給公安機關造成了較大的管理障礙，這也促使了這類犯罪行為數(shù)量的上升，其對社會治安穩(wěn)定影響巨大。從全國各地的犯罪情況統(tǒng)計來看，流動人口犯罪多發(fā)生在城鄉(xiāng)結合部等管理較松散地區(qū)，各地流動人口犯罪比例已達70%以上，在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，甚至達到90%之多[4]。

二、城市流動人口社會融合問題的原因

（一）相關制度、政策改革難以適應流動人口發(fā)展趨勢

目前對于流動人口的管理模式依然以“誰主管，誰管理；誰聘用，誰負責；誰容留，誰負責”的原則為主[5]。這種“重管理、輕服務”的模式早已無法適應城市流動人口的發(fā)展趨勢，阻礙了流動人口在城市中的融合進程。戶籍制度改革推行力度不夠，各種福利制度與戶籍掛鉤的現(xiàn)象沒有得到實質性的解決，在住房保障方面，現(xiàn)有的各種保障房措施均以戶籍為準入界線，其旨在解決本地市民的住房保障問題，對于外來流動人口的考慮明顯不足。

（二）受教育水平低、技術能力不足

雖然我國流動人口的年齡日趨年輕化，但仍以受教育程度較低的外來務工人員為主，截止2010年，我國流動人口中仍有近60%的人受教育程度在初中以下[6]。他們競爭力弱，工作范圍較為局限，難以獲取技術含量較高的工作機會，這也是限制流動人口社會融合發(fā)展的瓶頸之一。

（三）社會失衡心理加劇及非正常流動人口的涌入

流動人口引發(fā)的社會犯罪問題主要來源于就業(yè)不公、貧富差距問題導致流動人口心理失衡以及非正常流動人口在城市中的大量涌入。在流動人口中，一部分人在城市的生存能力較弱，難以獲得較好的就業(yè)機會，收入水平低下，加之社會保障體系不夠完善，由此加劇了對整個社會的不滿情緒，加之本地市民的排外心理，促使了這些不滿情緒的進一步激化。

三、城市流動人口社會融合發(fā)展的對策

（一）制定推行流動人口管理制度

在管理制度上，進行制度創(chuàng)新，將流動人口納入到政府管理的框架之中。盡管我國已經(jīng)取消了“農(nóng)業(yè)”與“非農(nóng)業(yè)”戶口的區(qū)別，這在一定程度解決了城鄉(xiāng)戶籍差異帶來的矛盾，但當前我國流動人口的遷徙更多涉及到的是城市之間的戶籍改革問題，由其引發(fā)各種問題也更為突出。所以要推行流動人口的戶籍制度改革，使戶籍制度逐步與相關社會福利制度脫鉤，保障外來流動人口逐步向城市市民身份轉化，消除由于戶籍不同造成的社會資源分配不公。

（二）提供教育培訓資源、累積人力資本

對于城市流動人口而言，必須從就業(yè)的角度出發(fā)，為他們提供具有針對性的教育培訓資源。對于經(jīng)濟收入水平有限的流動人口，政府部門還應聯(lián)合社會組織機構以及用人單位共同出資，搭建流動人口教育培訓的有效平臺，切實幫助流動人口實現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)。而流動人口也需根據(jù)自身特點，選擇符合自己教育水平和接受能力的職業(yè)進行培訓，提升自身能力，累積人力資本，增加自己的就業(yè)機會。

（三）改善流動人口住房條件

流動人口的住房問題是由流動人口自身支付能力和政府保障制度兩方面決定的，所以要改善其住房條件，也應從這兩方面出發(fā)：首先要提高流動人員的住房支付能力，在其自身技能水平一定的情況下，著力解決流動人口的工資拖欠等問題，明確農(nóng)民工工資發(fā)放制度和政策，確保其收入的穩(wěn)定性和可靠性；另外，從政府的角度出發(fā)，將城市流動人口住房問題納入城市廉租房和經(jīng)濟適用房建設發(fā)展規(guī)劃，建立更為人性化的城市住房保障體系。

（四）加強人口排查與人口融合政策宣傳

對于易引起的社會犯罪行為的非正常流動人口，國家公安部門必須進一步嚴格監(jiān)管，加強人口排查工作，控制城市中非正常流動人口的進入，嚴厲打擊這部分人的犯罪行為，在管理上要做到區(qū)別對待。同時，加強政策宣傳，增進本地市民對外來流動人口的了解和認識，倡導城市市民對流動人口的接納與關愛，消除本地居民對流動人口的排外心理，增強外來流動人口的社會歸屬感，促進與保障整個社會的安全、穩(wěn)定，共同推進他們在城市的社會融合。

參考文獻：

[1]夏美玲.社會融合視角下的課程開發(fā)研究[J].教育導刊，2015（08）：70-73.

[2]郭云濤.當前流動人口管理問題淺析人大建設[J].2012（12）：40-41.

[3]社科院預測2020我國城市人均住宅面積達35平米[EB/OL].http：//www.chinanews.com，2013-12-26.

[4]甄貞委員：預防和打擊流動人口犯罪需加強社會管理[EB/OL].http：//www.jcrb.com，2012-03-06.

[5]盧霞.淺談對流動人口的社區(qū)化管理[J].新西部（下半月），2007（06）.

[6]陳丙欣，葉裕民.中國流動人口的主要特征及對中國城市化的影響[J].城市問題，2013（3）：2-8.